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1、关于赴安徽等地考察社区党建工作情况的报告 关于赴上海、镇江、南京、安徽等地 考察社区党建工作情况的报告 单以栋 为进一步加强我区社区建设和社区党建工作年3月30日到4月2日部里安排孙红部长带领组织部和街道组织委员及社区党支部书记一行14人到上海、镇江、南京、安徽等地考察学习社区建设和社区党建工作经验重点考察社区工作者的选拔任用机制和教育、管理办法及社区党支部和居委会的运行方法、工作开展和组织活动等情况按照安排我们先后考察学习了上海市普陀区曹杨新村街道文化中心、市民学校及社区服务中心镇江市京口区大市口街道社区服务中心及四牌楼街道江滨新村第一社区党员活动中心、社区服务中心、社区图书馆南京市白下区五
2、老村街道办事处及小羊村社区党员活动中心和服务中心南京市鼓楼区江东街道及云南路社区党员服务中心安徽省芜湖市新芜区滨江街道及健康路社区活动中心、老年之家安徽省合肥市庐阳区逍遥津街道党员活动中心、服务中心及公园社区党员活动中心、服务中心和老年公寓的建设、工作、管理等情况 据介绍上海市普陀区曹杨新村街道是有52年历史的老街道、老典型南京市白下区五老村街道是全国闻名的卫生特色街道周恩来总理等党和国家领导人曾到这里视察过南京市鼓楼区在全省率先开通社区党建网站镇江市京口区社区党建工作在全国创设了镇江模式安徽省芜湖市新芜区及合肥市庐阳区的社区建设和社区党建工作分别是中组部和国家民政部示范点各个点都有自己的特色
3、现简要汇报如下： 一、简要情况 考察的这5地6个街道6个社区党建工作起步都比较早基本上都是在上世纪90年代开始的硬件设施投入较大管理、服务水平较高群众参与社区建设、管理的积极性较足概括起来主要有以下几点： （一）城市管理、社区建设的基础工作比较规范、扎实 我们考察学习的这几个点都是全国社区建设示范点因此各个点的基础工作都相当规范、扎实 一是制度比较完备各个点对党员教育管理、社区服务等工作都建立了相关制度且基本都挂上了墙不同的是有的点办公场所宽敞把各项制度分开排列；有的点办公场所相对较窄就把各项制度整合在了一起；也有的点制作了几块活动板分别公布平时需要项制度就推出项制度来 二是台帐比较齐全各个点
4、都建立了相应的管理台帐不同的是有的点台帐分类细一些有的点台帐分类粗一些如南京市白下区五老村街道办事处及小羊村社区台帐总共分六大类装订成六册相比较就要粗一些而鼓楼区云南路社区的台帐就多一些分类也相对较细 三是设备比较先进各个点电视、VCD、电脑等电教设备基本都配备齐全条件好一些的还配备了多媒体投影设备等象南京市白下区党建电教工作开展得较好的地方各个街道都具备了自己制作电教片的能力并能及时在自己的网站上发布 四是活动场地宽敞考察学习的这些点基本都有300平方米以上的办公、活动用房有的达到几千平方米甚至近万平方米在服务中心大厅一般都有各式各样的告示牌、宣传单、公示窗为群众提供最大限度的便利上海市普陀
5、区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心不但办公、活动场地宽敞而且设置的活动门类齐全环境整洁、优雅、漂亮、怡人 （二）“两级政府三级管理四级网络”的城市管理体制基本确立 “两级政府三级管理四级网络”的城市管理体制理顺了市与区、区与街道、街道与社区的关系街道、社区通过发展经济开展各式各样的便民、利民服务整合了城市资源在城市建设与管理中逐步担当起主力军作用其综合功能正逐步体现出来 一是城市管理中心开始下移随着社会、经济的发展人民生活水平的提高对公共服务功能的需求越来越强烈内容越来越多要求也越来越高单靠政府的力量已远远不能满足顺应这一形势各地通过简政放权把工作中心逐步向街道、社区转移明确了街道
6、对辖区社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济建设等的组织领导、综合协调、监督检查等职能通过完善社区建设配套设施理顺了政府行为与社区自治之间的关系延伸了城市管理职能促进了行政效率与居民自治组织管理服务职责的统一上海市普陀区曹杨新村街道社区服务中心集中了市城管局、卫生局、文化局、教育局、环保局、市政公用局、公安局、工商局、规划局、劳保局、残联以及供电、供水、供气、有线电视、医院、学校、再就业、计划生育、最低生活保障、绿化等涉及群众生活方方面面事务的各种职能 二是对社区管理体制进行了改革各地基本都对社区资源进行了重新整合扩大了社区规模一般在2000户左右与此同时相应建立了社区党
7、建和社区建设工作机构不同的是有的地方建立的是区、街或街道、社区两级工作机构有的地方建立的是区、街道、社区三级工作机构在名称上也不太一致有的叫社区议事会有的叫社区联席会有的叫协调委员会等等但工作内容大同小异同时社区工作重心正逐步走向纯粹的城市管理和服务加大了对治安、绿化、环境卫生等方面人力、物力、财力的投入不再考核其经济指标 三是社区党组织建设得到进一步加强在党组织设置上各地都根据经济发展需要在社区普遍建立了党总支符合条件的还建立了党委进一步加强了对基层党组织和党员的教育管理力度增强了基层党组织接受企业改制分流党员、下岗职工党员、社会流动党员的能力党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强 在非公党建
8、上绝大多数是实行属地管理统一纳入社区党建这个大范畴对有的企业不愿意实行属地管理或企业规模较大或企业党员人数较多或企业较有影响力（如为上市公司或其某一产品质量或产量在全国、或世界、或某一领域排名靠前较有影响等）的也有单独纳入区级党组织管理的各个点也基本都建立了非公经济组织党建工作组织、领导机构同社区党建组织、领导机构一样只是在名称上不完全相同而已 （三）积极探索社区工作者队伍的建设和管理一支结构合理素质优良的社区工作者队伍基本形成 各地在加强社区党组织建设的同时也在积极探索社区工作者队伍建设的新方法、新路子总体上有三种方法： 一是留用就是在将城市居委会改转为城市社区居委会的同时留用其中部分条件较
9、好的党员 二是招聘对外招收聘用一批社区工作者 三是下派从区、街道、或区属企业等单位中选派部分能力较强的党员到社区担任实职 但在具体工作方法上各地也不完全一样有的简单一些有的复杂一些综合起来南京市白下区五老村街道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法似乎更有借鉴意义他们的做法是： 1、在初步建立起社区工作者队伍的同时按照队伍优良、结构合理的要求每年向社会招聘一批社区工作者试用合格后参加社区工作和建设 2、制定出具体的考评方法和标准每年都对社区在职工作者进行考核不合格的进行淘汰（是居委会主任的召开居委会成员代表大会进行罢免） 3、选举产生新的社区领导班子 这样既能保证社区工作者的不断更新又能促进在职工
10、作者自加压力勤奋工作 在社区工作、活动经费来源上一般都是区级财政拨付也有的由区、街两级财政承担也有的针对某一项工作采取财政出大部分区级党费再补贴一部分的办法如镇江市京口区在社区规范化建设上区委组织部对第一批达标的社区（年）各奖励5万元第二批达标的社区（年）各奖励4万元今年要求全部达标各奖励3万元但基本都不要求社区进行创收社区除城市管理和服务外一般不做其它工作 在社区工作者待遇上专职人员一般在每月500元到1500元之间聘用人员则要低30到50元不等；“三金”（养老、医疗、住房）一般也由财政按规定缴纳个别地方（安徽省芜湖市新芜区）是街道负责缴纳 在社区工作者队伍培训上各地也都有相应的培训机制只是
11、在培训的时间、地点、方式、方法上不完全相同 在社区工作者队伍性质上大都定性为企业有的相当于“准事业”单位人员性质有的干脆淡化这一概念只要有人发工资有人做事说公务员也好说事业单位工作人员也行说企业人员可以说临时工也成 在社区工作者人数上一般每个社区在3到7个人不等社区人数多的社区工作者人数也相对多一些但每个社区一般都还聘用一些社会离退休人员帮助工作 （四）社区建设和社区党建内容丰富、特色鲜明 一是工作理念新在服务对象上上海、南京这些发达地区已把强调党员为社区群众服务过多地注重党员要尽义务转变为社区党组织在为群众服务的同时也要为社区党员服务把党员尽义务与享受权利有机地结合了起来以不断增强党组织的凝
12、聚力和战斗力上海市曹杨社区就挂出了党员服务中心的牌子南京市鼓楼区也提出了“社区党组织服务社区党员社区党员服务社区群众”的口号就是在安徽省芜湖市新芜区、合肥市庐阳区这些地方党的组织及其领导也在积极转变观念创新思维努力增强党组织的吸引力 在服务内容上已从单纯地为居区居民生活服务转变到工作、生活、文化、社交等各个方面上海市普陀区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心不但有绘画室、练歌房、钢琴间而且有健身中心、培训中心、舞蹈中心、会议中心不但有养老、失业保障再就业辅导而且有有线电视、水、电、气修理、缴费等一条龙服务还有学生接送、病人护理、老人照料、妇女儿童残疾人维权、计划生育等特殊服务总之凡是社
13、区居民需要的、社区党员想到的在社区组织这里基本都能找到充分体现了现代社区建设、管理与服务的最新理念代表了社区组织的发展方向 二是活动内容丰各地在社区建设和社区党建工作中积极探索使活动内容越来越丰富比如南京市白下区的争创“先进社区党组织”、争当“优秀社区党务工作者”和创建“党建工作示范社区”的双争、一创建活动；建立党员服务网络开展一包一、一助一活动；发挥女党员作用成立“三八护绿队”义务护理社区绿化；发动党员和社区老人、弱势群体结亲；针对社会治安问题组织离退休党员、下岗职工、大学生和在职党员分别成立“夕阳红”、“红灯笼”、“红心”和在职党员四支义务巡逻队共同维护社区治安；开展“四个一多向互动服务链
14、”活动等 三是工作特色鲜比如镇江市京口区的“一委”（区街两级社区党建精神文明建设协调委员会）、“二楼”（社区党校和社区市民学校）、“三站”（社区在职党员联络站、流动党员管理站和非公经济组织党的工作联络站）、“四共建”（经济、文化、治安、环境共建）党员轮流主持组织生活制度党员分层次管理建立农村宣传员联席会议开展党风廉政建设进社区活动创建“特色楼幢”等 二、几点建议 我区与上海、南京这些发达地区相比有许多不一样的地方特别是在经济发达程度上还存在很大差距即使与安徽省芜湖市新芜区、合肥市庐阳区这些经济相对滞后的地区相比也有许多自身特点因此一定要结合我区经济建设实际和社会、人文特点统筹规划社区建设和社区
15、党组织建设工作才能在较短时间内取得比较突出的效果我们觉得目前应重点在以下几个方面做好工作： 1、加强社区工作者队伍建设与配备可参照南京市白下区五老村街道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法在适当增加社区工作者待遇提高社区工作者岗位吸引力的基础上每年从社会补充一部分人员进社区工作制定科学规范的考核评价体系对社区在职工作者进行严格考核实行每个街道后5名淘汰的办法形成社区工作者进、管、出的良性、互动机制不断优化社区工作者结构提高其服务社会、服务群众的能力同时对淘汰的社区工作者积极做好思想稳定工作可参考企业改制买断工龄的办法给予适当经济补助以维护社会稳定 2、加强社区活动场地整合与管理要重视社区办公、活动场地建设在整合现有资源的基础上财政应进行补贴使建成区尽快满足每个社区300平方米以上办公、活动用房要求以后规划、建设、开发等部门和单位要将社区办公、活动用房一并纳入规划进行建设且不准挪作他用区可积极争取市出台相关地方性法规约束建设、规划、开发等各有关部门和单位 3、加强驻区单位资源挖掘与利用要对社区现有驻区单位人文、物质等资源进行调查、挖掘并分类进行登记、造册适当时候加以利用
