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1、研究生学位论文开题报告学位论文选题名称政府机构人力资源人本管理理念应用初探学科专业、研究方向经济管理研究生学号研究生姓名吴永平指导教师姓名唐浩攻读学位级别论文起止年限2010年10月2011年6月申请开题日期2009年10月28日开题报告填写事项一、填写必须实事求是，字迹要端正、清楚。填写内容字体为：楷体小四号，行距为“固定值18”；签字必须用蓝、黑墨水笔，如篇幅不够可另附纸。二、本报告的第一至第六部分由研究生本人填写（字数不少于2000字），其余部分由指导教师、开题报告评议小组、教研室（研究所）主任、学院（部）院长（主任）、研究生部填写。三、研究生开题报告日期规定为：研究生进校后第三学期完成
2、。四、开题报告评议小组由学院（部）统一集中组织，对开题报告不通过的要在1至2个月内补做，重新审核合格后，才允许正式进入论文阶段。本课题涉及的内容（包括实验数据、计算机程序、导师未公开发表的研究成果及心得等），除在毕业论文中所发表的之外，本人保证：未经导师正式同意，五年内不以任何形式向第三方公开。 研究生（签字） 导 师（签字） 日期： 年 月 日一、课题的来源及意义：人本管理是一个兼具哲学与经济管理学意义的理论。人本管理理论和实践随着个体心理目标结构的发展和个性的完善 ,向更高的层次渗透和跃进。但是 ,由于人类认识水平、生产发展水平的制约 ,在长期的人本管理实践中存在着人本管理等同于人力资源管
3、理、人本管理带有功利主义色彩等误区。故此 ,需要我们立足于现实社会生产 ,把握人本管理发展的内在的逻辑规定性 ,进一步创造个性化的工作环境和管理环境 ,塑造和提倡企业家精神 ,构建具有鲜明特色的企业文化 ,从而使这一理论更加充实和完善。自1998年我国建立国家公务员制度以来。一直在探索适合市场经济发展规律的公共行政管理所需要的人力资源管理模式，这种以政府职能转变与公务员制度实施为特征的改革至今已有了较为完善的框架与体系。虽然这种框架和体系与传统的计划经济时期的人事管理体系相比较，已有了明显的进步但是还远远不能适应市场经济的发展。不能完全与社会整体发展相配套。政府行政管理的复杂性、专业性及高效率
4、都对人力资源管理提出了新的要求嘲。因此，政府公共行政管理中的人力资源管理改革已成为现阶段政府改革最重要的课题。本文在研究我国现有政府公共行政管理体系及人力资源管理现状的基础上对比西方公共行政理论，提出了我国政府公共行政管理中人力资源管理的变革模式。关于政府人本管理的观点，目前学术界众说纷纭，要统一和深化认识，关键是探究和把握政府人本管理的本质。本章从实施政府代写毕业论文网人本管理的必要性、政府人本管理的本质规定及当代政府人本管理与传统民本行政的关系三个层面进行分析。 2.1.1落实科学发展观的内在要求 科学发展观是当代中国的马克思主义，是中国进行社会主义建设和推进政府管理创新的行动指南。科学发
5、展观的提出，就是要解决和处理人与自然、人与社会、人与人之间的关系，就是要以人为本构建和谐社会，统筹经济社会发展。政府要具体落实科学发展观，就必须深刻领会科学发展观以人为本的主旨。首先，注重经济社会的协调发展。政府人本管理是公共管理路径转为科学发展的动因。政府管理一直以来都比较注重经济的发展，从建国时期的“赶超”战略到改革开放时追求增长至上为政府执政基础，再到现在在不同程度上把经济社会发展甚至等同GDP的增长，造成了城乡、区域、产业等失衡。社会发展的目的应该是以人为本的科学发展，是经济、政治、文化以及人与社会、人与自然在良性互动中协调一致发展，使整个社会形成共同发展、共同分享、共同富裕的多赢局面
6、。因此，政府应转变公共管理路径，坚持人本管理，促进经济社会和人的全面、协调、均衡发展，既是政府人本管理的内在要求，也是落实科学发展观的内在要求。其次，把民众作为政府管理的目的。科学发展观就是以人为本的发展观，政府要落实这一发展观，就必须把民众作为管理的目的，跳出官本位的历史沼泽，使管理尊重民众的利益，符合民众的期望，满足民众的需要，否则就会扭曲科学发展观的内涵，使科学发展观落不到实处。再次，调动民众的力量落实科学发展观。科学发展观的落实不是一蹴而就的，而是一个系统工程，需要全社会的共同努力才能得以实现，而政府要调动民众贯彻科学发展观的积极性和主动性，首先应使自身的管理获取民众的支持，这就要需要
7、政府根本上确立为民服务的公仆角色，通过公共管理体现民意，关注民生，获取民众支持，赢得民众赞同，夯实自身的合法性基础，为全面、真实有效地落实科学发展观奠定坚实的群众基础。 2.1.2深化政府管理体制改革的重要途径 政府管理体制是国家为适应社会政治经济发展的需要，通过法定程序，将政府组织结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。其实质是关于行政组织系统内部上下左右各种机构之间职、责、权、利划分的制度体系，其核心是国家的行政权力结构及其运行方式。 政府管理体制改革必须与政治体制、经济体制改革和社会结构的转型相适应，不断调整、改革和完善。特别是建立社会主义市场经济体制为中国政府管理体制改革赋
8、予了新的内容，提供了巨大的推动力。政府人本管理为分析和解决政府管理体制存在的问题提供了新视角，有利于构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府管理体制。基于政府人本管理改革政府管理体制就是把政府人本管理的理念、机制、方式注入政府的职能定位、机构设置、管理制度和管理方式的改革等几个方面，把人民的利益作为体制构建的出发点和落脚点，以体制的力量约束政府行为，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。 2.1.3彰显政府公共价值的现实选择 政府公共价值反映的是政府的普遍价值倾向性，政府公共价值主要是以下几种：公平、民主、自由。政府公共价值对于一个社会的健康发展极其重要。政府管理坚持以人
9、为本，就是要彰显政府公共价值。其一，彰显公平价值，应该坚持政府人本管理。社会公平直接影响人民群众积极性和主动性的调动和发挥，影响到社会的稳定，进而影响到经济和整个社会发展的效率。政府人本管理作为一种管理方式，可以通过宏观调控、收入再分配等手段调节民众收入，缩小民众发展差距，维持社会发展成果共享性的公平。其二，彰显民主价值，应该坚持政府人本管理。民主，是社会历史发展的必然追求，是个人自主权利的获得与实现，中国政治发展过程，也是政府民主化过程。民众是政府的委托人，政府是民众的受托者，作为受托者，政府实施人本管理，就是要汲取民众的意见，体察民众的感受，追求民众的价值期望，真正把民众是否满意作为评估政
10、府工作、改善政府服务的主要标准。其三，彰显自由价值，应该坚持政府人本管理。政府实施人本管理就是以尽可能少的消耗获取尽可能多的产出，锻炼、提高和完善人的意志、品格、智力、体力等，使人获得全面发展的自由，使人的个性得到自由发展，提高其改造主观世界和客观世界的能力。二、简述该领域目前的国内外先进水平一、我国公务员制度面临的挑战建国初期我国政府仿照前苏联等社会主义国家，采用传统的干部人事制度，管理对象包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。面对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的专业化管理。更谈不上专业决策，只能采取以政治需求为主导，将政府
11、行政权力与之匹配的管理方式，造成管理权限集中、管理制度不健全、管理参与者众多、权力分配不科学、缺乏有效的监督机制等问题。严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。进而使政府无法适应社会发展的需要。为改变这种局面经过长期酝酿、探索，1993年8月国务院正式公布国家公务员暂行条例，标志着国家公务员制度的初步形成。经过十年的风风雨雨，在先后经历了“探索期”、“贯彻期”、“整顿期”、“调整期”四个阶段之后我国公务员制度逐步推行和完善。并取得了卓有成效的进展对我国行政管理的科学化、高效化对政治体制改革与市场经济的发展都起到了积极的作用。然而随着国内外经济环境的变化和新问题的出现，如何实现从
12、传统的人事管理向现代行政人力资源管理的转变成为公务员制度急需解决的新问题。由于我国公务员制度是在中国市场经济体制确立之初的20世纪90年代才建立起来。十年来尽管经过了大量的补充和完善，但是架构、模式、制度设计、操作方法、管理理念等仍不能达到科学化、专业化要求导致政府仍然按照原有的一套逻辑体系和方法进行公务员管理，政府公共行政管理没有像工商管理那样。随着市场化的推进而完成从传统的人事管理向现代化人力资源管理的转变也没有根据人力资源管理的系统要求在管理中全面引入现代人力资源管理的理念和方法，尤其从管理思想、组织架构、配置模式及管理方法上一直难以取得突破性进展由此造成的负面效应已经严重影响到我国政府
13、行政管理水平的提高。进而影响到行政人力资源管理能力。我国快速发展的市场经济对行政管理提出了新的要求，高效的、科学的管理体系。专业的公务员队伍成了我国政府改革的重点借鉴西方的政府改革思想。在行政管理中引入新方法、新观念，成为政府行政管理改革的新课题。二、西方公共行政管理实践1构建现代化的人力资源模式是新公共管理改革的基石。“新公共管理运动”可以划分为“维斯特敏斯特”和“重塑政府”两个阶段。前者指1991年到2000年以英国为代表的眄方国家政府主要围绕经济自由和公营部门私有化而进行的改革。而后者是指在随后的十年里以美国为代表的围绕政府核心服务职能的有效性而进行的改革嘲。这一新的行政管理革命，提出行
14、政管理应从“保姆政府”、“最低纲领政府”发展到“有效政府”嘲。“有效政府”是1997年世界银行报告中提出的最新政府理念，该份报告明确提出：政府的最高使命是建立法律基础维持有效的宏观环境。投资于社会服务和基础设施，并保护社会自然、经济诸环境的正常有序发展门。政府的行政管理成功与否取决于三个基本要素即效率、收益、及时反应能力三个方面。而人力资源管理是公共行政管理中最重要的组成部分新公共管理虽是对政府发展的管理研究但是几乎所有的这种改革。都将核心放在人力资源管理上。构建现代化：的人力资源模式是新公共管理改革的基石。是建立效能政府的根本所在。2按照新公共管理理论。政府人力资源管理亟待解决的问题。国外最
15、新公共行政管理思想最显著的特点是公共行政管理向工商管理靠拢。政府行政管理向企业管理学习。虽然公共行政管理与工商管理着眼点不同。公共行政管理着眼于整体社会或国家。而工商管理体现的是企业利润最大化的原则，一个强调政府管理。一个根植于企业管理，但是比较二者的发展现状。工商管理的理论更加完善。效率明显较高。而公共行政管理的理论发展相对滞后其有效管理较之工商管理差距巨大。从工商管理的实践和理论中探索行政管理的改革之路不仅是我国政府也是各国政府都在进行的尝试所谓“新公共管理学理论”就是这一尝试带来的成果它将政府行政管理的最终评价设定了三项基本指标：效率、收益、及时反应能力删。按照这一指标体系。政府公共行政管理中人力资源应该解决如下问题：确定政府目标，并将整体目标在各政府层级之内进行分解使各部门形成明确的目标体系；设计政府架构。原有的以权力分配为方案的政府职能设计。更多体现了监督功能，而忽视了责任体系。使政府对其应负责任不能形成快速反应机制：人力资本是基本的资本项目资本是投入。更强调这一投入所带来的收益人力资源管理转向人力资本管理就体现了收
