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1、固定资产投资项目节能评估工作指南（2010 年本） 1 概述 根据固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称能评办法），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工作”）的评估原则、评估程序以及评估文件的编制等进行了说明，为节能评估工作提供参考。 2 基本概念 2.1 节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。 2.2 综合能源消费量，一般情况下，行业、企业范围内所消费的各种能源的总量，称作综合能源消费量或能源消费量。1 2.3 综合能源消耗量，用能单位在统计报告期内实
2、际消耗的各种能源实物量，按规定的计算方法和单位分别折算后的总和。2 注：产品能源消耗量统计符合能源消费的统计原则；与能源生产消费的统计范围相同。产品能源消耗与产品生产要相对应一致，即所消耗的能源应该是该产品生产实际消耗的能源。在石油化工、煤化工等行业，作为原料用途的能源不计入用能单位综合能源消耗量，但要计入用能单位综合能源消费量。 2.4 单位产品综合能耗，即产品单位产量综合能耗，是指统计报告期内，用能单位生产某种产品或提供某种服务的综合能耗与同期该合格产品产量（工作量、服务量）的比值。1 2.5 单位产值综合能耗，是指统计报告期内，综合能耗与期内总产值或工业增加值的比值。工业或交通项目可采用
3、工业增加值。11 能源统计工作手册，中国统计出版社，2010年3月 2 企业能量平衡通则（GB/T 34842009） 2.6 单位产品可比能耗，即产品单位产量可比综合能耗，是指为在同行业中实现相同最终产品能耗可比，对影响产品能耗的各种因素加以修正所计算出来的产品单位产量综合能耗。12.7 工序能耗，是指统计报告期内，某一生产环节（工序）的综合能耗或单位产品综合能耗。 2.8 能量平衡，是指以固定资产投资项目为对象，分析输入的全部能量与输出的全部能量在数量上的平衡关系，包括对项目能源在购入存储、加工转换、输送分配、终端使用各环节与回收利用和外供各能源流的数量关系，定量分析项目用能情况。 3 评
4、估原则 开展节能评估工作应遵循以下原则： （1）真实性原则。节能评估机构应当从项目实际出发，对项目相关资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况进行研究、计算和分析评估，确保评估结果的客观和真实。 （2）可行性原则。节能评估机构应当严格按照评估目的、评估程序，根据项目特点，依据适宜的法规、政策、标准、规范，采取先进、合理可行的评估方法，配置适宜的评估专家，以保证项目节能评估能够顺利完成。 （3）完整性原则。节能评估应对主要耗能工序和设备进行完整的评估，不得遗漏。报告内容和结论应完整的体现项目的能源消费特点和能源效率水平。 （4）独立性原则。节能评估机构应独立开展评
5、估工作，并对评估结论负责。 4 评估程序 项目建设单位应根据拟建项目在建成达产后的年能源消费量，按照能评办法规定的节能评估分类管理要求，选择编写固定资产投资项目节能评估报告书（简称“节能评估报告书”）或固定资产投资项目节能评估报告表（简称“节能评估报告表”），或填写固定资产投资项目节能登记表（简称“节能登记表”），具体分类详见表 1。项目实物能源消费量或综合能源消费量中任何一项达到数量要求，即应编制相应的评估文件。 表 1 节能评估文件分类表文件类型年能源消费（E）实物能源消费量综合能源消费量 tce电力 104kWh石油t天然气 104m3节能评估报告书E500 EE1000E100E300
6、0节能评估报告表200E500500E100050E100 11000E3000节能登记表E200E500E50E1000注：电力折算标准煤系数按当量值计算。如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登记表报送备案。 节能评估工作程序主要包括：前期准备、选择评估方法、项目节能评估、形成评估结论、编制节能评估文件、根据评审意见对评估文件进行修改完善等。 节能评估机构在编制节能评估文件时，应与项目建设单位充分沟通。报送节能审查的节能评估文件应由节能评估机构和项目建设单位分别加盖公章。 5 前期准备 5.1 收集项目相关资料
7、收集项目的基本情况及用能方面的相关资料，主要包括： 1建设单位基本情况，如建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况等。 2项目基本情况，如项目名称、建设地点（包括位于或接近的主要交通线）、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等。 3项目用能情况，如项目主要供、用能系统与设备的选择，项目所采用的工艺技术、设备方案和工程方案等的能源消耗种类、数量及能源使用分布情况，改、扩建项目原项目用能情况及存在的问题等。 4项目所在地的气候区属及其主要特征，如年平均气温
8、（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率等。 5项目所在地的社会经济概况，如经济发展现状、节能目标、能源供应和消费现状、重点耗能企业分布及其能源供应消费特点、交 通运输概况等。 当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场勘察、调查和测试。现状调查中，对与节能评估工作密切相关的内容（如能源供应、消费、加工转换和运输等），收集信息应全面详细，并尽可能提供定量数据和图表。如需采用类比分析法，应按上述要求全面获取类比工程相关信息。 5.2 确定评估依据 收集相关资料，并根据项目实际情况确定项目节能评估依据，主要包括： 1. 国内外相关法律、法规、规划、行业准入条件
9、、产业政策等； 2. 相关标准及规范； 3. 节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录； 4. 项目环境影响评价、土地预审等相关资料、项目申请报告、可行性研究报告等立项资料。 节能评估有关法规、政策、标准、规范等资料参见附件四。 6 选择评估方法 通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法等。在实际评估工作开展过程中，可根据项目特点选择适用的评估方法，可以采用一种评估方法也可综合运用多种评估方法。 标准对照法：是指通过对照相关节能法律法规、政策、技术标准和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。评估要点包括：项目建设方案与节能规划
10、、相关行业准入条件对比；项目平面布局、生产工艺、用能情况等建设方案与相关节能设计标准对比；主要用能设备与能效标准对比；项目单位产品能耗与相关能耗限额等标准对比等。 类比分析法：是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同行业领先节能水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是否达到国际先进或国内领先水平。评估要点可参照标准对照法。 专家判断法：是指在没有相关标准和类比工程的情况下，利用专家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法。采用专家判断法，应从生产工艺、用能情况、用能设备等方面，对项目的能源使用做出全面
11、分析和计算，专家组成员的意见应作为结论附件。 7 项目节能评估 项目节能评估包括能源供应情况评估、项目设计方案节能评估、项目能源消费和能效水平评估、节能措施评估等工作，其目的是对项目的用能状况进行全面分析，作为评估结论的重要依据。当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校对后引用。对于能源消费量、产品单耗、能源利用效率、节能效益等可定量表述的内容，应通过分析、测算（核算）给出定量结果。测算（核算）过程应清晰，要符合现行统计方法制度及相关标准规定。 如属改、扩建工程，应分析原有主要生产工艺、用能工艺、主要耗能设备的用能情况及存在问题，以及项
12、目实施后对原用能情况的改善作用。 7.1 项目能源消耗和能效水平评估 7.1.1 参照项目年能源消费统计表（国家统计局P201表，见附件1）等,计算评估项目消费的能源品种、来源及消费量，计算项目年综合能源消费量； 7.1.2 根据项目工程资料数据，按照综合能耗计算通则（GB/T 2589）等标准，按用能工序、生产工序等各环节核算（测算）能源消耗量及项目年综合能源消费量（明确计算方法、计算过程、数据来源等）； 7.1.3 参照企业能量平衡通则（GB/T 3484），编制项目能量平衡表或能源消费实物平衡表、能源网络图，分析项目能源购入贮存、加工转换、输送分配、终端使用的情况，发现节能薄弱环节和节能
13、重点环节。项目能量平衡表示例见附件2，项目能源网络图示例见附件3。能量平衡框图见图1。 7.1.4 计算分析项目能效指标，采用标准比照法、类比分析法等方法进行能效水平分析评估。指标主要包括单位产品（量）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗（如需要），单位投资能耗（如需要）等。 7.2 能源供应及消费总体评估 7.2.1 能源供应保障情况评估评估内容主要包括：项目所在地能源供应总量及构成；项目能源供应条件及落实情况；可能出现的问题及风险分析。 7.2.2 项目对所在地能源消费的影响评估 a）项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测 根据所在地节能目标、能
14、源消费和供应水平预测（如单位地区生产总值（GDP）能耗或单位工业增加值能耗目标）、国民经济发展预测（GDP增速预测值）等，计算出所在地能源消费增量预测限额。将该项目能源消费量与所在地能源消费增量预测限额进行对比，分析判断项目新增能源消费对所在地能源消费的影响。 b）项目能源消费对所在地完成节能目标的影响预测 分析该项目能源消费量、单位产值能耗、单位产品（量）能耗等指标对所在地完成节能目标的影响。建成达产后年综合能源消费量超过（含）1万吨标准煤的项目，应定量分析项目能源消费对所在地完成节能目标的影响。 7.3 项目建设方案节能评估 7.3.1 项目选址、总平面布置节能评估 a）分析项目选址对项目
15、所需能源供给和消费的影响； b）分析项目总平面布置对厂区内能源输送、储存、分配、消费等环节的影响，结合节能设计标准，判断平面布置是否有利于方便作业，提高生产效率，减少工序和产品单耗。 7.3.2 项目工艺流程、技术方案节能评估 a）明确项目工艺流程和技术方案； b）从生产规模、生产模式、生产工序、主要生产设备选型等方面，分析评价工艺方案是否有利于提高能效，是否符合节能设计标准相关规定； c) 将生产工艺方案与当前先进方案进行比较，对比分析在节能方面存在的差异，提出完善生产工艺方案的建议。 7.3.3 项目用能工艺节能评估 a）明确项目主要用能工艺和工序； b）分析和计算用能工艺和工序的能耗指标，能耗指标可采用工序能耗、产品单耗、能源利用效率等； c）采用标准对照、类比分析等方法，发现存在问题，判断用能方案是否科学合理，提出完善建议。
