龙岩土地利用总体规划

《龙岩土地利用总体规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《龙岩土地利用总体规划（62页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、龙岩市土地利用总体规划龙岩市土地利用总体规划 （2006-20202006-2020 年）年） 龙龙岩岩市市人人民民政政府府 二二 一一 年年 六六 月月 目 录 总总 则则1 第一章第一章 规规划背景划背景2 第一节 土地利用现状与特点2 第二节 上轮规划实施评价4 第三节 土地利用面临的形势7 第二章第二章 指指导导思想和原思想和原则则10 第一节 指导思想10 第二节 指导原则10 第三章第三章 土地利用土地利用战战略、目略、目标标与主要任与主要任务务.12 第一节 土地利用战略12 第二节 土地利用主要目标13 第三节 土地利用主要任务15 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整

2、和空整和空间间布局布局优优化化22 第一节 土地利用结构调整22 第二节 土地利用空间布局优化25 第五章第五章 土地利用分区和土地利用分区和调调控方向控方向32 第一节 土地利用功能分区32 第二节 县级土地利用调控37 第六章第六章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制40 第一节 中心城区土地利用现状40 第二节 中心城区用地规模40 第三节 中心城区用地布局41 第四节 中心城区用地空间管制41 第七章第七章 土地利用重大工程和重点土地利用重大工程和重点项项目目43 第一节 重大工程43 第二节 重点项目45 第八章第八章 规规划划实实施保障措施施保障措施46 第一节 保证规划实施

3、的经济措施46 第二节 完善规划实施的行政手段47 第三节 提高规划实施的保障能力48 第四节 扩大规划实施的公众参与力度49 总 则 为深入贯彻科学发展观，切实落实合理利用土地资源的基本国 策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调土地利用与生态 建设，进一步加强土地利用宏观调控，促进海峡西岸经济区又好又 快发展，立足龙岩市自然、社会经济条件和发展战略，根据中华人 民共和国土地管理法、 福建省土地利用总体规划（2006-2020 年）、 龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及相关 部门专项规划，制定龙岩市土地利用总体规划（2006-2020年）（以 下简称规划）。 规划主要阐明规

4、划期内龙岩市土地利用战略，明确政府土地 利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土 地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏 观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 规划范围为龙岩市行政辖区内的全部土地。 规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，目标年为 2020 年，近期目标年为 2010 年。 第一章 规划背景 第一第一节节 土地利用土地利用现现状与特点状与特点 一一、土地利用、土地利用现现状状 根据 2005 年土地利用变更调查成果，全市土地总面积 1902812 公顷，其中农用地面积 1771258 公顷，占土地总

5、面积的 93.09%；建 设用地面积 54005 公顷，占土地总面积的 2.84%；未利用地面积 77549 公顷，占土地总面积的 4.07%。 （一）（一）农农用地用地 全市耕地面积 162608 公顷，占土地总面积的 8.55%，主要分布 在长汀、上杭和武平三县，共占全市耕地面积的 53.42%。 全市园地面积 36490 公顷，占土地总面积的 1.92%。园地以果 园和茶园为主，果园占全市园地面积的 71.55%，茶园占全市园地面 积的 15.58%。园地面积主要分布在漳平市和连城县，占全市园地面 积的 48.57%。 按国土部门统计口径，全市林地面积 1516217 公顷，占土地总 面

6、积的 79.68%。其中有林地 1246319 公顷、灌木林 12107 公顷、疏 林地 89378 公顷，分别占林地面积 82.20%、0.80%、5.89%。其他林 地面积 168412 公顷，占林地面积的 11.11%。 全市牧草地面积 642 公顷，占土地总面积的 0.03%。其中天然 草地居多，占草地总面积的 63.31%，其次是人工草地，占 36.69%。 牧草地主要分布在漳平市和连城县，占全市牧草地面积的 81.91%。 全市其他农用地面积 55301 公顷，占土地总面积的 2.91%。其 中田坎用地面积最大，共 39668 公顷，占其他农用地的 71.73%。其 他农用地武平县

7、数量最多，占全市其它农用地面积的 17.69%。 （二）建（二）建设设用地用地 全市城乡建设用地面积 34305 公顷，占土地总面积的 1.80%。 其中城镇工矿用地面积 10422 公顷，占城乡建设用地面积的 30.38%，主要分布在新罗区；农村居民点用地面积 23883 公顷，占城 乡建设用地面积的 69.62%，广泛分布于各县（市、区）。 全市交通运输用地面积 7434 公顷, 占土地总面积的 0.39%，水 利设施用地面积 9441 公顷, 占土地总面积的 0.50%。交通运输用地 在新罗区较为集中，占全市交通运输用地面积的 21.12%，水利设施 用地主要分布在永定县和上杭县，两县共

8、占全市水利设施用地面积 的 74.66%。 全市其他建设用地面积 2825 公顷，占土地总面积的 0.15%。主 要分布在新罗区和连城县，占全市其他建设用地面积的 91.62%。 （三）未利用地（三）未利用地 全市未利用地面积 77549 公顷，主要为荒草地，面积达 56215 公顷，占未利用地的 72.49%。漳平市、新罗区和上杭县分布较多此 种地类，占全市未利用地面积的 57.94%。未利用地中面积较大的有： 祼岩石砾地 1900 公顷、沙地 441 公顷、祼土地 323 公顷。 二、土地利用特点二、土地利用特点 （一）林地面（一）林地面积积比重大，耕地面比重大，耕地面积积相相对较对较小小

9、 全市林地面积约占土地总面积的 79.68%，森林覆盖率位居全省 首位，是福建省的三大林区之一。耕地面积占土地总面积的 8.55%， 人均耕地面积只有 0.06 公顷，虽高于福建省 0.04 公顷的人均水平， 但仅为全国平均水平的 61.35%。 （二）土地生（二）土地生产产潜力大，潜力大，农农用地利用方式多用地利用方式多样样 龙岩市气候条件优越，水热资源丰富，土地生产潜力大。土地水 热条件组合的差异和复杂的地形、地质条件，为农林牧渔等多种经 营提供了有利条件，全市农用地表现出利用方式复杂多样的特点。 （三）土地利用（三）土地利用类类型分布不均衡，地域差异明型分布不均衡，地域差异明显显 全市连

10、片的耕地主要分布在海拔 500 米以下河流两岸的冲积平 原，大部分位于汀江流域的长汀县、上杭县、武平县和永定县境内； 林地的分布以长汀县、漳平市等地的山区为主；城镇用地、交通用地 主要分布在新罗区、永定县等经济比较发达的地区。 第二第二节节 上上轮规轮规划划实实施施评评价价 一、土地利用成效一、土地利用成效 上一轮规划的实施，对合理利用土地资源，强化土地利用宏观 调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局起到 了积极的作用，推动了经济社会的可持续发展。具体主要表现在以 下几个方面： （一）加（一）加强强以土地用途管制以土地用途管制为为核心的核心的规规划管理，提高土地宏划管理，提高土

11、地宏观调观调 控能力控能力 严格落实土地利用总体规划、土地利用年度计划，强化了规划 的实施管理。建立了供给制约、引导需求机制，强化土地用途管制， 完善了规划实施监督机制。通过规划、计划，对用地有保有压，有效 运用土地政策参与宏观调控。提高了规划民主决策和公众参与意识， 各级政府和群众依法依规用地意识不断增强。 （二）保障重点基（二）保障重点基础设础设施和施和产业产业用地，促用地，促进进社会社会经济发经济发展展 统筹协调各类、各区域用地，优先保障国家、省、市重大基础设 施及符合产业政策的工业项目用地。先后完成棉花滩水电站、龙梅 铁路、赣龙铁路、漳龙高速公路、连城机场、龙长高速公路、紫金山 金铜矿

12、、坑口火电厂等重点工程，极大改善了龙岩市的基础设施条 件和投资环境。园区工业保持强劲增长，全市现拥有 8 个省级工业 园区，工业发展用地得到有效保障。 （三）落（三）落实实政府耕地保政府耕地保护护目目标责标责任，耕地特任，耕地特别别是基本是基本农农田得到切田得到切 实实有效的保有效的保护护 建立耕地和基本农田保护责任考核制度，坚持“节流”与“开源” 并举的土地利用方针，严格执行耕地占补平衡制度。强化非农业建 设占用耕地的控制，加大土地整理复垦开发力度，严格保护耕地。全 面实施基本农田核查补划工作，建立完善基本农田监控体系，基本 农田得到切实有效地保护。耕地保有量达到规划面积的 99.00%以上

13、， 执行情况较好。全市基本农田保护区面积稳定在 14.74 万公顷，超额 完成划定任务。 （四）土地整理工作（四）土地整理工作稳稳步推步推进进， ，较较大限度地挖掘土地潜力大限度地挖掘土地潜力 大力推进了土地整理及新村建设，对农村田、水、路、林、村进 行综合治理，进一步提高了农村土地利用率，改善了生产生活环境。 通过旧城改造和国有企业的改制，盘活国有存量土地，较大限度地 挖掘了土地潜力。 （五）土地利用布局不断（五）土地利用布局不断优优化，坡地工化，坡地工业发业发展成效展成效显显著著 各类用地空间配置愈加科学合理，城镇和工矿用地在空间上的 有机组合，满足了未来工业发展和城市化推进的需要。坡地工

14、业的 发展成效显著，2005 年全市工业用地总面积 0.10 万公顷，其中山坡 地占工业用地比例达到 52.00%，且有逐年增加的趋势。坡地工业的 快速发展，既有效保护了耕地，又拓展了用地空间，走出了一条具有 龙岩山区特色的工业发展道路。 二、土地利用存在的主要二、土地利用存在的主要问题问题 （一）耕地后（一）耕地后备资备资源潜力有限，耕地保源潜力有限，耕地保护护任任务艰务艰巨巨 全市耕地面积从 1996 年的 163657 公顷减少到 2005 年的 162608 公顷，2005 年的人均耕地面积只有 0.06 公顷，仅为全国平均 水平的 61.35%。全市耕地后备资源匮乏，可供开发的面积仅

15、有 5014 公顷，主要是可开垦的荒草地。但荒草地分布零散，同时开发 利用受地形的制约，开发难度较大。 （二）城（二）城乡乡建建设设用地比用地比较较散乱，土地散乱，土地节约节约集集约约利用水平有待提高利用水平有待提高 在全市工业化快速推进、城镇加速发展，经济实力得到不断壮 大的同时，城市建设中却存在城市发展方向缺乏协调的现象及边界 地区争夺空间资源现象。虽然开发区得到较快发展，但分布相对分 散、规模较小。部分开发区土地利用效益不高，平均投资强度和产出 率较低。农村居民点用地较散乱， “空心村”和“空心房”现象较突出， 土地节约集约利用水平亟待提高。 （三）部分地区水土流失（三）部分地区水土流失

16、严严重，重，环环境治理工作有待加境治理工作有待加强强 由于历史上人为因素，坡地地区、河流上流区域水土流失较为 严重。虽然近几年来龙岩水土治理取得了很大成效，但由于矿产开 发、果园面积扩大、基础设施建设等因素，新的水土流失源不断形成。 全市水土流失面积现有 11.83 万公顷，占全市土地面积的 6.23%，每 年因开发建设新产生水土流失面积约 0.12 万公顷，环境治理工作有 待加强。 第三第三节节 土地利用面土地利用面临临的形的形势势 一、土地利用面一、土地利用面临临的机遇的机遇 （一）科学（一）科学发发展展观观的的贯彻贯彻落落实为实为土地土地节约节约集集约约利用提供根本保障利用提供根本保障 随着科学发展观的贯彻落实，全社会节约集约利用资源的意识 不断提高，保护资源、节约集约利用资源成为各级政府和全社会的 自觉行动。这有利于改变片面追求 GDP 增长的做法，有利于加强环 境治理和生态保护，有利于加强土地宏观调控、发挥市场在土地资 源配置中的基础性作用，实现土地节约集约利用、人地关系的和谐 发展。 （二）海峡西岸（二）海峡西岸经济经济区的确立有利于土地