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1、武汉市城市管理发展“十三五”规划（征求意见稿） 武汉市城市管理委员会武汉市城市管理执法局二一六年二月目 录目 录1一、“十三五”时期武汉市城市管理的发展基础和发展环境1（一）“十三五”时期城市管理的发展基础1（二）“十三五”时期城市管理的发展环境51、城市管理面临的形势和机遇52、城市管理面临的问题和挑战5二、“十三五”时期城市管理发展的指导思想、基本原则、发展目标7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）发展目标7三、“十三五”时期城市管理发展的主要任务和重点项目10（一）建立更加完善的城市综合管理体系，提高大城管实效性101、创新城市综合管理机制102、推动城市管理网格化113、发挥110联
2、动平台的综合指挥协调功能114、深化“门前三包”等社会参与机制115、推进城市管理综合整治12（二）建立更加规范的城管执法体系，破解管理执法难题121、改革城管执法体制122、破解城管执法难题15（三）建立更加统一的城乡环境卫生管理体系，提升环境卫生水平161、完善生活垃圾处理格局162、优化生活垃圾收运系统183、提升道路清扫保洁水平184、提升环卫装备水平195、新建大型环卫车辆停保场196、构建农村环境卫生管理体系197、提升长江汉江环境卫生管理水平208、建成全覆盖的餐厨垃圾收运处理系统219、建设建筑垃圾集中消纳场2110、加强公共厕所建设管理2111、加强环境卫生管理22（四）建立
3、更加有力的市政监管体系，保障路桥燃气安全有序231、市政道路管养维护232、桥梁隧道管养和安全监管243、燃气安全监管254、便民自行车服务系统255、道路临时停车管理25（五）建立更加靓丽的景观体系，提升城市环境品质261、提高景观灯光建设水平262、规范户外广告、门面招牌管理273、推进文化创意景观设施建设28（六）建立更加高效的智慧城管体系，提高为民服务能力291、加强智慧城管基础设施建设292、加快智慧城管应用系统建设293、打造“互联网+”便民服务系统31（七）建立更加完备的城管法制体系，建设法治城管31（八）建立更加系统的城管标准体系，提升精细管理水平32（九）建立更加开放的社会参
4、与体系，形成共享共治局面321、加强部门协作联动322、加强社会参与共治33（十）重点项目及投资估算33四、规划实施保障34（一）项目支撑保障34（二）资金投入保障34（三）规划用地保障34（四）监督评估保障34武汉市城市管理发展“十三五”规划“十三五”时期，是武汉市实现率先全面建成小康社会和建设国家中心城市的决胜阶段。武汉市城市管理工作将继续面临大改革、大建设、大发展的挑战。为进一步提高城市环境水平、改善城市市容市貌、配套完善城市功能、促进生态文明建设，根据武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定本规划。一、“十三五”时期武汉市城市管理的发展基础和发展环境（一）“十三五”时期城市
5、管理的发展基础“十二五”规划各项指标和主要任务的完成情况达到预期水平，全市城市管理工作取得了重大成就，为十三五发展奠定了坚实基础。一是开展了影响全国的“城管革命”。通过“城管革命”的深入推进，全面提升了城市综合管理水平，城市管理的执法、管理、服务水平得到显著提高，城管为民的宗旨得到了更进一步的体现。二是在创文、创卫中起到了主导作用。通过对标创建，城市环境和功能得到巨大提升，为我市成功创建文明城市、卫生城市起到了决定性的作用。三是创新大城管体制，初步形成了城市综合管理的基本格局。市委市政府出台了关于城市综合管理的指导意见，形成了由第三方负责纵到底、横到边的全方位考核体系，构建了“以区为主、街为基
6、础、部门协同、市区联动”的城市综合管理模式，在城市综合管理中发挥了组织、协调、指挥、督办、检查、评价的作用。四是法治建设有突破性进展。出台了全国首部武汉市城市综合管理条例，修订完善了武汉市市容环境卫生管理条例、武汉市燃气管理条例、武汉市城市管理行政执法程序（处罚强制）等法规规章；首创“汉版”城管手册等规范标准，进一步完善了城管法制体系。五是创新和探索了一系列行之有效的柔性执法方式。在坚持严格、文明、规范执法的同时，探索了“体验执法”、“鲜花执法”、“举牌执法”等执法方式，在全国有一定影响，被称之为“武汉模式”。六是破解了部分城市管理的难题。强化了查违控违工作，违法建设得到有效遏制；开展了铁路沿
7、线环境综合整治，沿线环境脏乱现象得到明显改观；开展了“顶美”行动，城市楼顶更加洁净；连片整治了架空管线，净化了城市空间；取缔了炭烧烤，改善了城市环境秩序。七是垃圾处理水平走在全国前列。生活垃圾处理基础设施体系日趋完善，形成了“五焚烧、两填埋、一预处理”的生活垃圾处理格局。全市垃圾无害化处理能力达12100吨/天，其中焚烧处理能力达7500吨/天，全面提升了垃圾资源化、无害化处理水平。主城区生活垃圾无害化处理率达100%，新城区生活垃圾无害化处理率达85%,主城区生活垃圾资源化利用率达80%。八是环卫作业机械化水平明显提高。增添各类大型环卫作业车辆近千台，环卫机械化作业水平大幅提升，主次干道清扫
8、保洁机械化作业率达80%以上，垃圾清运机械化作业率达100%。九是城管革命由城市延伸到农村。初步构建了农村户分、村收、街运、市及区处理的垃圾收运处理体系，开展了农村环境综合整治，将全市近2000个行政村全部纳入了城市管理考核范围。十是桥梁燃气安全监管空前加强。在加强道路维护管养的基础上，充分发挥市、区协同管理作用，建立了覆盖市区的桥梁、燃气安全监管责任体系，确保了桥梁、燃气设施安全无重大事故发生。十一是提升了城市景观水平。两江四岸核心景观区亮化水平明显提升，建成武汉大道、长江大道双翼亮化景观带。三环线内影响城市观瞻的立柱式广告全部取缔。建设了一批花街、花桥、花墙、景观公厕等，设置了近万个方便市
9、民休闲的爱心长椅。十二是搭建了数字化城市管理指挥监督系统。建立了城市管理的网格化管理体系，搭建了市、区数字化管理平台，提高了解决市民诉求的效率，提升了城市管理应急指挥调度水平。十三是初步形成了城市管理的共治局面。新闻媒体正面报道武汉城管达3万篇，举办城管论坛和访谈等系列活动，中央媒体高度关注武汉城管，城管微博粉丝量超百万。组织开展系列市民互动活动，如开展了车窗抛物、高空抛物市民有奖举报活动，经中央媒体多次聚焦报道，被喻为“影响全国的小事”。 “十二五”规划主要发展指标完成情况序号规划指标与内容规划目标完成情况指标评估一城市管理精细化1全市精细化管理达标率（%）主次干道9090完成指标街乡镇80
10、80完成指标社区（村湾）7070完成指标2全市精细化管理达标星级率（%）主次干道4040完成指标街乡镇3030完成指标社区（村湾）2020完成指标3主城区主次干道机械化清扫率（%）8085完成指标4主城区生活垃圾机械化清运率（%）95100完成指标密闭化运输率（%）100100完成指标5全市违法广告发现处置率（%）9899完成指标6全市破损广告及时修复率（%）9598完成指标二垃圾处理无害化7主城区生活垃圾无害化处理率（%）100100完成指标8远城区城镇生活垃圾无害化处理率（%）8585完成指标9主城区生活垃圾分类收集率（%）30完成滞后10主城区餐厨垃圾集中处理率（%）6060完成指标11
11、建筑垃圾集中处理和综合利用率（%）4060完成指标12主城区生活垃圾资源化利用率（%）5080完成指标三作业服务市场化13主城区环卫作业服务市场化率（%）8039.6完成滞后14主城区市政道路养护作业服务市场化率（%）80完成滞后四执法管理规范化15全市查处城管违法案件结案及合格率（%）95100完成指标16全市新增违法建设发现处置率（%）99100完成指标17全市建筑垃圾污染道路发现处置率（%）9999完成指标18全市建筑垃圾运输企业资质登记审验率（%）100100完成指标联合审批率（%）100100完成指标运输车密闭率（%）100100完成指标定点消纳率（%）95完成滞后19全市违法占道发
12、现处置率（%）9899完成指标五城管服务人本化20全市主次干道道路完好率（%）9595完成指标21全市桥梁设施安全无事故率（%）100100完成指标22全市能源消费中燃气所占比例（%）7调整取消23全市工业用气量占总用气量比例（%）40调整取消24全市景观灯光设施完好率（%）9595完成指标亮灯率（%）9598完成指标25全市110接处警回告率（%）100100完成指标群众满意率（%）8585完成指标（二）“十三五”时期城市管理的发展环境1、城市管理面临的形势和机遇中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念、中央城市工作会议的召开和关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的
13、指导意见的下发，为今后五年我市城市管理工作指明了方向；武汉市推进经济总量“万亿倍增”、全力打造经济、城市、民生“三个升级版”以及建设国家中心城市的目标，对今后五年我市的城市管理工作提出了更高的要求。“十三五”期间，城市管理必须牢牢把握机遇，顺势而为，不断提升管理水平、执法水平、服务水平。2、城市管理面临的问题和挑战城市管理面临的主要问题：（1）城市管理体制机制不顺。一是城市综合管理机制不完善。虽然初步构建了城市综合管理格局，但发挥的作用有限、权威性不够。二是城管执法体制不顺。执法职责不明晰，执法一线力量较弱，执法合力尚未形成。三是城市管理边界不清。区域之间、部门之间存在管理职能交叉和管理盲区。
14、（2）城市管理精细化长效化水平不高。城市化进程加快，城市管理任务日益繁重，历史问题积累较多，管理标准不高，治理方式粗放，治标未治本等，制约了精细化长效化管理水平的提升。（3）法治建设滞后、共治尚未形成。城管法治体系不完备，执法主体身份尴尬，执法手段不强，执法环境较差，缺乏执法司法保障；城市管理共管共治的社会参与机制尚未建立，城管与社会良性互动的氛围尚未形成。（4）环卫设施建设难以落地。环卫空间规划刚性不足、邻避效应激烈、资金缺口较大，导致环卫设施建设难以落地。（5）环卫作业市场化水平不高。环卫作业的公益性、行政性、垄断性、区域性较强，环卫作业的低成本、低水平维护，环卫背负的历史包袱较重，管理者的改革意识不强等，制约了环卫作业市场化的推进。（6）城管投融资机制不顺。环卫基础设施建设投融资机制不够完善；环卫作业和道路桥梁维护投入增长机
