hse两书一表

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1、,HSE“两书一表”,2006.12,安全、健康与环境管理体系,一、前言 安全、健康与环境管理体系（Health,safety and Environment management system）是近几年在国际石油天然气工业界逐发展和完善起来的一种管理体系，它集各国同行管理经验之大成，突出预防为主，领导承诺，全员参与，持续改进和一体化的管理思想，体现出当今石油天然气企业在大市场环境下规范管理操作。现已公认为国际石油与健康、安全与环境管理共同遵守的规则，参与市场竞争的准入证。,二、HSE管理体系简介,安全、健康与环境管理体系简称为HSE管理体系，用HSE MS表示，企业管理体系是企业各种控制的有

2、机结合，它是由多个相对独立的控制有机地结合在一起构成的。在这个总体系下，可能有多个并存的管理体系，如大家比较熟悉的质量管理体系（QMS），安全管理体系（SMS）、环境管理体系（EMS）等。健康、安全与环境管理体系，也是企业管理体系的一种，它将企业的健康（H）、安全(S)和环境（E）管理纳入了一个管理体系之中。,“两书一表”概念,“两书一表”的构成和应用范围 中国石油天然气集团公司HSE管理实施战略 编制“两书”和开发“一表”的要求 目的、意义和基本要求 作业指导书与作业计划书的关系 文件评审、发布与实施,“两书一表”概念,“两书一表”是指HSE作业指导书、HSE作业计划书和“HSE检查表”。H

3、SE作业指导书重点解决HSE管理体系在基层落实的“人、机”管理问题；HSE作业计划书重点解决HSE管理体系的在基层落实时的“环”(环境变化)适应问题；HSE检查表则是根据HSE作业指导书、HSE作业计划书的要求规范现场HSE检查，使HSE管理体系在基层得到落实。,“两书一表”概念,HSE检查表 HSE检查表是在现场施工过程中实施检查的工具. 涵盖的主要内容是精心设计的一套表格（举例见某钻井队HSE检查表示例）。包括有基础部分、钻前、起升井架、设备、用电、材料、关键工序、岗位操作、各类隐患整改检查表等。,“两书一表”构成,HSE作业指导书 二级单位组织编写 HSE作业计划书 项目部组织编写 HS

4、E现场检查表 基层组织开发,“HSE两书一表”应用范围,适用于中国石油天然气集团所属基层组织 1.工程技术服务企业，如物探、钻井、井下、油田建设和炼化检维修等单位必须执行； 2.生产技术服务企业，如供水、供电、机械加工等单位应参照执行； 3.其他单位亦可执行。,“两书一表”和SY/T6276-1997标准的关系,SY/T6276-1997标准 附录H“需要有工作活动指南的例子”中指出： 对于所有人员，包括承包方，应提供有关安全操作、维护和更新活动（包括协调操作）的工作指南。例如，下列操作可能需要特定安全工作惯例（做法practice）： ) 设备和管道的开启； b ) 电器和机械设备的切断和连

5、锁；,“两书一表”和SY/T6276-1997标准的关系,c) 热工作业，包括其他涉火作业； d) 进、出有限工作空间； e) 提升作业； f) 高处作业； g) 影响其它设施的作业； h) 海上烃类物质的装运和输送作业；,i) 爆炸物品的使用； j) 放射物质使用； k) 影响安全系统完整性的作业； l) 放空燃烧区域内的作业。 注： 除f)、g)、h)、l)外，其他作业应建立工作授权体系（wps），并建立严格的交接班工作制度，以保证工作持续、顺利进行。,“两书一表”和SY/T6276-1997标准的关系,编制“两书”和开发“一表”的要求,基层组织实施HSE管理体系的文件化表现 按照HSE管

6、理体系的要求单位组织、自行开发 可在不影响HSE表现业绩前提下进行调整 突出“危害识别”和“风险控制” 处理好与已有的、行之有效的、文件结构调整、归类 重“内容”不重“形式”-对作业的指导作用 重“质量”不重“数量”-便于实际运作 最好形成活页式文件-便于修改补充和持续改进,简单、实用的才是最具生命力的！,目的、意义和基本要求,强调： 突出危害识别和风险控制 常见和显见的风险在指导书中描述 项目变化或有新风险时在计划书中补充 指导书特点：普遍性、长期性、详实性 计划书的特点：项目性、阶段性、纲领性,HSE作业指导书 与HSE作业计划书的关系,HSE作业指导书和HSE作业计划书同属于HSE体系中

7、的作业文件层次（见图3），编制HSE作业指导书时按照“HSE作业指导书编写指南”的要求，根据工作范围，综合基层组织常见和常规作业的管理规定和岗位操作规程，编写出作业指导书。,图3、两书一表在HSE体系中的关系,HSE作业指导书 与HSE作业计划书的关系,HSE作业指导书 在执行过程中基本保持不变，即：作业指导书的内容和要求不随项目变化而变化，是同类组织作业中相对固定的作业要求。 当然，作业指导书在执行过程中也应按照HSE管理体系要求进行持续改进和不断完善，但和HSE作业计划书相比，它更具有静态特性。,HSE作业指导书 与HSE作业计划书的关系,HSE作业计划书是基层组织结合具体施工作业的个案和

8、所处环境的特定条件，为满足业主HSE管理体系，以及承包商、相关方、项目风险管理的要求，在进入现场作业前所编制的HSE具体作业计划，是基层组织用来解决现场环境变化后的HSE风险管理，以实现施工作业HSE目标。,HSE作业指导书 与HSE作业计划书的关系,HSE作业计划书是在HSE作业指导书控制和削减常规风险的文件要求基础上，进一步评估现场具体的施工人员、机具、环境和HSE法规标准，通过补充、变更和细化有关控制、削减风险的关键措施内容，制定的更切合实际、更具个性化和约束力的供“现场”操作的 HSE作业文件。HSE作业计划书编制立足于风险评估（见图）,HSE作业指导书 与HSE作业计划书的关系,HS

9、E作业计划书 主要是基层组织为了满足新的项目或新的条件（项目变化或作业要求变化），在作业指导书的基础上，针对项目变化和满足新的要求所开发的作业文件。因此HSE作业计划书也可以看作是对指导书的补充，是HSE作业指导书满足项目要求的一个“变更”文件。这样基层组织不必因为项目变化而立即重新修订HSE作业指导书。,HSE作业指导书 与HSE作业计划书的关系,HSE作业指导书和HSE作业计划书具有共性与个性的关系，既有区别又有联系。HSE作业指导书用于指导一般施工作业过程的HSE管理，主要解决在作业中人、机常见的HSE风险管理，覆盖整个运行过程，包括了各种常规的削减措施和应急方案。,HSE作业指导书 与

10、HSE作业计划书的关系,而HSE作业计划书则更适用具体个案作业项目的HSE管理，主要解决具体作业环境变化后的HSE特殊风险的管理，需要对应项目、人员、设备、工艺和环境等因素的变化，在初始评价基础上，识别动态中的HSE风险，制、修订削减风险的可行措施和具体应急方案，在HSE指导书的基础上补充或“变更” 有关作业的风险管理的具体作业文件，因而形成的HSE作业计划书比HSE作业指导书针对性更强、操作性更实、透明度更高。,HSE作业指导书 与HSE作业计划书的关系,HSE作业计划书和HSE作业指导书作为同一文件层次上的两个方面，既各有侧重，又相互补充和互为支持(见图3)。对于非固定场所、作业环境变化较

11、大的施工作业应编制HSE作业指导书和HSE作业计划书。,HSE作业指导书与HSE作业计划书的关系,中油质字2001199号文件（书中第3部分）明确指出，对生产作业场所相对固定（如机械加工、维修车间、供水、供电等），作业过程中初始状态风险分析变化不大的基层组织，可以将HSE作业计划书与HSE作业指导书合并，形成一套作业指导文件。,文件评审、发布与实施,对岗位规定具备的HSE条件规定最低要求。 是否对所有作业和岗位的活动、危险点源进行了风险识别，划清了在风险削减和控制措施中岗位之间的接口关系。 记录和考核的实际操作性，体现持续改进的指导思想。,文件评审、发布与实施,二级单位发布和实施HSE管理体系

12、的基层组织，要按照体系要求编制两书一表；没有建立HSE管理体系的基层组织要按照中国石油集团公司HSE管理体系建立的要求和关于印发中国石油天气集团公司HSE作业指导书编写指南（试行）、中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南（试行）的通知（中油质字2001199号）文件要求编制和实施编制两书一表，体现HSE体系管理的理念，为二级单位实施HSE体系管理奠定基础。,第一讲：HSE作业指导书的编写 第二讲：HSE作业计划书的编写,第二篇 “两书一表”编写内容,中国石油,指导书组成部分,一、概述部分 二、HSE管理体系描述 三、作业情况和岗位分布 四、岗位职责和作业指南 五、危险及控制 六、监督检

13、查 七、记录与考核,编写指导书的结构层次,见书中第8页,编写内容说明,第一部分 概述部分(简要描述) 1目的和范围 2作业概述和组织基本情况 3应用标准及术语定义,编写内容说明,第二部分 HSE管理体系描述 1、(4) HSE管理体系与组织结构 2、(4.1) HSE管理体系 3、(4.2) 组织结构 (4.2.1) 管理模式,第二部分 HSE管理体系描述,HSE管理体系与组织结构 (对照HSE作业指导书编写指南(试行)中4编写指南) HSE 管理体系 （编写时建议将此处直接写成“管理者承诺和方针目标”）对本组织HSE管理体系进行描述，主要包括： 管理者HSE承诺 HSE方针和目标 基层组织H

14、SE控制指标,第二部分 HSE管理体系描述,体现从最高管理者到作业者岗位的线式管理；对管理职责按图进行描述，描述的职责是HSE管理责任，因为HSE作业指导书描述的是相对静态（常见）的活动，所以结构图中的岗位只标示出岗位名称 如：经理、副经理、XX部门经理、监督等等。 不是具体到哪一个人，是组织相对固定的管理结构模式。,第二部分 HSE管理体系描述,为了表明生产管理模式和能力，对关键技术装备进行列表，表中对装备名称、规格型号、制造厂商、生产技术标准、已使用年限和技术状况等进行描述。 注意，这里不是要求对本组织的所有设备进行罗列，只要列出那些关键的并且是要在本指导书中对操作规程或按设备单元进行作业

15、指导的特定的设备就可以。,第二章 编写内容说明,第三部分 作业情况和岗位分布,第三部分 作业情况和岗位分布,按照作业流程图、岗位分布图对本组织在指导书中所涉及的作业岗位进行描述，分析和绘制危险点源及岗位位置图。 例如：钻井队下套管作业、施工单位进入有限工作空间作业、无损检测作业、热开孔作业等都是由作业来决定岗位的构成，通过作业流程分析危险点源和岗位分布。岗位作业必须在该工艺流程和条件下符合安全要求。,第三部分 作业情况和岗位分布,生产工艺流程图 岗位分布图 危险点源分布图 岗位位置图 岗位构成表,第二章 编写内容说明,第四部分 岗位职责和作业指南 1、岗位作业指导 2、作业指南（惯例/Case

16、） （编写HSE作业指导书时可分为两部分）,第四部分 岗位职责和作业指南 一、岗位作业指导,本节在编写时又分两个部分，一部分是按岗位描述的，即从4.3.1岗位条件到4.3.4岗位规定4项内容，是相互独立的岗位作业指导要求；另一部分是按作业进行描述的，即4.3.5操作指南，是对基层组织一些特定的作业单元、工艺流程或设备操作的作业规定。 （待续）,第四部分 岗位职责和作业指南 一、岗位作业指导,在岗位HSE职责中按照岗位分布，按照岗位不同和作业要求的不同，分别对基层组织内所有岗位的HSE职责进行描述。要按照组织管理网络对责任进行层层分解，描述对上、对下的责任，在职责描述上一定要体现出从管理者到操作岗位者的线式管理责任。,第四部分 岗位职责和作业指南 一、岗位作业指导,对不同的岗位