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1、某县推行村务决策四议两公开一监督工作法实施意见 为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步扩大我县农村基层党内民主，提升村级民主管理水平，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，经研究，决定在全县村级组织推行村务决策“四议两公开一监督”工作法，现提出如下意见：一、主要内容凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”工作法实施。“四议”是指村党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或户代表会议决议；“两公开”是指决议公开、实施情况公开；“一监督”是指村务监督委员会对决议、公开和实施情况进行全程监督。“四议两公开一监督”工作法
2、主要内容：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费的筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；大宗集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审批；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。二、工作程序1、村党组织提议。对村内重大事项的提议，由村党组织在充分征求党员、村民代表、户代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县有关政策的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，组织村“两委”进
3、行商议。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委会主任充分沟通。同时，提前将提议议题以口头或书面形式发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。3、党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案以书面或口头形式，提前一周向全体党员进行通报，在党员中充分酝酿；党员大会审议时，到会正式党员数须占正式党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员人数的一半以上同意，方可提交村民代表会议或户代表会议表决。4、村民代表会议或户代表会议决议。党员大会通过的
4、事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或户代表会议讨论表决。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。村民代表会议或户代表决议时，应当有三分之二以上的村民代表或户代表参加，所作出的决议应当经全体村民代表或户代表的过半数通过，决议方可通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如因决策确实错误则应及时中止；如因思路正确，但条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入决策程序。5、决议公开。经村民代表会议或
5、户代表会议决议通过的事项，一律在村务公开栏及各村民小组议事点内张榜公告，公告时间7-10天。6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。7、强化监督。建立健全村务监督委员会工作制度，村务监督委员会负责监督本村重大事项是否按照“四议”程序进行决议，对“两公开”内容的全面性、及时性、真实性进行监督，对实施过程进行监督，及时向群众公开。收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见建议，及时向村“两委”反馈。三、完善相关制度1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等
6、活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。2、健全村民代表或联户代表联系户制度。严格按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表和联户代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表或联户代表分别联系若干农户。村民代表或联户代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表或联户代表不认真履行代表职
7、责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。3、健全责任追究制度。通过“四议两公开一监督”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或户代表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和规定的决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。4、健全档案管理制度。各村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议”各场会议的内容、时间、参加人员、决策结果等都应详细记录；对“两公开”内容、时间和
8、村务监督委员会审议等情况，按要求在村务公开簿登记，及时归档。四、实施步骤试点先行阶段。县委组织部印发关于推行“四议两公开一监督”工作法的实施意见，结合创先争优活动和学习推广“168”农村基层党建工作模式，每个乡镇选出条件比较成熟的2-3个村，认真开展试点推广工作。以培训会、讨论会、座谈会等多种形式认真组织学习，认真总结经验，做好宣传发动，为下一步全面推广“四议两公开一监督”工作法积累经验，打好基础。全面推广阶段。全县所有村级组织全面推广“四议两公开一监督”工作法，所有村级重大事项都要按照这一程序决策。乡镇要认真研究每个村的具体情况，积极引导和指导村级党组织建立健全相关配套制度，有针对性地采取措
9、施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。要充分发挥村党组织书记在推广工作中的引导和骨干作用。在实施过程中，及时发现在推广运行过程中出现的新问题、新矛盾，总结推广工作中的新方法、新措施。五、组织领导落实领导责任。乡镇党委要把推行“四议两公开一监督”工作法作为创先争优活动、“168”农村基层党建工作模式和农村“五要”工程的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。各乡镇党委书记为直接责任人、村党组织书记为具体责任人，构建一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，使“四议两公开一监督”工作法真正落到实处、见到实效。各乡镇党委要结合基层组织建设示范单位培育村和农村“五要”工程试点工作，先期选
10、择2-3个村进行试点。加强督查指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。每个乡镇都要积极培养和树立几个推行“四议两公开一监督”工作法的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。“四议两公开一监督”工作法推行情况将作为乡镇基层组织建设和党风廉政建设考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。强化舆论宣传。要充分利用网络、板报、标语等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握“四议两公开一监督”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。注重实际成效。要结合创先争优活动和“168”农村基层党建工作模式，通过推行“四议两公开一监督”工作法，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。社区参照本实施意见执行。
