行诉法复习

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1、第一章 绪论第一节行政诉讼法概述一、 行政诉讼的概念和特点我国第七届全国人民代表大会第二次会议于1989年4月4日制定通过了中华人民共国行政诉讼法，该法于1990年10月1日起生效施行。（一）概念 法律观念和法治实践不同，有不同的表述：法国：行政审判；美国：司法审查；我国：行政诉讼，各种表述及其角度虽有一定差异，但在行政诉讼是解决行政案件的司法活动、是由法院运用司法权监督依法行使行政权力、是旨在保护公民一方合法权益的诉讼这几个关键点上都是基本相同。行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯自已的合法权益时，依法向国家审判决机关即法院请求司法保护，并由法院对行政

2、行为进行审查裁决的一种诉讼活动。此定义包括以下含义（胡建淼，行政诉讼法学，P2）：1、行政诉讼原告是主观上认为其合法权益受到行政行为侵犯的公民、法人和其他组织。2、行政诉讼被告是原告认为其行政行为侵犯其合法权益的行政主体。3、行政诉讼原告要求人民法院审查、裁判的行政争议限于特定的具体行政行为引起的争义。4、人民法院的行政诉讼活动不仅包括对行政争议的审查裁决，也包括对行政诉讼原告起诉的程序性审查、决定、裁定等活动。准确理解什么是行政诉讼，对于理解行政诉讼的受案范围、依法进行行政诉讼活动、充分维护原告的行政诉讼权利十分必要。（二）特点1、受理、裁决案件的性质不同：行政诉讼所要处理解决的是行政案件。

3、2、目的和性质上不同：行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法行政职权和履行职责，以保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。3、原、被告恒定：行政诉讼以不服行政行为的公民、法人或者其他组织为原告，以作出行政行为的行政机关为被告。行政诉讼本质上是一种“民告官”的诉讼。4、举证责任的划分不同：行政诉讼原告对其所指控的行政违法行为，不负举证责任，而由被告承担反向举证责任，即举证倒置。5、被告及其代理人在诉讼期间未经法院许可，不得向原告和证人调查收集证据。问题：为什么行政机关不能为原告或提起反诉？当行政机关是原告是，如何理解？为什么工作人员不能为被告？（三）

4、行政诉讼法的性质（胡建淼，行政诉讼法学，P3）：1、行政诉讼首先是一个司法救济过程。2、行政诉讼是一个行政法制监督过程。3、行政诉讼是一种诉讼活动。二、行政诉讼法的概念、范围和效力（一）行政诉讼法的概念是指规定人民法院、当事人和其他诉讼参与人进行行政诉讼活动，及其在诉讼活动中相互关系的一整套法律规范的总称。狭义、形式：专门、完整法律形式的行政诉讼法典。广义、实质：不论何种形式的、一切内容上属于规定行政诉讼问题的法律规范。（二） 行政诉讼法的范围（或渊源：行政诉讼法的表现形式）1、宪法中有关行政诉讼法的法律规范。2、专门的行政诉讼法典。3、国家司法机关组织法中有关行政诉讼的法律规定。4、民事诉讼

5、中能适用于行政诉讼活动的法律规范。1999年11月24日司法解释：即最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。5、各种法律、法规、自治条例、单行条例中有关行政诉讼的法律规范。6、正式有效的法律解释。有权的国家机关对行政诉讼法规范所作的立法解释、司法解释或行政解释。7、有关行政诉讼的国际条约。（三）、行政诉讼法的效力行政诉讼法的效力是指行政诉讼法适用的效力范围，即行政诉讼法在怎样的空间和时间范围内，对哪些人和事具有适用的效力。具体包括下列四个方面：1、空间效力。凡在我国领域内发生的行政案件和在

6、我国领域进行行政诉讼，均适用我国行政诉讼法的规定。2、时间效力。是指行政诉讼生效、失效的起止时间以及对该法生效前发生的行政案件是否适用即溯及既的效力。3、对人的效力。行政诉讼法第2条和第70条的规定，凡在我国领域内进行行政诉讼的人都适用我国的行政诉讼，行政诉讼法对他们都具有效力。但对外国人、无国籍人和外国组织，法律另有规定的除外。4、对事的效力。实际上也就指行政诉讼的受案范围。三、行政诉讼法的立法宗旨。（一）现行行政诉讼法的立法宗旨据行政诉讼法第1条的规定，我国行政诉讼法的立法宗旨包括以下三个方面。1、保证人民法院正确及时审理行政案件。2、保护公民的合法权益。3、维护和监督行政机关依法行政职权

7、。（二）、关于完善现行行政诉讼法立法宗旨的基本思路。 立法宗旨是制定一部法律的基本目的和价值追求。立法宗旨：立法者确定的，制定和实施法律所要达到的目标和所要实现的任务。现行行政诉讼法将维护和监督行政机关依法行使行政职权作为立法的宗旨有明显缺陷，这主要表现在“维护行政机关依法行使职权”的目的上，依与行政诉讼制度的应有功能相背离的。问题：是否有必要将“维护行政机关依法行使职权”作为行政诉讼法的目的？不可以，理由四点：1、2、3、4、四、行政诉讼法和其他部门法的关系（一）行政诉讼法与行政法（二）行政诉讼法与民事诉讼法（三）行政诉讼法与刑事诉讼法第二节 行政诉讼法律关系一、行政诉讼法律关系的概念和特征

8、（一）概念：是指在行政诉讼过程中，人民法院和一切诉讼参加人为了正确及时地解决行政案件，依据行政诉讼法的规定而形成的相互之间的权利、义务关系。1、该关系是一种诉讼程序性法律关系。2、该关系是以行政争议为前提和基础的。3、该关系是法院与一切诉讼参加人之间诉讼法律地位的确立和具体实现。4、该关系是法院与诉讼参加人之间的诉讼权利、义务关系。（二）特征：区别于其它诉讼法律关系和行政法律关系。1、法院是法律关系一方，而且是处于主导核心地位的一方。2、该关系是由多重关系共同组成的统一体。3、主体地位的恒定性。4、该关系内容体现了对行政主体的监督性。二、行政诉讼法律关系的要素与其他法律关系一样，由主体、内容和

9、客体这三个要素构成（一）、主体 在行政诉讼中依法享有诉讼权利和承担诉讼义务的组成和个人。1、人民法院。2、诉讼参加人。3、诉讼参与人。（二）内容是指行政诉讼法律关系主体之间、由行政诉讼法确认并保证实现的诉讼权利义务。各主体均具有自已特定的诉讼权利和义务。（三）客体指主体之间权利义务所指的对象1、人民法院同诉讼当事人之间诉讼权利和义务所指的对象，是查明案件事实真象和解决当事人之间的行政实体和程序法律关系争议。2、法院同证人等其它诉讼参与人之间诉讼权利义务指向的对象，则仅为案件的事实真相。三、行政法律关系的产生、变更和消灭。1、产生。2、变更。3、消灭。第三节 行政诉讼法学一、行政诉讼法学的概念和

10、研究对象1、概念。行政诉讼法学是法学的一个分支，是以行政诉讼法为研究对象的一门独立的法律科学，是对行政诉讼法的理论概括和总结。2、研究对象。以行政诉讼法作为它的研究对象，它全面研究行政诉讼法各个方面的问题。第二章 行政诉讼制度的历史发展第一节 行政诉讼制度产生、发展的基础条件1、商品经济（或市场经济）和民主政治是行政诉讼产生的基本条件（辩证唯物主义者与历史发展观分析）2、行政诉讼首先产生于资本主义国家，但不是资本主义国家专有制度；社会主义国家也有行政诉讼，但两则有本质区别。3、行政诉讼作为一种法律制度，它的产生还受其他因素的影响，例如民族、历史文化传统、旧的法律制度、政治制度等。第二节、外国行

11、政诉讼制度的产生和发展一、大陆法系行政诉讼制度的产生和发展（一）、法国行政诉讼制度的产生和发展 独立的行政法院系统是法国行政法和行政诉讼制度的重要特点，它是法国行政诉讼制度形成时期特定历史条件下的产物，也和法国资产阶级革命之后适用分权原则和对于分权原则的理解有关。1、行政诉讼产生的背景及法律依据。1、产生背景：（1）、孟德斯鸠三权分立学说。1789年人权宣言第16条规定。（2）、当时历史背景2、法律依据：一是1790年8月16日至23日制宪会议所制定的关于司法组织的法律。 二是1796年9月4日的一项法令。、2、行政诉讼的成长和发展阶段1、行政官员法官时期（17901799）。2、保留审判权时

12、期（17991872）3、委托审判时期（18721889）4、取消部长法官制（18891953） 1889年12月3日，最高行政法院在“卡多”案件5、特定权限时期（1953年以后）3、法国的行政诉讼的分类：四类（二）、德国行政诉讼制度的产生和发展1、产生背景：（1）、罗马法关于公法、公诉和私法、私诉的划分理论。 （2）、受法国法律制度影响,183年德国巴登邦最早仿效法国设立行政法院.2、行政诉讼的成长和发展阶段1、德国没有设立全联邦统一的行政法院（18711919）。 有一些专门的行政法庭管辖联邦某一方面的行政案件2、第107条（19191949） 设立行政法院,但是作为行政机关的一个组成部分

13、3、第96条第一款、1960年行政法院法、1976年联邦程序法（1949以后）3、与法国行政诉讼制度的区别1、德国除了设立普通行政法院之处，还有其它专门的行政法院。2、德国行政法院主要适用制定法而非判例法3、“共同评议委员会”4、类型划分.5、确立公共利益代表人制度。二、英美法系行政诉讼制度的产生和发展。（一）、英国行政诉讼制度的产生和发展1、产生背景：1、公、私法没有严格区别2、15世纪末至17世纪，英国实行君主专制，星法院受到普通法院反对。3、1641年，除了大法官法院外，全国只有普通法院受理公私法关系一切诉讼。4、1888实行地方政府法5、19世纪未20世纪初，成立大量行政裁决所负责裁决

14、行政争议二、在英国，法院提供对行政行为的救济包括三个部分1、一般救济：2、特权救济：人身保护状、调卷令、阻止令和训令1977年最高法院规则 司法审查程序司法制度产生和发展的历史就是行政诉讼制度产生和发展的历史。3、上济救济： 1948年王权诉讼法、欧盟法与人权法对英国行政诉讼制度的产生重要影响（二）、美国行政诉讼制度的产生和发展1、产生背景：1、司法审查制度塑源至建国初年。2、受英国影响。3、判例法是主要渊源。4、有一部成文宪法：美国宪法2、发展：1、美国司法审查制度的基本精神和发展脉络集中体现在司法权对行政权的制约及司法权为公民提供人权保障和司法救济之中。2、19世纪中期以前，行政诉讼制度不发达。“马伯利诉麦迪逊案。最高法院取得违宪的司法审查权3、委任立法及“独立管制机构”的出发，纷纷要求加强对行政权的制约，促进行政诉讼。4、20世纪40年代，美国行政诉讼的 引入“正当程序”理论后，进行新的发展阶断。三、日本行政诉讼制度的产生和发展1、明治初年至1889年明治宪法，对行政的裁判不能由法院专断。2、1889年明治宪法至二战结束前，仿效德国。3、二战后，仿效美国。由于行政案件与一般民事案件存在多方差异，1948年行政案件诉讼特例法作为特别法，民诉是一般法1962年行政案件诉讼法是一般法，民诉是特别法20