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1、怀化落实脱贫攻坚工作进展情况总体报告2018年来，怀化市委、市政府认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，不断强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程、重大经济发展引擎来抓，脱贫攻坚工作取得了决定性的进展。一、切实加强组织领导。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，省市县乡村五级书记抓脱贫攻坚的体制机制全面形成，为脱贫攻坚工作提供了坚强的政治保证。在市级层面，市委书记、市长为扶贫工作的第一责任人，市委副书记、常务副市长为分管扶贫工作的具体责任人，其它市级领导为分管系统、联系县市区及扶贫村的直接责任人，县市区、乡镇和村参照市里的做法明
2、确责任，形成纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。在全市范围内全面落实“三走访三签字”工作，要求市委书记、市长走遍全市所有贫困人口集中的乡镇，县市区委书记、县市区长走遍辖区内所有贫困村，乡镇党委书记、乡镇长走遍辖区内所有贫困户，要求贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县退出分别由乡镇党委政府、县市区党委政府和市委市政府主要领导签字认可。坚决做到“不脱贫不调整不调离”、“不脱贫不罢手不放手”，推动各级干部层层压实责任、传导压力，定心用心细心推进脱贫攻坚。注重发挥县委在脱贫攻坚中的“一线指挥部”和县委书记“一线总指挥”的作用，实行最严格的脱贫攻坚军令状管理考核，坚持“不摘贫帽摘官帽”，确保各级党政干部特
3、别是一把手以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚，确保了责任全覆盖，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。二、围绕“五个一批”精准施策。一是着力实施发展生产脱贫一批。持续深化“四跟四走”产业扶贫，完善落实“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“四跟四走”产业扶贫机制。扶持壮大13个“一县一特”特色扶贫主导产业，建立40个市级产业扶贫示范基地。大力实施就业扶贫，下发关于推广“沅陵作法”大力发展“扶贫车间”的工作方案和关于开发万个就业扶贫特岗实现万户贫困户脱贫的工作方案等政策措施。在全市深度开发首批1万个就业扶贫特岗，在13个县建立扶贫车间65
4、个，落实就业扶贫特岗8426个。二是着力实施易地搬迁脱贫一批。怀化市委、市政府在易地扶贫搬迁工作中，始终坚持做到与产业发展和就业相结合，与新型城镇化和新农村建设相结合，确保贫困群众“搬得下、稳得住、融得进、能发展”。按照“不漏一个安置点、不漏一个搬迁户”的要求，扎实开展易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”自查巡查工作，截至目前，已经完成第一轮的自查巡查工作。三是着力实施生态补偿脱贫一批。加大生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。新增贫困人口就地转为生态护林员600名，年内确保总量达到3200人以上。四是着力实施发展教育脱贫一
5、批。出台怀化市创建全省教育精准扶贫示范区“六个一”工程实施方案，建立了从学前教育到高等教育的建档立卡贫困家庭子女资助和帮扶体系。2018年，建设义务教育标准化教学点215所，新建农村公办幼儿园11所。五是着力实施社会保障兜底一批。下发关于做好“三无六零”人员兜底脱贫工作的实施意见，率先实施“三无60”人员（无劳动能力、无收入来源、无人照顾、年满60周岁）兜底保障，全面持续解决“三无60”人员的兜底扶贫和孤苦伶仃问题。三、坚持建强扶贫队伍。向1024个贫困村、100人以上贫困人口的非贫困村全部派出了扶贫工作队，实现了全覆盖，向有贫困人口的非贫困村全部派出工作组。实现了贫困村驻村帮扶全覆盖、工作队
6、长担任村第一书记全覆盖。突出抓好各级扶贫干部学习培训，坚持市县联动抓培训。市本级对市直单位主要领导，县市区委副书记、扶贫办主任，乡镇党委书记、乡镇长，村党支部书记进行全员轮训，截至目前，已举办培训班13期。对领导干部重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对乡村基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。各市直部门、县市区分别对辖区内的干部职工开展了脱贫攻坚培训工作，确保学习培训全覆盖。出台关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制充分发挥“三支队伍”一线突出队作用的意见，将履行脱贫攻坚职责纳入对乡村干部的绩
7、效管理。着力抓党建促脱贫。创建了“连村联创、抱团攻坚”党建引领扶贫的新机制。实施“党员示范引领到村到户”行动，引导贫困人口发展特色产业。四、以作风攻坚促进脱贫攻坚。一是扎实开展作风建设年活动。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。市委出台怀化市脱贫攻坚作风建设年活动实施方案，重点开展“六查六看”专项行动。查政治站位，看“四个意识”强不强；查主体责任，看责任落实到不到位；查政策落地，看工作措施精不精准；查资金项目，看管理使用规不规范；查突出问题，看工作作风扎不扎实；查“三率一度”，看考核评估严不严格等“六查六看”专项行动。以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好作风建设。二是深入开展突出问题排查整
8、改工作。按照“全面查摆、全面诊断、全面整改”的要求，下发脱贫攻坚突出问题集中整改方案全市扶贫领域问题“全覆盖地毯式”核查工作方案2017年市州、县市区党委和政府脱贫攻坚工作成效考核发现怀化市存在问题整改任务分解方案和关于开展扶贫领域问题“举一反三”式整改工作的方案，从4月下旬起组织开展了为期2个月的“全覆盖地毯式”核查整改活动。按照“一单四制”的形式，做到问题整改一个销号一个，确保举一反三、不留死角。同时，全面启动扶贫领域“问责式”暗访督查工作，全面复核县市区问题核查整改落实情况，并对整改后仍然存在突出问题的单位和个人由市扶贫开发领导小组办公室提出问责意见和建议，对涉嫌违纪违法案件移交到相关部
9、门进行严肃查处。将中央、省委和省政府交办和反馈的问题形成清单，其中中央反馈的问题分解细化为5大类125个问题、省里反馈的问题分解细化为6大类31项，分别交办给市辖13个县市区和12个相关市直行业部门，明确了整改时限、责任领导、责任单位、责任人，要求严格对照问题清单和整改要求，全面排查整改并举一反三。截至到6月21日，中央、省交办的问题全部整改到位，整改到位率100%。在全市范围内深入开展易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大核查工作，对易地扶贫搬迁工作中存在的问题进行了全面的排查整改。五、切实激发贫困群众内生动力。下发怀化市脱贫攻坚“三明白一清爽两清零”工作督查考核方案关于坚持精准扶贫“四全”动态管理
10、工作法扎实做好群众工作的方案等工作方案，切实激发群众的内生动力。要求贫困户家庭有明白账、明白卡和明白人，确保贫困户家中清洁清爽，实现问题清零和不满意清零。充分发挥群众的主体地位，探索形成了以全员参加、全面走访、全面参与、全面公开，党员会、群众会为主要内容的“四全”群众工作法。按照公开透明的要求对扶贫对象确定、扶贫资金使用、扶贫项目实施等进行动态管理，让群众参与，接受群众监督。此外，我们还制定了奖勤罚懒的产业奖补政策，对于积极发展产业的贫困户，给予更多的奖补资金，激发贫困群众脱贫的内生动力，形成勤劳致富光荣、脱贫退出光荣的氛围。确保贫困群众通过有效帮扶，思想观念有转变，劳动技能有提升，环境卫生有变化，家庭收入有稳定的渠道，全面激发贫困户的内生动力。六、切实强化实战精准指导。突出辰溪、芷江、会同、靖州、新晃5个县市区脱贫摘帽和中方县迎接国家评估检查这个重中之重。指导各县制定贫困退出指标体系指导手册和脱贫摘帽总体方案及作战图。组建5个脱贫摘帽工作指导组，加强工作调度和指导。紧抓中方县迎检工作不放松，组织开展了4次点验式暗访督查，1次集中培训，是扶贫办坐阵指导中方县迎国检工作，目前，顺利迎接了国家的检查评估。
