《第15课 运输管制讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第15课 运输管制讲义（29页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、运输管制,内容提要,管制理论 运输管制概述 对运输管制的探讨,一、管制理论,1 管制的概念,管制（regulation）又称规制、监管，其基本内容是制定政府条例和设计市场激励机制，以干预经济主体（主要是企业）的价格、销售或生产等决策。,管制与宏观调控,宏观调控是间接的、总量上的调控，它借助于财政、货币政策等直接作用于市场，并通过市场参数的改变，间接影响企业行为。 管制是直接的、个量上的，它借助法律规章直接作用于企业，以规范、约束和限制企业行为。,2 管制的目的,公共利益理论（public interest theory） 管制俘虏理论（regulatory capture theory）,2.
2、1 公共利益理论,政府管制是为了克服市场失灵（market failure）造成的问题，保护社会公众利益。,市场失灵,市场的不完善或缺陷会给运输服务的供需双方带来不利影响：高交易成本、价格过高、过度竞争、信息不对称、提供的服务有危险 市场交易有时会危害到第三者：环境污染、交通拥挤,2.2 管制俘虏理论,立法机构的管制立法是为满足产业对管制的需要（即立法者被产业俘虏），而管制实施机构最终会被产业所控制（即执法者被产业所俘虏）。 组织完善、规模较小的集团更容易俘虏管制者，从管制中受益。,集体行动的逻辑,集团越大，增进集团利益的人获得的集团总收益的份额就越小，有利于集团的行动得到的报酬就越少。 集团
3、越大，搭便车问题就越严重。 集团成员的数量越大，组织成本就越高。,3 管制的效果,4 管制的发展趋势,激励性管制 放松管制,激励性管制（incentive regulation）,就是在保持原有管制结构的条件下，通过设计合理的制度来克服传统政府管制所存在的缺陷，激励受管制企业提高内部效率，也就是给予受管制企业以竞争压力和提高生产或经营效率的正面诱因。,放松管制（deregulation）,意味着放宽或取消原有的管制制度，如将行业禁入改为自由进入、取消价格管制等。放松管制的首要目的在于引入竞争机制、减少管制成本、促使企业提高效率、改进服务。,美国放松管制的效果,铁路：财务状况与服务质量得到改善
4、公路：整车与零担分开，自有运输发展 民航：轴辐式航线结构，激烈的竞争,二、运输管制概述,1 不同的政策工具,税收与补贴 直接供给 法律和规章,不同的政策工具,竞争政策和消费者保护立法 许可 购买运输服务,不同的政策工具,道义上的劝告 研究与发展 提供信息,2 一些运输管制的效果,市场进入或退出管制 对运价的管制 税收与补贴,2.1 运营线路管制,作用：保持已有运输服务 后果：管制的延伸,2.2 运价管制,内容：运价水平管制，运价结构管制 后果：运输企业的价格联盟，非价格的分配方式,2.3 税收与补贴,税收税收的归宿 补贴X无效率,三、对运输管制的探讨,1 管制的成本,管制的显性成本 管制的隐性
5、成本操作性，民望,案例：自行车税缘何叫停,征税数额较少。90年代初，全国自行车的保有量已接近2亿辆，但年税收一般在3亿元左右。 征税成本较高。1994年，全省征收自行车税5000多万元，但为此支付了700多万元的印刷、劳务、宣传、组织等项费用；另外还有地方政府、相关部门以及村组干部的鼎力支持。 群众反应强烈。半数的自行车税被偷逃，偷税侥幸心态+不公平与税收歧视。,2 管制的目标能否实现,管制的目的 社会 or 管理者自身？ 管制的目标 单一目标 or 多种目标？ 管制的有效性,3 一些结论,运输行业很复杂，政府看待运输的方式和实施的政策常发生重大的变化。 管制工具非常繁多、复杂而微妙，很难区分市场导向政策和控制之间的差异。,适当的目标,极端强调市场调节和极端强调政府管理的作用并不大，应转向更基本的讨论： 目标的可行性以及达到这些目标的不同政策工具的相对优劣。,
