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1、农村土地使用权纠纷成因调研报告 农村土地纠纷是敏感而又复杂的问题既是土地管理工作中的难点也是影响农村社会稳定的一个热点近年来我市农村村民上访案件中直接或间接涉及到土地纠纷的已经占到相当的比重因此做好农村土地纠纷的调处工件是实践的具体体现也是强化耕地保护集约利用土地资源维护正常的土地管理秩序促进社会稳定构建和谐社会的有效保障 农村土地纠纷的实质是权属纠纷无论是权属争议还是侵权行为都是对土地使用权的争议土地纠纷产生各有其历史根源和主客观因素都是由于长期以来土地多头分管、地界不清、土地权属紊乱、政策和体制的变更等原因造成的总体概括起来有以下几个方面： 一、因历史遗留问题所造成的集体土地权属纠纷我市在
2、农村四固定以后特别是在文革期间原公社、大队无偿调用生产队的土地陆续兴办起了乡镇企业或被一些学校、机关占用等这些土地被占用时由于有关政策不落实或手续不够完备不同程序地存在如征地对农业税未核减、提留款未扣除、补偿费未兑现、补偿款过低等问题这些问题当时不存在土地纠纷但随着经济的发展和农民法制意识的提高以及有些单位的解散和人多地少等矛盾的产生土地资产不断增值土地越来越珍贵农村集体经济组织把这些遗留问题重新提了出来从而引起纠纷 二、因历史遗留问题所造成的个人之间的宅基地使用权纠纷土改时由于人少地多分给个人的有空闲宅基或多余宅基在四清时已经由当时的大队收回集体并规划安排他人使用但由于当时的法律不完善手续不
3、完备收回时往往是几个主要村干部在场既没有记录在案也没有将老宅基证变更或注销在后来的村庄地籍调查确权换证时一些当事人要求政府依据其土改时老宅基证的面积进行确权换证而另一方也持有后来颁发的宅基证并已建房居住多年由此引起纠纷 三、宅基地实占与证载不符所引起的宅基地纠纷我市农村中原有宅基上的房屋大多是土坯结构瓦房多年来两家共趁50厘米土坯夥墙共建房屋但随着经济的发展和人们生活水平的提高一方需要扒掉原有土房重新翻建时将老土坯墙扒掉换为24厘米的砖墙由于新墙是否骑中或宅基实占与证载不相符从而发生了双方邻居的宅基地纠纷 四、农村宅基地继承发生的纠纷由于农村宅基地使用权的继承目前的法律、法规的规定不太明确对于
4、祖传的老宅基地大多是继承方式取得的当事人认为老宅基地是祖上传下来的人人都有份即使自己在批划新宅基地时曾同意将老宅基留给自家的兄弟使用但若出现兄弟不和便要以继承祖业为由要求重新对老宅基进行划分从而因为老宅基的分配问题发生新的纠纷 五、确权换证所引起的宅基地纠纷我市从1992年开始进行村庄地籍调查并重新确权颁发新的宅基地使用证目前全市已有80%的行政村进行了村庄地籍调查并重新确权换证但在此过程中由于程序不够完善、四邻无签名、新老宅基证证载是否一致等种种原因引起宅基地纠纷和群众的上访 六、农村建设占用农民责任田所引起的纠纷我市从1982年开始的土地承包到前几年新的一轮的30年土地延包明确了承包责任制
5、加大了对耕地的保护使一些村委会、村民组在批划新宅基地或创办乡镇企业时无空闲地可使用一是确实需要批划宅基地的农民无地可批出现了村民之间私下调整土地但后来由于种种原因双方发生纠纷；二是经济发展对建设用地的需要使一些村委会、村民组所办的企业占用村庄边缘一些农民的承包责任田由于事先没有达成协议或补偿不到位引起被占用了土地的农民的不满从而引起了纠纷这类纠纷往往是一方持有土地承包合同一方持有建设用地许可证或宅基地使用证双方到处长时间上访 七、政府处理决定生效后因不能执行所引起的上访问题当事人因宅基地使用权发生纠纷政府或人民政府法院曾依法作出了处理决定但处理决定生效后由于种种原因致使处理决定无法得到正常的执
6、行而引起群众的上访 八、因为征地补偿不到位引起的群众上访随着我国社会经济的发展国家需要征用的土地越来越多需要占用一些农村村民的责任田和延包地因为占用的是一部分村民的责任田或延包地占地的村民既想全部得到土地补偿款又要求村民组重新分配土地从而因为补偿款的发放村民组内部之间引起了大量的上访 针对以上几种情况所引起的土地上访案件为了更好地解决群众反映的实际问题维护我市的社会稳定尽可能地减少越级上访和重复上访事件的发生我们土地管理部门以为指导以构建和谐社会为目标采取提前预防、超前介信积极调解处理矛盾纠纷、排查不稳定因素把社会矛盾、不安定因素及群众上访所反映的问题努力解决在基层化解在萌芽状态力争把群体性事
7、件带来的社会负面影响减少到最低限度树立*国土资源的良好形象我们采取了以下各种措施和切实有效的管理办法以解决大量的土地信访案件 一是建立信访工作长效机制 在日常的信访工作中我们严格按照省委办公厅、省政府办公厅关于进一步完善信访工作党委政府责任制的意见的有关要求进行落实建立健全信访工作的长效机制一是完善领导机制局里专门成立了以局长为组长、纪检组长为副组长、办公室主任、法规信访科科长、土地监察大队队长等有关科室长为组员的信访工作领导小组切实做到对信访工作高度重视、强化责任完善领导班子和领导干部定期研究信访工作、接待上访群众、包案处理信访案件等制度；二是完善工作机制实行办案质量责任制、执法质量考评制、
8、案件责任追究制等对每项执法活动和每个案件的办理流程都进行科学的管理定期对执法质量进行评查、通报；三是完善接访工作机制局领导轮流进行信访值班充实信访科工作人员在法规信访科原有的基础上抽调专业性强、文化素质高、有责任心的同志到法规信访科负责全市有关的土地问题的信访工作和对各类土地纠纷的调处工作；四是健全协调配合机制健全市、乡镇、村三级土地信访机构每村有一名主管土地的村干部各乡镇土地所的工作人员有一名专职信访工作人员明确市、乡镇、三级土地信访机构的职责实行联合接访、协调例会、备案通报、疑难案件处理等工作制度；五是完善教育惩戒制度加强对上访人员进行思想教育、法制宣传和违规行为的控制等等 二是严格执行土
9、地管理法律法规 牢固树立遵守土地法律法规的意识要求局机关和局各二级机构、乡镇国土资源所等相关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动深刻认识我国的国情和保护耕地的极端重要性本着对人民、对历史负责的精神严格依法管理土地积极推进经济增长方式的转变实现土地利用方式的转变走符合中国国情的新型工业化道路进一步提高依法管地用地的意识要在法律法规允许的范围内合理用地对违反法律法规批地、占地的必须要求承担其法律责任同时严格依法查处违反土地管理法律法规的行为当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题要加大土地管理执法力度严肃查处非法批地、占地等违法案件建立国土资源与监察
10、等部门联合办案和案件移送制度既查处土地违法行为又查处违法责任人典型案件要公开处理对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员依照监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法给予行政处分；构成犯罪的依照中华人民共和国刑法、中华人民共和国土地管理法、最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定追究刑事责任对非法批准征收、使用土地给当事人造成损失的还必须依法承担赔偿责任 三是完善征地补偿和安置制度 完善征地补偿办法县级以上地方人民政府要采取切实措施使被征地农民生活水平不因征地而降低要保证依法
11、足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费尚不能使被征地农民保持原有生活水平的不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价征地补偿做到同地同价国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算同时县级以上地方人民政府应当制度具体办法使被征地农民的长远生计有保障对有稳定收益的项目农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股在城市规划区内当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系并建立社会保障制度；在城市规划区外征收农民集体所有土地时当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民应当异地移民安置劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见 四是严格土地管理责任追究制 -orphan;tet-align:left;line-height:150%;
