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1、附件A：中国节能融资项目“十二五重点节能改造工程研究”合同任务大纲一、 项目背景（一） 基本情况中国节能融资项目（CHEEF）是中国政府与世界银行及全球环境基金合作开展的完善我国节能融资市场化机制和体系、加强节能政策制定和实施能力建设的项目。本项目旨在提高我国重点用能行业大中型企业的能源利用效率，减少温室气体排放。本项目的一个重要内容就是利用部分GEF赠款，支持国家节能政策执行能力建设，主要通过援助重点节能改造工程示范项目、建立国家节能中心、“十一五”节能目标评估及节能专题调研等。本项目已于2008年10月份正式生效，将于2013年底结束。中国社会和经济发展即将送走“十一五”时期（2006年2
2、010年），迎来“十二五”时期（2011年2015年）。当前，政府正在制订“十二五”节能减排规划，布局中国“十二五”节能减排工作，继续推动节能减排深入开展。为支撑“十二五”节能减排规划制订和部署，国家发改委环资司近期提出了 “重点节能改造工程研究”和“重大节能技术示范和产业化研究”2个课题，从两个重要方面即在分析重点节能改造工程的改造潜力的基础上，提出“十二五”节能技术改造的主要内容和重点领域、预期形成的节能量、投资需求等；建立中国节能新技术筛选、示范和产业化长效机制，以推动节能工程的深入持续开展。上述两方面内容对于中国“十二五”节能规划和部署至关重要，它们之间区别明显、缺一不可。“十大重点节
3、能工程” 包括燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程是中国节能中长期专项规划提出的重要内容，是实现“十一五”单位GDP能耗下降20%目标的重要工程技术措施，据统计，“十一五”期间，十大重点节能工程共形成3.4亿吨标煤的节能能力，对“十一五”中国单位GDP能耗降低目标做出了重要贡献。“十二五”期间，继续实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、交通节能工程、热电联产、绿色照明等重点节能改造工
4、程，这必将对促进“十二五”节能目标的实现发挥重要作用。（二）本课题研究对象与范围与“重大节能技术示范和产业化研究”课题的区别本课题是研究技术成熟、经济合理的节能技术在高耗能领域的推广和应用；而“重大节能技术示范和产业化研究”课题是研究新的重大节能技术的收集、筛选机制、示范机制，以及将选出的新的重大节能技术固化成设备和产品的产业化（即规模化生产饱含重大节能技术的设备和产品）的推动机制，以便在市场上有大量饱含重大节能技术的设备和产品来供耗能企业实施重点节能改造工程所选用。因此，本课题需要调研、分析“十一五”国内各主要高耗能领域分别应用不同类型节能技术的的应用的程度；而“重大节能技术示范和产业化研究
5、”课题则需要调研国外、国内政府行业主管部门目前如何收集、筛选新的重大节能技术，如何试点示范，以及如何推动规模生产含有这些新的重大节能技术的设备和产品。鉴此，受国家发改委环资司委托，本项目管理办公室(以下简称：项目办)拟利用本项目GEF赠款资助，招聘一家在节能领域经验丰富的专业机构，开展“十二五重点节能改造工程专题研究”，分析“十二五”重点耗能行业/领域节能改造潜力，研究提出 “十二五”重点节能改造工程包括改造内容、投资需求和保障措施在内的实施方案。2、 项目目标本项目的目标是：通过调研分析重点行业/领域能效水平、工艺技术和装备水平，技术推广应用情况等资料，提出“十二五”重点节能改造工程实施方案
6、，其中包括：工作思路和实施原则、主要任务、重点领域、改造内容、改造潜力及目标、投资需求及保障措施等内容，为“十二五”重点节能改造工程的实施提供指导。本项目具体目标为：1、基于钢铁、有色、建材、电力、石油和化工、煤炭、轻工等行业，以及建筑和交通领域初步“十二五”节能规划等材料的调研分析，研究各领域/行业的能效水平和工艺技术装备变化情况，分析上述行业/领域的节能技术改造潜力；2、研究提出“十二五”上述各项重点节能改造工程的主要改造内容、测算可实现的节能量、投资需求等；3、研究提出保障重点节能改造工程顺利实施的政策措施。3、 研究范围本课题研究的各项重点节能改造工程均涉及多个行业和领域（参见表1）,
7、共约有10行业和7个领域 根据中国的部门设置，建筑节能包括公共机构节能和居民建筑节能2个领域；交通节能包括铁路节能、交通运输节能（公路和水运）和航空节能3个领域。：表1. “十二五重点节能改造工程研究”涉及的行业和领域序号重点节能改造工程名称需研究的行业和领域1燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程工业锅炉：几乎所有工业行业，包括采暖锅炉;工业窑炉：建材、钢铁、有色等2余热余压利用工程钢铁、建材、煤炭、有色、化工、纺织等3节约和替代石油工程钢铁、有色、建材、石油石化、化工、电力、机动车节油、交通运输行业节约燃料油4电机系统节能工程石油、石化、钢铁、有色、化工、纺织、煤炭、自来水供应、发电供热5能量系统优
8、化工程炼油、乙烯、合成氨、钢铁、建材、烧碱、纯碱6热电联产电力、供热7交通节能铁路、公路、水运、航空8绿色照明居民生活9建筑节能改造工程公共建筑、民用建筑、商用建筑10综合研究包括总体指导思想、实施原则和工程目标目前，中国工信部、住房和城乡建设部、交通运输部、国务院机关事务管理局，以及钢铁、有色、建材、石油和化工、建材、煤炭、轻工行业协会都相继启动了各自领域/行业“十二五”节能规划的编制工作，提出了各领域/行业“十二五”节能工作的思路，规划原则、总体目标、规划重点等内容，但是并没有对各领域/行业内各类成熟、适用节能技术的推广应用现状，以及“十二五”推广应用潜力等进行分析研究。如前所述，由于每项
9、重点节能改造工程均涉及多个行业/领域，每个行业/领域涵盖大量节能技术，因此，本研究课题工作量大，内容复杂，需要寻找一家专业咨询机构，系统梳理各领域/行业“十二五”节能规划，并结合“十一五”重点节能工程的实施情况，分析各领域/行业能效现状及技术发展水平，研究“十二五”期间各重点节能改造工程实施的主要内容、改造潜力和改造目标、预期实现的节能量；根据节能技术/设备推广应用成本、改造工程投入情况，测算“十二五”期间实施各项重点节能改造工程需要的资金额；并研究提出保障各项重点节能改造工程顺利实施的配套政策措施（参见表2中的右列）。从而为国家制定“十二五”节能规划，以及出台保障重点节能改造工程顺利实施的政
10、策措施提供支撑和依据。表2. 本课题研究的范围序号已有的工作基础本课题研究范围1目前，国家发改委已对“十一五”重点节能工程实施情况做了概括性总结，但未对17个行业/领域涉及的节能改造技术的应用情况和技术进步情况进行分析研究。调研“十一五”重点节能工程推广的主要节能技术应用情况；调研“十一五”期间涌现出的成熟的节能改造技术或节能装备，提出“十二五”可重点推广利用的节能改造技术。2目前各领域/行业初步的“十二五”节能规划，分析了对各重点耗能行业/领域的宏观节能潜力 按增加值或产值能耗下降计算出的节能潜力，但均未对节能改造包括新建产能和淘汰落后产能的节能潜力进行分析。在对行业现状进行充分的调研基础上
11、，针对每项重点节能工程涉及的多个行业/领域,每个行业/领域涉及的每项重点节能改造技术的应用现状、“十二五”可推广的空间，分别一一研究提出节能改造潜力。3目前各耗能领域/行业均未提出各项重点节能改造工程的主要改造内容、可实现的节能量和投资需求。研究提出“十二五”上述各项重点节能改造工程的主要改造内容、测算可实现的节能量、投资需求等。4目前未提出具体的保障重点节能改造工程顺利实施的政策措施。研究提出保障重点节能改造工程顺利实施的政策措施，包括分工程的和总体的。4、 主要任务任务1：调研、分析建筑、交通、公共机构等领域，钢铁、有色、建材、石油、化工、建材、煤炭、轻工、纺织、机械等行业，以及燃煤工业锅
12、炉、电机等耗能设备（以下简称:重点领域/行业）的能效水平和技术发展情况。l 调研收集上述各领域/行业已有的“十二五”规划研究资料，包括行业发展现状、技术装备水平，规划目标、规划重点、保障措施等，着重分析各领域/行业节能技术改造的思路或设想等；l 调研、分析各重点领域/行业的能耗状况，包括分析重点载能产品单耗指标变化情况、工艺技术和重点用能装备水平以及重点节能技术推广应用状况等，研究提出“十二五”重点推广应用的节能改造技术。任务2：研究提出“十二五”重点节能改造工程的主要内容l 根据行业能效水平、技术进步及重点节能技术推广应用现状等，研究提出各重点耗能行业/领域节能改造潜力。l 基于节能改造潜力
13、分析，结合重点行业/领域“十二五”发展规划，以及重点节能改造工程实施的外部条件等因素，研究提出分行业/领域“十二五”重点节能改造工程的主要改造内容（技术和工艺方案）和改造目标。l 测算工程实施后可形成的节能能力，以及投资需求等。任务3：研究提出保障“十二五”节能改造工程实施的政策措施从组织管理、制度建设、激励政策、标准规范、技术研发推广等方面，研究提出保障“十二五”重点节能工程顺利实施的政策措施。建议的工作方法： 1、为了提高研究质量，确保项目进度，在组建咨询专家团队时，要注意吸纳重点领域/行业专家加入。2、当前，各部门/行业“十二五”相关规划起草正在进行之中。承担本课题的咨询机构应与国家发改
14、委、工信部、住房和城乡建设部、交通运输部等政府主管部门，以及建材协会、钢铁工业联合会、石油和化工联合会等机构密切合作，收集相关资料和数据，充分利用他们的研究成果；3、综合运用文献调研、实地考察调研、专家座谈/研讨、统计分析、研究推论等多种方式，确保实现项目的预期目标。4、在项目进展过程中，保持与政府部门、相关机构及行业协会的联络沟通，研究的数据、成果及时与他们进行沟通探讨，取得共识。5、针对每项重点节能改造工程应至少召开一次由政府相关部门、研究机构、行业协会等人员参加的研讨会，就课题研究的重大问题及阶段性成果等进行研讨；报告汇总时应至少召开一次较大的研讨会，即本课题应至少召开7次研讨会。5、
15、项目产出1、 启动报告进度要求：自合同签署日起1个月内，提交中文版启动报告（包括电子版和5份印刷版）。应达到标准，包括：项目背景、项目启动基础和项目框架计划等。2、项目产出（1）、“十二五”重点节能改造工程实施方案（初稿）提交进度：自合同签署日起6个月内，提交“十二五”重点节能改造工程实施方案中文版（包括电子版和至少5份印刷版）；应达到标准，包括但不限于：阐明“十二五”节能改造工程总体的工作思路、实施原则、实施目标；分别研究提出各项重点节能改造工程实施的重点领域和主要内容，包括：重点耗能行业/领域节能改造潜力、节能改造目标、主要改造内容、预期实现的节能量、资金需求等，并提出配套的政策措施建议。（2）、“十二五”重点节能改造工程实施方案（终稿）提交进度：自合同签署日起8个月内，提交“十二五”重点节能改造工程实施方案中文版（包括电子版和至少10份印刷版）；（3）“十二五”重点节能改造工程实施方案（英文版）提交进度：自合同签署日起9个月内，提交英文版报告（包括电子版和3份印刷版）。六、项目预算本子项目合同预算为14.4万美元。七、对提供咨询服务机构的资质要求承担本研究课题的咨询机构应符合以下条件：1、具有合法资质的专业咨询机构；2、在主要节能技术推广
