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1、瑞士德国生态农业考察报告 瑞士德国生态农业考察报告 应瑞士、德国农业部的邀请以部科技教育司魏百刚副司长为团长部国际合作司、科技教育司、种植业管理司、上海市农委、山东省农业厅等单位组成的中国生态农业考察团一行6人于年8月19日至9月3日对瑞士和德国的生态农业进行了考察考察团在当地农业官员的陪同下先后考察了有关生态农业科研、教育、生产、加工、流通等60多个单位并与瑞士联邦政府农业局的官员进行了交流现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 瑞士是一个中立国家国土面积4.1万平方公里其中耕地面积约占25牧场占25森林占25高山、湖泊、河流占25总人口约700万分德语、法语、意大利语和古罗马语4个语区劳动力
2、384万人其中从事农业的占4.7工业占26.0服务业占69.31999年GDP3770亿瑞郎其中农业40亿瑞郎占1.1瑞士有7.8万个农业生产单位其中5.5万个纯农业生产单位每个农场平均种植面积18公顷目前生态农场已发展到5000多个包括种植、养殖等有机农产品的面积占8左右有机农产品比例居世界各国之首 德国位于欧洲中部国土面积35.7万平方公里其中耕地200万公顷森林1039万公顷草场560万公顷人口8100多万其中农业人口占1.5农业人口人均占用耕地10公顷德国的生态农业兴起于二十世纪六、七十年代经过三十多年发展德国已成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国之一目前德国共注册生态农场840
3、0多家面积40多万公顷占农用土地面积的2.5有机农产品产量约占总产量的2 二、瑞士、德国农业的主要特点 （一）改革促进了瑞士农业特别是生态农业的发展1992年瑞士联邦政府农业局针对农业发展存在的政府支出增长过快、国内农产品市场占有率下降、农业环境和生物多样性遭到破坏、面临加入WTO等问题颁布了第7个农业发展报告决定对农业进行重大改革政府制定了四项改革目标即增强瑞士农业的市场竞争力；放开农产品市场；建立更有效的生产结构；促进农业可持续发展改革分两步推进第一步从1992年开始主要是把价格政策和收入政策分开减少政府定价的范围同时按照世界贸易组织的要求进行机构改革第二步从1995年开始主要是建立和完善
4、农业直接支付制度通过改革取得了五大成果即农民收入趋于稳定；政府取消了农产品保护价；政府对生产的干预减少；政府支出趋于稳定；有效地履行了国际组织的义务和承诺这些成绩的取得都与直接支付有关而直接支付最核心的标准是生态农业直接支付包括一般直接支付和生态直接支付一般直接支付必须达到以下六条标准养畜要给生畜创照一个好的生态环境如猪舍要有独立的进食间、睡觉间和活动间我们形象地称其为“三居室”种植业必须进行平衡施肥要有相当比例的生态补偿必须实行定期轮作休耕必须进行土壤保护选择、定量、科学施用农药生态支付必须农民自愿选择生产有机产品并达到有机产品的标准才能得到生态支付的标准要高于一般支付德国也同样实施了生态农
5、业的激励政策取得了显著成效 （二）政府高度重视食品安全农民的环保意识极强92年以前瑞士农产品自给率很低92年之后政府十分重视农业大幅度增加农业投入积极扶持优势产业的发展如畜牧业及其加工业尤其注重农业的可持续发展强调农业的多功能性使瑞士农产品的自给率大幅度提高在制定政策和规划时首先考虑的是环境问题通过农业改革增加生态农业的补贴数量不仅提高了农产品的自给率而且促进了环境的改善国民的环境意识很强发展生态农业已成为当地农民的自觉行动我们所到之处农民普遍反映发展生态农业是农业发展的大势所趋只有发展生态农业才能提高农产品的市场竞争力提高经济效益保护生态环境在我们考察的30多个农户中已经进行有机农业种植的多
6、数表示要进一步扩大规模而没有达到有机农业标准的也要采取措施争取尽快达到有机农业标准同时消费者也非常认同有机食品尽管市场上有机食品的价格比一般食品高30以上但销路仍然很好而且已经建立了稳定的消费群体并不断壮大我们看到有的消费者宁愿驱车近百公里专程到有机农场去购买有机蔬菜、水果和牛奶等德国政府对生态农业也有较高的补贴 （三）政府十分重视农业职业教育有高度发达和健全的农民教育和培训咨询机构瑞士的农民教育分工比较明确农业教育分三个层次即高等教育、专业职业技术教育和对农民的实用技术培训这些任务由不同的机构承担瑞士有两个联邦技术学院主要负责农业高等人才教育和基础研究；有六个研究站（实用技术学院）主要负责实
7、用技术研究；每个州都有自己的实用技术培训学校主要负责对农民的实用技术培训不管是高等教育还是职业技术学校都有完善、先进的教学设施高等教育注重基础理论职业学校侧重实际操作如葡萄酿酒专业有葡萄园、小型酿酒厂及各种化验检测设备并配有各种世界名牌葡萄酒供学生品尝、鉴别瑞士的教育十分注重对学生实际操作技能的培训凡是在生产中需要的技能学校都教学生学到的东西在实践中能直接应用如农业实用技术学院规定招收的学员必须具有两年农场工作经验并经技能考试合格者方可入学教学内容除了品种和栽培技术外还有农机修理、农机驾驶、木工制作等在瑞士要从事农业生产必须拿到培训学校的毕业证书 （四）农业产业化水平较高各种服务组织比较发达瑞
8、士的农业产业化分以下几种类型：一是龙头企业带动型较大的农场都有自己的加工企业如乳奶制品加工厂、果汁厂、气调库、蔬菜加工保鲜等农产品要经过加工后才能出售有的加工企业除了加工自己的产品外还带动周围比较小的农户来发展生产如我们这次参观的Bischfszell食品加工厂该厂生产1134种产品年产量17万吨产值4亿瑞郎其生产原料由周围60公里内的农户提供从而带动了当地蔬菜生产的发展同时企业为农户提供种子等各种服务规定农产品质量标准按订单收购对有机产品和一般产品实行分类加工和销售二是市场带动型瑞士的农产品市场有连锁店、批发市场和小型农贸市场其中超市是主要的零售渠道我们参观的Migros超市是瑞士两个最大的
9、超市之一其年零售额在150亿瑞郎以上占社会总零售额的40左右瑞士成立了全国农产品销售协会各地区设有分会会员由生产者、销售者参加定期召开会议协商近期农产品价格并公开发布生产者可以根据其发布的价格来确定生产瑞士和德国市场上销售的产品都有明显的标识有机产品和一般产品分开销售三是合作社（行业协会）据我们在德国波登湖地区考察该地区有两个蔬菜、水果协会（MABOWLZ）当地农民都是协会会员协会的资金由农民按产值的2上交协会为农民提供物资、技术、信息和销售服务年终有利润再返还给农民当地的蔬菜、水果90是由农业合作社销售的 （五）政策法规健全措施落实到位瑞士、德国政府十分重视农业的多功能性对环境保护制定了严格
10、的法律法规如为治理冬季农田施用厩肥引起硝酸盐的淋溶而导致地下水污染德国于1989年正式立法禁止农民于每年11月15日至来年1月15日在农田施用厩肥为了保障土壤养分平衡提高地力防治病虫害瑞士规定农场必须实行定期轮作奶牛每年在室外的活动时间必须在50天以上猪舍必须具备“三居室”等同时在政府补贴上向生态农业倾斜如2000年度德国农业部的财政预算为110.2亿马克其中用于生态农业和提高产品质量方面占总经费的66农民生产有机产品（Bioland等）政府每公顷补贴1000马克生产综合防治产品政府每公顷补贴300马克瑞士、德国政府注重法规的制定更注重法规的监督实施如瑞士政府委托联邦试验站对波登湖的水质进行定
11、期监测通过水质的变化了解环境状况对农场每年至少进行5次检测两次全面检测三次不定期抽查发现问题及时处理 三、收获和体会 在为期两周的考察过程中我们结合我国的生态农业发展现状与瑞士、德国方面进行了广泛的交流和讨论主要的收获和体会有： （一）发展生态农业是农业发展的必然趋势利在当代功在千秋发展生态农业是我国农业生产进入新阶段后的必然选择是世界农业发展的新趋势要重视农业的多功能性发展农业不能只重视经济效益还要重视农业的生态功能农业产地环境质量的好坏直接关系到农产品产量、质量和食物安全影响人民的身体健康关系农产品的市场竞争力和农业的可持续发展改革开放以来我国农业发展迅速成效巨大但也付出了巨大代价农业环境
12、形势相当严峻农业环境已经成为制约我国农业和农村经济可持续发展的重要因素面临即将加入WTO的形势亟待改善我国的农业生态环境提高农产品质量增强农产品的国际竞争力应当看到我国现在的状况与瑞士、德国20年前相似我们应该汲取“发展污染治理发展”的教训本着对子孙后代生存和发展负责的精神从战略的高度提高对农业环境的认识增强责任感和紧迫感 （二）发展生态农业要建立健全法律法规制度完善与国际接轨的质量标准体系瑞士、德国的生态农业之所以取得巨大成就与其健全的法律法规是分不开的两国在农业的产前、产中、产后都有明确的法律法规和相应的标准规范涉及水、土壤、大气、耕作制度、生物多样性、农产品质量等各个方面目前我国虽然也颁
13、布了一些有关的法律法规但与瑞士、德国相比还有很大差距表现在法律体系不完善可操作性不强质量标准不统一、执法队伍不健全等因此要加快我国生态农业的发展必须尽快完善法律法规和质量标准体系健全执法队伍 （三）发展生态农业要依靠科技进步基础研究、实用技术、科技推广相配套我们在瑞士、德国考察中看到两国的科研、教育、推广体系十分健全仪器设备比较先进部门分工比较明确我们参观的有机农场各种机械设备十分齐全这为发展生态农业创造了良好的条件作物轮作、生物防治、草药防治、微滴灌溉等多种生态农业生产技术得到大面积推广在这方面我国还有一定差距应该加快我国农业科研教育体制改革尽快建立起与发展生态农业相适应的科研、教育体系加强
14、对适应我国国情的生态农业技术的研究和推广重视对学生和农民实际操作能力的培养 （四）发展生态农业要积极推进产业化经营完善各种中介服务组织一业为主多种经营生产、加工、销售一体化是瑞士、德国生态农业发展的一大特色要发展生态农业就必须走产业化的路子一是发展壮大龙头企业带动生态农业的发展；二是要拓宽流通渠道通过建立有机食品专卖店、有机食品专卖区（专卖柜）、直销店等促进生态农业的发展三是采取有效措施促进各种专业协会的发展建立和完善各种中介服务组织通过中介服务组织为农民提供物资、信息、技术、销售等各方面的服务促进生态农业的发展 （五）发展生态农业必须提高全社会对生态农业的认识尤其要提高农民的认识保护生态环境
15、是发展生态农业的前提农业生态环境涉及到产前、产中、产后各个环节、各个方面必须提高全社会的认识增强全社会保护环境的自觉性在这方面瑞士、德国给我们留下了深刻的印象农民是发展生态农业的主体提高农民保护环境的自觉性尤为重要目前我国广大农民对保护环境的重要性认识还不足只重眼前利益忽视长远利益今后要加大宣传力度开展多层次、多渠道、多形式的培训使保护环境、发展生态农业成为农民的自觉行动 四、几点建议 （一）加大宣传力度提高全社会对保护农业生态环境重要性的认识一是加强对各级领导和综合部门的宣传提高他们对加强农业生态环境建设重要性的认识增强改善我国农业生态环境的紧迫感、使命感二是加强对生产者、消费者的宣传提高他
16、们生产、消费无公害产品、绿色食品及有机产品的自觉性 （二）加强部门配合与协调形成抓生态建设的合力生态农业建设涉及多个部门农业部应采取有效措施积极争取有关综合部门的支持组织有关活动加强沟通协调一致在安排有关计划时向生态农业建设倾斜农业部有关司局要密切配合各司其责形成合力 （三）完善生态环境建设的有关法律法规和质量标准有关部门要尽快完善生态农业建设的有关法律法规抓紧制定与国际标准接轨的、符合我国国情的生态农业建设指标、标准和农产品质量标准尽快颁布实施 （四）增加投入健全执法队伍要加大投资力度建立健全农业环境和农产品质量监测体系满足检测工作需要要有计划、分步骤、分区域地进一步加大全国生态农业示范基地的建设力度同时要健全执法队
