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1、第一章 行政管理与行政性质案例案例一、西部大开发2000年3月15日，九届人大三次会议在北京人民大会堂开幕，总理在政府工作报告第七部分指出西部大开发战略要有步骤、有重点地推进：一是进一步加快基础设施建设（何谓基础设施？）；二是加快加强生态环境保护和建设（意义何在？）；三是积极调整产业结构；四是大力发展科技教育。一、 西部省区兴起开发热潮西部各省区借势全面加大建设力度。陕西省199年以来已投资本家75亿元建设上百个基础设施项目。四川省推出各项优惠政策吸引国内外投资，在去年建成400公里高速公路的基础上，今年又投资120亿元建设19个骨干项目。宁夏今后5年内，将投资140亿元建设“三纵五横“公路交
2、通网。青海省将有20个公路建设项目开工，同时投资40亿元，建成全长953公里的天然气管道。此次开发采取以市场为导向的新的发展战略。云南省的发展方向是建“绿色经济”强省。资源大省甘肃省把技术创新放在最具市场竞争力的优势产业上，实现以钢铁、冶金、石化为主体的工业经济振兴二、 投资者青睐西部广东、浙江等发达省份和香港客商都对西部投资前景看好。香港商人说“水往地处流，人才向有机会的地放走，资金向有利可图之处投，只要西部开发政策给足，港资就进。”（西部开发吸引资金的关键是什么？）三、 各部门政策优惠西部财政部：运用财政政策支持西部大开发。一是突出生态环境建设；二是加快基础设施建设；三是逐步加大政府转移支
3、付力度；四是推动建立西部开发投资体制。中国人民银行：一是增加中长期货款；二是发挥地方中小金容机构的作用；三是发挥金融杠杆作用；四是支持推广科技成果和人才培训；五是支持东西部经济合作；六是加快金融体制改革。交通部：建设8条公路大通道。铁道部：斥责千亿建西部铁路网。民航局；进、扩建机场20个。国家经贸委：加快西部地区产业结构调整。对外经贸委：外商投资西部享有六条政策。人事部：制定政策引进东部人才。教育部：部委直属院校扩招名额向中西部倾斜。思考并回答下列问题：1、 结合案例，分析各级政府出台的政策对西部发展有何影响？进一步分析行政管理的意义。2、 联系案例中各级政府及其部门在实施西部大开发中的行为特
4、征，分析说明行政管理的性质特点第二章 行政环境案例案例二：养山羊的都是穷地方“中国有世界上最好的羊绒！”以羊绒男装闻名于世的意大利杰尼亚时装的总裁说这话绝不是什么溢美之词。事实上，被称为软黄金的优质羊绒，中国的产量占整个世界产量的四分之三，有时高达五分之四。但是，北京农学院的陈教授却对这条消息不仅不高兴，而且有些怒气冲天。“富不养羊，尤其是养山羊，养的代价就是植被受到严重破坏。”他说。陈教授听说某个省因每年向日本出口黑山羊肉而大发其财时，怒不可遏。“他们爱吃，他们为什么自己不养？”陈济生说，到现在为止，发达国家几乎都不养山羊，因为山羊连悬崖峭壁上的植被都可以啃到。而且山羊寻食能力极强，蹄子像镐
5、，嘴像钳，角像铲，能把树顶倒了去吃叶子，吃草能连根都不放过。据他自己的经验，凡是养山羊的都是穷地方，而愈穷，食物愈匮乏的地方愈容易选择山羊，认为山羊好养活。而养山羊破坏了植被反过来导致地方经济愈不发达。就这一问题，农业部畜牧司有关同志介绍说，山羊确实对环境存在威胁。同时，饲养山羊的周期长，生产力水平低，不是很划算。现在一些发达国家，已经逐步收缩包括山羊在内的一些畜牧业，而改为从发展中国家订购。然而，中国目前还不可能做到这一步。思考题：1、“养山羊”对行政环境的影响是什么？3、 为什么中国目前还做不到不养山羊？我国相关行政职能部门对此应如何加以管理？第三章 行政权力案例案例三：国家行政管理权能否
6、承包1988年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权引起的纠纷案。1985年1月，Z县石角畜牧兽医站与该站兽医雷、卢及钟、林、卢三名职工，签订承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站合同。合同规定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。1986年初，兽医雷等人按上述条件继续承包检疫站。这两次承包合同均经该兽医站的上级主管部门县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履行。1986年底，兽医站对雷等人承包帐目进行清查时，发现雷等人违犯国家发票管理制度规定，私买发票以冒充国家财政部门专用发票作检疫收费使用，将原收入大数额另填发票，改为小数额入帐；在畜牧交通检疫工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫
7、罚款作为承包收入予以私分。据此，兽医站决定，废止1986年承包合同，除应得工资、奖金及检疫开支外，追缴雷等私分的其他检疫收入及罚款，雷等人对处理决定不服，向法院起诉。Z县法院一审判决后，当事人卢不服提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为无效，追缴雷等 5人私分的检疫罚款，追回雷、卢两人瞒报1985年检疫收入3000元。判决指出，根据国家农牧渔业部颁发的家畜家禽防疫条例实施细则规定，畜牧兽医站、畜禽交通检疫站等畜禽防疫机构，属国家行政管理机构，所进行的畜禽防疫工作均属国家行政管理活动，一切行政管理均应依法进行，所行使的检疫、处罚权属国家行政管理，检疫、处罚收入亦属国家规定收入。
8、Z县畜牧兽医管理部门将其所属的畜禽检疫站承包，混淆了国家行政管理活动与经济管理活动、行政管理权与生产经营权之间的界限，是非常错误的。思考题1、 结合案例说明行政权力的特征。2、 应用行政学原理分析县畜牧水产局、兽医站及兽医雷某、卢某之间的关系如何？兽医站与他人之间是否可有行政权分配关系？第三章 行政职能案例案例四：1000万投资搁浅莱洲湾1997年12月31日，山东省滨州地区长春联运公司与该省莱州市过西镇政府达成共同开发莱州浅滩的意向并签订了正式合同。海上采沙项目在省地矿厅办理了勘查登记，国家海洋局也对此进行了采沙动力可行性分析、青岛海洋大学与国家海洋环境监测中心也对莱州浅滩拿出了环保评估报告
9、。专家评估报告一致认为：在莱州浅滩合理采沙，不仅不会影响海洋环境、水产养殖，而且还有利于清除港口淤积，疏通海上航道。合同要求，滨州地区长春联运公司总经理张长春投资1000余万元，从武汉购进两艘大型挖沙船。然而过西镇的态度却突然转变，“市里有话，此项目暂不宜实施”。两艘大船至今已停在烟台港达6个月之久，停船费加上船上员工生活费每天就达万元，张长春早已两手空空，还贷款的日子已迫在眉睫，面对大海，张长春欲哭无泪，他弄不明白私营企业家想做点事为啥这么难？思考题：1、 试分析长春公司与过西镇政府在本案例中是什么关系？莱洲市政府与上述二者的关系是什么？2、 长春公司的损失责任应由谁负？运用行政学原理，阐述
10、两政府机关应在此事件中应如何正确行使其职能？案例五：美国的社区管理美国的住宅区不论新旧都十分美观干净，这并非主人勤快，而是社区管理者的功劳。房主只要花费百余元就可获得包括外墙粉刷、环境美化、甚至室内灭蟑等服务。而社区管理者并非中国的政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。物业开发管理商与居民是平等的经济关系。伊利诺斯州费里波特县宁纳镇有2600多居民，但镇政府只有一间办公室白天只有一个女秘书值班，其他六人是当地普通居民，工余为大家尽义务并负责与政府沟通。这种基层组织的成本很低，社区管理形成一种自治机制。思考题：1、 请对我国政府基层组织的职能和社区管理现状进行调研并与美国进行比较。2、
11、 请从政府职能及其转变的角度分析本案例及其对我国的借鉴意义。第四章 行政体制案例案例六：行政管理区划产生的矛盾A市管辖的B区和C区，地理相连，两区交界处是近10万人的工业区。在这个工业区中，有几十家国营大企业以及上百家集体企业，每年向国家缴纳税利达百万元以上，被A市列为经济特区。50年代初，A市把B区划为城区，C区划为郊区。随着A市经济的发展，近十年来先后从外县迁进部分国防厂到B区和C区交界处。同时，A市也相继在该地区立起20几家国营大企业，人口不断增多。为了加强管理，B区在1983年成立了办事处，作为政府的派出机构管理该地；1984年，C区也在该地成立了镇人民政府，以便实施管理。这样，也就出
12、现了许多矛盾和问题。例如市场管理，谁承办的营业执照，谁就收取管理费和税款。双方为了使自己的区能够多收管理费和税款，开始互相竞争。C区在承办营业执照时放宽政策，只要申报就给办理，这样，致使许多原来持有B区工商所的专业户到C区重新登记办证。对此，B区不得不采取相应的对抗措施。又如，在交界的公路维修问题上，两个区谁都不愿管，使这里过去较好的沥青路变得凸凹不平，人与车辆均难行走，类似的问题还很多。A市对该地区出现的问题曾多次进行过研究，提出的方案大致有三个：1、把该工业区划分给C区。消息一传出，在当地居民中就引起极大反响，大部分居民不愿隶属C区。原因是C区自郊区，这会影响到就业，孩子读书等一系列问题。
13、为此，许多居民纷纷想办法，将户口迁到A市城区，这又给城区的人口增加了压力。何况B区不同意让一块“肥肉”落入C区，因此，A市很快放弃了这一方案。2、将此工业区划入B区。由于A市城区在各方面的压力都比较大，如果将该工业区划入B区，又会涉及到农转非、城区就业等一系列问题。同时，C区也不同意将“财神”让给B区，所以，这个方案也只得放弃。3、有人提出把此工业区划归A市直接管辖，即直辖镇。但是，又有人提出这涉及到政府机构升级问题，要上报省政府和中央，还要经人大通过，同时，作为B区和C区都不赞成。因为这样一来，势必影响到两个区的财政收入等等。同时，A市也感到不好管理，因为这与A市政府提出的放权问题相矛盾。思
14、考题：1、 结合案例分析影响行政体制的因素。2、 运用行政学原理，提出你的可行方案。案例七：分粥制度有7人组成的小团体，其中每人都平等并不免自私自利，他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题。想出的方法有；1、 指定一个人负责分粥事宜。2、 大家轮流主持分粥，每人一天。3、 大家选择一个信得过的人主持分粥。4、 选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。5、 每人轮流值分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。思考题：1、 请你设想每种方法实施后的结果怎样？2、 这一案例说明了什么行政学原理？第五章 行政组织案例 案例八：大兴安岭林区的行政组织结构与火灾1987年5月7日，我国大兴安岭发生了
15、特大森林火灾。能熊烈火烧过100万公顷土地，焚毁贮存木材85万立方米，193人葬身火海，5万居民无家可归。森林起火后，在党中央、国务院直接领导、统一指挥下，经过5万军民25个昼夜的英勇战斗，才予扑灭。这次罕见的灾害给我国造成了重大损失，留下了沉痛的教训。火灾是从古莲林场烧起来的。5月6日下午4时左右，吉莲林场14林班的一个作业组进行森林抚育，清理林中的灌木与枝蔓。其中有一个19岁的盲目流入林区的农民，违反割灌机的操作规程，点燃了机身和洒在地上的汽油，顿时引起杂草、枝叶的燃烧。虽然经过奋力扑打，但因狂风助虐，未能扑灭。大火越烧越凶，终于酿成大祸。火种的引发是偶然的。但是，火种酿成大祸并不是必然的。如果组织结构合理，管理机制健全，完全可以防患未燃。大兴安岭地区是林业部的直属森工企业，由林业部直接领导。但是，该地区行政区域又归属黑龙江省。而地域版图又属内蒙古自治区。因而实际上大兴安岭地区被多头领导，“一个媳妇三个婆婆”。每年的赢利都要向几个“婆婆”交纳，黑龙江省要收几千万元利税，内蒙古自治区要收几百万元土地使用费，林业部要收几百万元管理费。而林区建设却谁也没有负起责任。特别是护林防火建设投资极其有限。如名义上几千万元的育林基金，七除八扣，真正用来森林保护的只占9，其中用于森林防火的，微乎其微。道路是林区的血脉，发达国家林区每公顷有道路5
