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1、制定“十二五”规划的指导思想令计划制定科学的发展规划，必须用正确的指导思想来统领。党的十七届五中全会通过的建议中，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想。准确领会、全面贯彻这一指导思想，对于制定和落实好“十二五”规划、推动“十二五”时期经济社会又好又快发展，必将起到关键性作用。一、中央提出制定“十二五”规划指导思想的主要考虑建议立足当前世情国情民情，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，提出了制定“十二五”规划的指导思想。这就是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期
2、待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。中央提出这一指导思想，主要基于以下几方面考虑：（一）准确把握国际金融危机后的世界发展大势经过三十多年改革开放，我国同世界的联系日益紧密，这场国际金融危机更把我国推到了国际社会的前台，谋划我国发展越来越需要世界眼光和战略思维。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，综合国力竞争更趋激烈，世界经济政治格局出现新变化。特别是国际金融危机使世界
3、经济发展呈现一些新特点，主要表现在：世界经济增长速度减缓，复苏进程将缓慢而曲折；世界经济增长模式正在调整，一些发达国家加大再工业化和扩大出口力度；全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头；科技创新孕育新突破，各国争相布局战略性新兴产业；围绕全球气候变化问题交锋激烈，将对各国发展和全球共同利益产生深远影响；世界经济治理体系正在重塑，但改革攸关各方利益，博弈会持续下去。国际环境出现的这些新情况，使我国发展的外部条件发生了很大变化。中央正是在对世界发展大势的新趋向作出敏锐反应和科学把握的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。（二）紧紧抓住当前我国经济社会发展中的突出矛盾和问题这些年，我
4、国发展取得了巨大成就，但存在的矛盾和问题也不容忽视，这中间既有长期积累的老矛盾老问题，也有不少新情况新问题，特别是遇到一些新的“两难”问题，呈现出各种矛盾问题交织叠加的情形。最突出的是：经济发展内生动力不足，消费投资出口比例失调，结构调整进展不够快，创新驱动作用不明显，体制机制创新有待深化；低成本优势正在减弱，资源环境约束不断强化，劳动力成本趋于上升；社会公平问题日益突出，收入分配差距拉大，群众对就业难、上学难、看病难、住房难意见较大；社会矛盾明显增多，因土地征收征用、房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、司法不公、食品药品安全等引发的矛盾冲突时有发生。所有这些，都使得我国继续保持平稳较快发展难度加大
5、。国际经验表明，一个国家由中等收入迈向高收入阶段面临的困难极为复杂，应对不当很容易跌入“中等收入陷阱”，造成经济社会发展徘徊不前。我国人均国内生产总值2009年达到3700美元，进入由中等偏上收入向高收入阶段迈进的时期，能否跨越“中等收入陷阱”对我们是一个重大考验。中央正是在深入研究我国发展新的阶段性特征、着力破解发展中突出矛盾和问题特别是各种“两难”问题的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。（三）深刻认识我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期党的十六大提出，21世纪头20年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。新世纪第一个10年我们抓住机遇推动了发展，现在
6、第二个10年即将到来，我国发展的内外环境正在发生复杂深刻变化，特别是随着我国综合国力的上升和国际地位的提高，国际压力和摩擦也同步加大，面临的可以预见和难以预见的挑战风险大大增加。在这种情况下，我国发展的重要战略机遇期是否还存在，是一个必须作出清醒而准确判断的重大问题。应当看到，虽然国际上影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我国面临的安全环境趋于复杂、安全压力有所增大，但国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，我国对世界经济增长的贡献和在国际事务中的影响力不断提升，各国对我国的借重、合作意愿增强，为我国和平发展营造了总体有利的国际环境；世界经济格局调整加速，生产要素在全球范围内重组
7、和流动加快，新一轮科技和产业革命方兴未艾，为我国发挥后发优势实现跨越发展创造了难得机会；我国有着改革开放三十多年的雄厚积累，有着潜力巨大的内需空间、丰富的劳动力资源、较高的国民储蓄率，为未来发展打下了牢固的物质基础；我国已经走出一条中国特色社会主义道路，社会主义市场经济体制不断完善，集中力量办大事的制度优势更为突出，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，民族自信心和凝聚力不断增强，社会政治大局稳定，为实现新的更大发展提供了有力保障。总的看，我国发展的基本面和长期向好趋势没有变，面临的机遇大于挑战的重大结论没有变，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，同时
8、认清挑战、应对挑战、战胜挑战，科学运用我国日益增长的综合国力和国际影响力，贯彻坚持韬光养晦、积极有所作为的战略方针，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚定不移朝着既定奋斗目标前进。中央正是在对我国发展的重要战略机遇期进行深刻分析、对未来发展作出前瞻思考的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。（四）科学总结近年来各地区各部门推动经济社会发展的创造性实践总结广大干部群众在实践中的新探索新创造，并用以指导新的实践，是我们党的一条宝贵经验。近年来，各地区各部门按照中央要求，结合自身实际创造性开展工作，在推动科学发展、促进社会和谐方面积累了许多好做法好经验。比如，有的地方超前谋划推进自主创新、促
9、进结构升级的新战略，有的地方努力走出统筹城乡发展、破除城乡二元结构的新路子，有的地方积极探索建设资源节约型、环境友好型社会的新途径，有的地方推出一系列保障改善民生、促进社会公平的新举措，有的地方实行加强社会管理创新、化解社会矛盾纠纷的新办法，等等。特别是在应对国际金融危机冲击的过程中，各地区各部门沉着冷静、综合施策，不但取得了保增长保民生保稳定的显著成果，而且积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验；在抗击各类重大自然灾害的过程中，各地区各部门密切配合、团结拼搏，不仅取得了抗灾救灾的重大胜利和恢复重建的重大进展，而且获得了应对突发事件、抗击自然灾害的宝贵启示。所有这些可贵探索和
10、鲜活实践，为制定“十二五”规划提供了丰富的思想营养。中央正是在尊重各地首创精神、汇聚各方实践创造的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。（五）充分体现党的十七大以来中央一系列重大战略思想和工作部署党的十七大提出了一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。在贯彻落实党的十七大精神的过程中，中央根据新的形势不断完善施政方略，在实施扩大内需战略、加快转变经济发展方式、推进农村改革发展、增强自主创新能力、完善区域发展总体战略、建设生态文明、加快推进文化体制改革、制定教育及人才中长期发展规划、强化社会建设和社会管理、加强和改进新形势下党的建设等方
11、面，形成了一系列新的思路和部署。特别是在全党开展了深入学习实践科学发展观活动，取得丰硕的认识成果、实践成果、制度成果，从今年4月开始又部署在基层党组织和党员中开展创先争优活动，巩固和拓展学习实践活动成果。中央正是在全面贯彻落实党的十七大精神、汇总和深化十七大以来一系列新思路新部署的基础上，提出了制定“十二五”规划的指导思想。二、制定“十二五”规划的指导思想建议提出的制定“十二五”规划的指导思想，主要包含以下几方面内容：（一）强调了高举旗帜高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观中国特色社会主义理论体系是我们党最可宝贵的政治和精神财富，是全国
12、各族人民团结奋斗的共同思想基础。制定“十二五”规划，必须始终坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移走中国特色社会主义道路。只有这样，才能高瞻远瞩、统揽全局，确保“十二五”规划的正确方向，确保“十二五”时期经济社会发展的正确方向；才能统一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的积极性调动起来，形成完成“十二五”规划目标任务的强大合力。（二）明确了基本着眼点适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待这两个基本着眼点体现了制定“十二五”规划必须依循的两个维度：一是形势发展的维度，就是要针对国内外形势新变化新特点，与时俱进谋划新思路新举措，切实增强规划的前瞻性、战略性、针对性、指导性，从而制定出
13、体现时代要求、立足现实状况、符合客观规律的好规划。二是群众需求的维度，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力把人民群众的呼声、期待和要求体现到规划中，从而制定出顺民意、解民忧、增民利、得民心的好规划。（三）提出了“十二五”时期发展的主题以科学发展为主题这是建议最鲜明的特点。把科学发展确定为“十二五”时期发展的主题，主要是因为：首先，发展仍然是党执政兴国的第一要务。尽管我国经济总量已居世界前列，但人均国内生产总值仍居世界100位左右，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国在现代化道路上遇到的矛
14、盾和问题，无论规模还是难度，在当今世界绝无仅有，在人类历史上也是罕见的，解决这些矛盾和问题最终还要靠发展。其次，发展必须是科学发展。我国原有的粗放型发展模式已难以为继，要破解发展难题，必须走科学发展之路。为此，建议作出一个重要论断：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展”。未来5年，我们必须紧紧围绕科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。（四）确定了“十二五”时期发展的主线以加快转变经济发展方式为主线这是建议的一个突出亮点。把加快转变经济发展方式确定为“十二五”时期发展的主线，主要是因为：其
15、一，这是应对国际金融危机冲击的迫切需要。面对国际金融危机冲击使我国经济发展方式弊端更加凸显的情况，只有把保增长与转方式结合起来，使经济增长建立在消费投资出口协调拉动的基础上，建立在结构优化、创新驱动的基础上，才能巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，增强我国经济抵御国际市场风险能力。其二，这是解决我国发展中深层次矛盾问题的根本途径。面对我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出的现状，只有加快转变经济发展方式，才能真正突破资源环境制约，切实改变经济结构失衡状况，全面提高经济发展质量效益，不断增强可持续发展能力。其三，这是赢得未来竞争主动权的战略之举。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命机遇、抢占未来
16、竞争制高点的形势，只有加快转变经济发展方式，积极培育新的长期竞争优势，不断提升我国在全球经济分工中的地位，才能为经济发展增添充沛后劲、开辟广阔空间。总之，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必然选择，事关改革开放和社会主义现代化建设全局。“十二五”时期，必须把转变经济发展方式放在主线的位置，把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快发展。（五）突出了动力和目的深化改革开放，保障和改善民生改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我国能取得现在这样的发展成就，靠的是改革开放；“十二五”时期要实现更大发展，仍然要靠改革开放。没有改革开放，不会有中国的今天；离开改革开放，将失去中国的明天。在实现宏伟事业的征程上，无论遇到什么干扰和困难、风险和挑战，都必须始终坚持改革开放的基本国策不动摇，坚持用深化改革开放的办法解决发
