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1、绍兴市 国家税务局2005年工作计划 绍兴市国家税务局办公室编二五年二月办公室一、深化贯标工作，完善以全市系统为单位的质量认证模式（一）进一步抓好体系文件管理1、解决体系文件全覆盖的问题。树立动态全覆盖的观念，在调研和充分征求县（市）局、市局有关处室（单位）意见的基础上，对体系文件全覆盖的总体要求作出明确规定。2、对体系文件写作要求作出基本规定。要在坚持体系文件分级管理原则的基础上，对能够全市统一的，尤其是税收业务方面的要求应在程序文件中加以规定，而程序文件与支持性文件规定的内容应在工作规程中体现。3、按照容易查阅的要求，对体系文件主要是工作规程进行合理分类，对工作规程要归集到内设科室（组）、
2、工作人员个人为止。要使所有部门和工作人员均能自助选择本岗位适用的工作规程，并建立快速搜索功能。要按照这一要求开发相关软件。4、完善并巩固体系文件的即时修订机制。一要明确所有工作规程的修订或牵头修订的责任部门、责任人，并纳入部门和个人考核。凡应体系文件修订不及时而导致工作差错的，一律定为不合格项。二要发挥各级领导干部尤其是部门负责人在体系文件修订中的作用。各单位（部门）负责人在处理公文、调整工作职责分工、新增工作内容时要注意提醒相关部门或责任人修订（或新增）相应体系文件。三要建立修订提示，并通过公文处理系统及时将修订情况告知各执行部门、人员。要采取措施，确保县（市）局能看到质量手册、程序文件的修
3、订痕迹。四要结合机构职能调整，及时组织对体系文件进行修订。5、抓好体系文件的学习。在抓好修订的同时，要抓好学习，尤其是岗位工作规程的学习，要将体系文件作为2005年业务考试的内容之一，结果与个人考核挂钩。（二）配合监察室组织好全市内审。上半年要组织对全市体系文件进行审核，实现全市工作规程写作质量的基本统一和工作要求的基本统一。下半年要组织对体系文件执行情况的审核，确保体系文件规定的执行到位，进一步提高体系运行的质量。下半年内审要采取案头审核与实地检查、验证相结合的办法。（三）加大对贯标工作的考核力度。要增加县（市）局领导班子考核的分值，而且要通过全市内审、贯标工作评估等手段来科学、客观地衡量各
4、单位贯标工作的开展情况和成效。要在2004年成功开展贯标工作评估的基础上，总结经验，进一步完善评估指标体系，使贯标评估更加公正合理。3月前制定贯标工作评估办法。二、围绕工作重点，更加主动地开展信息和新闻宣传工作（一）进一步增强信息工作的主动性。要彻底摈弃“等、靠、要”思想，充分利用信息工作网络，积极主动地与各县（市）局和市局各处室、单位进行沟通，并通过市局年度、季度、月度工作计划，以及主动参与市局重要会议等形式，多渠道收集信息报道的线索，进一步增强信息工作的主动性。（二）高度重视信息编报的时效性。要紧紧围绕市局阶段性工作重点，每季度局务会议后5日内及时下发季度信息报送要点，及时进行信息约稿，指
5、导各级有针对性地报送信息稿件。每季度首月15日前及时通报上季度信息采用情况。同时，对收集掌握的信息素材，要及时编发网站“国税动态”、绍兴国税信息和信息专报。全年完成国税信息50期，信息专报40期。对紧急重大信息要严格按照上级规定时间报送。（三）注意信息报送对象的全面性。2005年，要在进一步加强向省局、市政府报送信息工作的基础上，争取在报送市委信息上有所突破。（四）要不断提高信息稿件的质量。一是要注意信息的综合和深度挖掘工作，对一些重要政策、重大工作举措等不能满足于一般的动态报道，而要进行跟踪报道、注意总结提炼，不断提高信息稿件的质量。二是要继续抓好信息员队伍的培训和考核管理，提高写作质量，增
6、强工作责任性。（五）要进一步加强新闻宣传工作。一要继续办好绍兴国税季度工作报告，在稿件的份量和质量上下功夫。二要不断增强新闻敏感性，对收集掌握的信息线索及时整理，挖掘有价值的新闻报道线索，及时联系新闻媒体采访。新闻宣传工作要做到三个主动：主动与新闻记者搞好关系，主动与新闻记者进行沟通，主动为新闻记者采访创造条件。三、大力加强网站建设，使网站成为纳税服务的主要手段（一）加快实施网站页面改造。界面设计形象上要注意简洁、美观，充分体现绍兴国税“规范、便民、透明、高效”的工作理念，技术上要实现网页响应及时，支持多种浏览器的要求。（二）要突出网站服务功能一是建立税企电子邮件系统（暂名），3月底前制定发展
7、规划。二是提高网上咨询问题的答复质量，不仅要考核答复的及时性，还要考核答复的准确性、完整性。采取由提问人评定答复质量的办法，对满意率低的处室（单位）在工作目标考核时予以扣分。同时，2月底前全市系统网上咨询服务工作要统一纳入市局咨询服务系统进行管理。此外，4月底前对历年来的网上咨询问题进行整理，归集到纳税人自助查询题库之中。三是增强“办税员之友”栏目的辅导功能，改变目前仅仅上挂直属分局编印的办税员之友电子版的做法，4月底前建立“纳税提醒”和“政策解读”两个子栏目。“纳税提醒”内容主要由一线单位定期提供，“政策解读”内容主要由税政处室定期提供。四是加快“政策法规”栏目的更新速度。2月底前实现每周更
8、新。此外，要研究解决公文处理系统中扫描文件无法上网的技术问题。五是加强对县（市）局网站建设的管理。2月底前制定绍兴国税网站管理办法和考核细则，并纳入县（市）局领导班子考核内容。（三）加强对网站的宣传，引导纳税人关注绍兴国税网站。一是3月底前要开展向纳税人征求办好绍兴国税网站的意见、建议活动，要采取多种形式，如上门走访、召开座谈会、书面问卷调查、网上问卷调查等。二是继续利用网站开展一些重大的税收宣传活动，同时在网站访问量突破50万人次时开展一系列的宣传活动，进一步提高网站的知名度。四、加强培训和辅导，全面提高公文处理水平（一）认真学习和贯彻实施全国税务机关公文处理实施办法，6月份组织对各处室、单
9、位相关人员进行培训，同时加大对各县（市）局的指导，全面提升全市国税系统公文处理质量。（二）认真做好发文的审核把关工作，重点是公文核稿和排版，使我局公文更加规范、更加标准，力争全年省局无通报。五、处理好数量和质量的关系，进一步抓好税收调研工作（一）针对当前国税工作的热点、难点、焦点问题，结合省局调研工作要求，及时印发2005年全市国税系统重点调研课题，并按要求认真组织优秀调研文章的评选工作。（二）针对目前全市系统均十分重视调研工作，上报调研文章有较大幅度上升的实际情况，在每月一期普刊的基础上，适当增加普刊页码和增刊数量（全年安排5期），同时要把好调研文章的质量关。六、完善制度规定，继续推进档案标
10、准化建设（一）解决档案库容积问题。随着归档资料的增多，我局档案库容积已接近饱和状态，3月底要研究制定具体、明确的档案销毁管理办法。（二）在继续做好市本级档案工作的同时，指导好县（市）局的档案工作，力争年内我市国税系统六个单位全部实现省一级达标。七、坚持以人为本，切实加强办公室自身建设（一）要加强思想政治工作，营造团结和谐的工作氛围。一是要加强交流，继续做好谈心谈话等工作，树立同志之间坦诚相见的良好风气。二是要抓好学习，注意教育引导，进一步树立“政治意识、大局意识、服务意识和责任意识”。（二）要抓好部门贯标工作，建立协调高效的工作机制。一是要将工作规程的学习与修订结合起来，争取每周学习一个工作规
11、程或支持文件。二是将内审与岗位考核结合起来，按季内审、按季考核，合情合理地区分不合格项、差错项和建议项，在考核时区别对待，确保工作人员都能照章办事，规范操作，切实提高工作质量和效率。法规处一、按总局要求，做好“税收执法管理系统”试点工作，逐步建立电子化考核与人工考核相结合的税收执法评估办法（一）做好“税收执法管理系统”的试运行工作。（二）逐步建立和完善税收执法责任制电子化考核管理机制。（三）积极探索和建立“税收执法管理系统”与人工考核相结合的税收执法评估办法。二、加强执法监督，进一步规范税收执法行为（一）按省局要求认真组织开展税收执法检查，同时根据我局实际，适时组织开展全市税收执法检查。（二）
12、调整一般税务案件审理制度，进一步完善重大税务案件审理办法，做好重大税务案件的审理工作。（三）组织开展税务案件复查工作，加强对税务稽查行为的监督。（四）按照市局关于加强纳税评估工作的意见要求，继续开展对纳税评估案件的复查，同时积极探索对管理员工作的监督办法。（五）做好税收规范性文件会签工作，加强对抽象行政行为的监督。（六）修订税收执法过错责任追究实施办法，严格实施过错责任追究。三、继续开展法制教育，认真贯彻实施行政许可法（一）按照“四五”普法计划安排，继续开展普法教育。（二）做好行政许可法的贯彻实施工作，积极探索建立税务行政许可项目电子化管理办法。四、加强权益服务，切实维护纳税人的合法权益（一）
13、正确处理纳税人提出的陈述申辩意见，切实维护纳税人的正当权益。（二）积极应对各种纳税争议，做好群众来信的调查回复和税务行政复议工作。（三）认真做税务行政诉讼案件的应诉工作。（四）积极为纳税人服务，注重提高办事效率和办事质量。五、结合工作实际，积极开展税收调研，完成省局、市局布置的各项调研任务。流转税处一、按照科学化、精细化的要求，切实强化增值税的管理 （一）规范与完善“一窗式”管理。要继续做好增值税纳税申报环节的票表比对。在纳税申报环节，要加强对纳税申报表和相关资料逻辑关系的审核比对，及时发现问题并进行处理。在审核增值税进销项税额时，要注意比对IC卡记录数与申报表填列的专用发票开具数是否一致，防
14、伪税控认证数与申报表填列的专用发票开具抵扣额是否一致，货运发票、海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品发票、税务机关代开发票等清单总额与申报表填列的抵扣额是否一致。认真贯彻总局即将下发的增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”操作规程，将“一窗式”管理制度化、规范化。（二）进一步加强“四小票”管理。对四小票的管理，在“电子采集、网络传输、电脑比对”的流转税管理目标模式实施条件还不完全具备的情况下，要进一步抓好人工采集、清单管理工作。要保证增值税运输发票抵扣清单、海关完税凭证抵扣清单、废旧物资发票开具清单、废旧物资发票抵扣清单、代开发票抵扣清单的采集质量，为下一步做好有关发票的稽核工作打下良好的基础。（
15、三）强化对小规模纳税人的管理。关键是加强税源管理，并逐步将网络化管理从一般纳税人扩大覆盖到小规模纳税人。（四）深入开展增值税纳税评估工作。要结合纳税评估的职能调整，进一步完善增值税纳税评估办法，充分发挥纳税评估在加强税源管理中的重要作用。要进一步优化评估指标，提高评估指标的科学性和有效性。改善纳税评估手段和方法，将案头资料分析与必要的实地检查结合起来，深入了解纳税人纳税情况。（五）进一步加强行业税收管理。实践经验告诉我们，通过行业管理的方式开展流转税管理，符合流转税税种管理的基本规律，是加强流转税管理的重要方法。2005年要认真总结经验，根据不同行业的特点，按照科学化、精细化管理的要求，合理确定行业管理的方法和措施，逐步建立完善的行业税收管理制度。要继续重点抓好新办商贸企业的增值税管理。二、一以贯之地抓好金税工程各项管理工作（一）加强对金税工程的日常管理工作，保持稽核系统的高采集率，继续保持系统的运行质量。要继续以高度的责任心，严格按照操作规程进行操作。（二）加强一般纳税人开具普通发票的管理。总局正在研究开发防伪税控系统既能开具增值税专用发票、又能开具普通发票的功能，实现对一般纳税人销售情况的全面监控。我们要根据总局的部署积极做好推行工作。（三）继续做好防伪税控系统的推行工作，将防伪税控系统推广至新认定的增值税一般纳税人。（四）及时做好防
