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1、环境保护现场执法,上海市长宁区环境监察支队,王海园,第一部分:环境现场执法的基本常识,一、环境现场执法的概念及职能 二、环境现场执法的意义 三、环境现场执法的特点 四、现场执法内容 五、现场执法的法律依据,第一节 环境现场执法,第二节 环境保护法律体系,一、环境保护法律体系及效力,宪法 环保法律 环保法规 环保规章 环保规范性文件 环保标准 司法解释,1、法律-行政法规-地方性法规-行政规章、地方 性规章； 2、参加和缔约的国际环保法高于国内环保法； 3、特别法的效力高于普通法； 4、新法的效力高于旧法。 5、人民法院受理行政诉讼案件，以法律、法规为依据政府规章作参照。 6、行政复议：以法律、
2、法规、规章为依据。,二、法律效力,三、环境保护立法体系,四、立法程序,第三节 环境保护法律责任,环境违法行为的构成要件：（犯罪的构成要件） 犯罪的构成要件：主体、客体、主观要素、客观要素 环境民事责任的构成要件 法律责任适用用语与机构,第四节 环境保护行政处罚,环境保护行政处罚机构及其权限 环境保护行政处罚的基本原则,追溯时效原则： 违法行为在两年内未被发现，不再处罚； 环境污染损害赔偿提起诉讼有效期三年,第五节 环境保护行政复议 第六节 环境监察稽查 第七节 环境保护常用执法文书,第二部分：环境现场执法技巧,第一节 确定环境违法行为名称及其法律责任 1、整理筛选确定环境保护违法行为的名称。,
3、第二部分：环境现场执法技巧,第一节 确定环境违法行为名称及其法律责任,2、确立处罚对象的法律责任,3、确定调查事项和证据形式,4、确定执法主体,5、确定相关部门执法主体,6、规范相对统一的罚款幅度,第二节 提高环境保护的综合执法水平,1、“环境综合执法”的概念,2、“环境综合执法”思路在工作领域的具体实践,2.1、建筑工地综合管理,第二节 提高环境保护的综合执法水平,1、“环境综合执法”的概念,2、“环境综合执法”思路在工作领域的具体实践,2.1、建筑工地综合管理,2.2、饮食服务业综合管理,第二节 提高环境保护的综合执法水平,1、“环境综合执法”的概念,2、“环境综合执法”思路在工作领域的具
4、体实践,2.1、建筑工地综合管理,2.2、饮食服务业综合管理,2.3、扬尘综合管理,第二节 提高环境保护的综合执法水平,1、“环境综合执法”的概念,2、“环境综合执法”思路在工作领域的具体实践,2.1、建筑工地综合管理,2.2、饮食服务业综合管理,2.3、扬尘综合管理,2.4、医院综合整治行动,第二节 提高环境保护的综合执法水平,1、“环境综合执法”的概念,2、“环境综合执法”思路在工作领域的具体实践,2.1、建筑工地综合管理,2.2、饮食服务业综合管理,2.3、扬尘综合管理,2.4、医院综合整治行动,2.5、绿色护考活动,1、“环境综合执法”的概念,2、“环境综合执法”思路在工作领域的具体实
5、践,2.1、建筑工地综合管理,2.2、饮食服务业综合管理,2.3、扬尘综合管理,2.4、医院综合整治行动,2.5、绿色护考活动,第二节 提高环境保护的综合执法水平,2.6、对“无证”单位的综合管理,第三节 环境监察网格化管理,1、环境监察网格化管理意义 2、环境监察网格化管理的基本框架 3、环境监察网格化管理运作机制 4、环境监察网格化管理考核机制,1、改变传统观念，理顺工作思路,第三部分：环境现场执法技巧,第三部分：环境现场执法技巧,1、改变传统观念，理顺工作思路,2、提高环境监察员执法水平和调解能力,第三部分：环境现场执法技巧,1、改变传统观念，理顺工作思路,2、提高环境监察员执法水平和调
6、解能力,3、做好环境污染投诉接待工作,第三部分：环境现场执法技巧,1、改变传统观念，理顺工作思路,2、提高环境监察员执法水平和调解能力,3、做好环境污染投诉接待工作,4、处理好信访调处工作与执法的关系,第三部分：环境现场执法技巧,1、改变传统观念，理顺工作思路,2、提高环境监察员执法水平和调解能力,3、做好环境污染投诉接待工作,4、处理好信访调处工作与执法的关系,5、夜间接投诉后应到现场的几种情况,第三部分：环境现场执法技巧,1、改变传统观念，理顺工作思路,2、提高环境监察员执法水平和调解能力,3、做好环境污染投诉接待工作,4、处理好信访调处工作与执法的关系,5、夜间接投诉后应到现场的几种情况
7、,6、信访调处应掌握的专业法规与常用法规,第三部分：环境现场执法技巧,1、改变传统观念，理顺工作思路,2、提高环境监察员执法水平和调解能力,3、做好环境污染投诉接待工作,4、处理好信访调处工作与执法的关系,5、夜间接投诉后应到现场的几种情况,6、信访调处应掌握的专业法规与常用法规,7、正确处理信访调处与环境监测的关系,第三部分：环境现场执法技巧,1、改变传统观念，理顺工作思路,2、提高环境监察员执法水平和调解能力,3、做好环境污染投诉接待工作,4、处理好信访调处工作与执法的关系,5、夜间接投诉后应到现场的几种情况,6、信访调处应掌握的专业法规与常用法规,7、正确处理信访调处与环境监测的关系,8
8、、认真及时处理好人大意见、政协提案,9、认真处理好与新闻媒体的关系,第三部分：环境现场执法技巧,9、认真处理好与新闻媒体的关系,第三部分：环境现场执法技巧,10、认真处理辐射投诉,9、认真处理好与新闻媒体的关系,第三部分：环境现场执法技巧,10、认真处理辐射投诉,11、处理环境污染纠纷的四种方式,9、认真处理好与新闻媒体的关系,第三部分：环境现场执法技巧,10、认真处理辐射投诉,11、处理环境污染纠纷的四种方式,12、异味投诉如何处置,9、认真处理好与新闻媒体的关系,第三部分：环境现场执法技巧,10、认真处理辐射投诉,11、处理环境污染纠纷的四种方式,12、异味投诉如何处置,13、商住楼改性质
9、，如何处置,9、认真处理好与新闻媒体的关系,第三部分：环境现场执法技巧,10、认真处理辐射投诉,11、处理环境污染纠纷的四种方式,12、异味投诉如何处置,13、商住楼改性质，如何处置,14、印刷厂污染投诉如何处置,9、认真处理好与新闻媒体的关系,第三部分：环境现场执法技巧,10、认真处理辐射投诉,11、处理环境污染纠纷的四种方式,12、异味投诉如何处置,13、商住楼改性质，如何处置,14、印刷厂污染投诉如何处置,15、重大案件、重复件如何处置,16、现场执法的几个讨论题,第三部分：环境现场执法技巧,16、现场执法的几个讨论题,第三部分：环境现场执法技巧,16.1、投诉人提出要求参加现场监察与监
10、测。如何解答？,16、现场执法的几个讨论题,第三部分：环境现场执法技巧,16.1、投诉人提出要求参加现场监察与监测。如何解答？,16.2、投诉人提出需要复印一份现场监测数据怎么办？,16、现场执法的几个讨论题,第三部分：环境现场执法技巧,16.1、投诉人提出要求参加现场监察与监测。如何解答？,16.2、投诉人提出需要复印一份现场监测数据怎么办？,16.3、在现场执法时发现污染治理设施（装置）不运转，或在修理清洗，如何处置?,16、现场执法的几个讨论题,第三部分：环境现场执法技巧,16.1、投诉人提出要求参加现场监察与监测。如何解答？,16.2、投诉人提出需要复印一份现场监测数据怎么办？,16.
11、3、在现场执法时发现污染治理设施（装置）不运转，或在修理清洗，如何处置?,16.4、在现场执法中若发现无污染治理设施情况如何处置？,16、现场执法的几个讨论题,第三部分：环境现场执法技巧,16.1、投诉人提出要求参加现场监察与监测。如何解答？,16.2、投诉人提出需要复印一份现场监测数据怎么办？,16.3、在现场执法时发现污染治理设施（装置）不运转，或在修理清洗，如何处置?,16.4、在现场执法中若发现无污染治理设施情况如何处置？,16.5、对已处置且达标的重复件如何处置？,第四部分：污染源监察,第四部分：污染源监察,一、概念 污染源监察是环境监察部门依据环境保护法律、法规对辖区内污染源污染物
12、的排放、污染治理和污染事故以及有关环境保护法规执行情况进行现场调查、取证并参与处理的具体执法行为。,第四部分：污染源监察,一、概念,1、污染源：是指向环境排放有害物质式对环境产生有害影响的场、设备和装置。,第四部分：污染源监察,一、概念,1、污染源：是指向环境排放有害物质式对环境产生有害影响的场、设备和装置。,2、污染源的分类：大气污染源，水污染源，固体废物污染源，环境噪声污染源、辐射污染源等。,第四部分：污染源监察,一、概念,3、工业污染源：,工业生产中的各个环节，如原料生产、加工过程、燃烧过程、热交换过程、产品的包装与库存等生产设备和场所都可能成为污染源，排放废水、废气、固体废物，还可能产
13、生振动、噪声、辐射、强光等危害。,第四部分：污染源监察,一、概念,3、工业污染源：,4、农业污染源：,指畜禽养殖、秸秆、化肥、地膜、农药在农田中的使用、累积与流失；农副产品加工企业、农村集镇等。,第四部分：污染源监察,一、概念,3、工业污染源：,4、农业污染源：,5、交通污染源：,是指飞机、船舶、汽车、火车等运输工具及其管理场所、配套设施和服务企业。有移动性、间歇排放污染物等特点。,第四部分：污染源监察,一、概念,3、工业污染源：,4、农业污染源：,5、交通污染源：,6、城市污染源：,城市和人口密集的居住区是主要的生活污染源，污染物产生于人们的日常生活、商业活动、公共设施中。,第四部分：污染源
14、监察,二、污染源监察的法律依据,1、环保法等机关法律、法规、规章,2、水污染防治法实施细则,（1）、污染物排放情况 （2）、污染物治理设施及其运行、操作和管理情况 （3）、监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况 （4）、采用的监测分析方法和监测记录 （5）、限期治理进展情况 （6）、事故情况及有关记录 （7）、与污染物有关的生产工艺、原材料使用的资料 （8）、与水污染防治有关的其他情况和资料,第四部分：污染源监察,二、污染源监察的法律依据,3、排污单位应遵守的环境行为准则和环境规范,4、排污单位应受到的处罚形式,（1）、警告 （2）、罚款 （3）、吊销有关执照或许可证 （4）、停产
15、、关闭 （5）、恢复治理设施并正常运转 （6）、对责任人给予行政处分 （7）、追究刑事责任,第四部分：污染源监察,二、污染源监察的法律依据,5、环境监察的法律依据,6、环境标准依据,第四部分：污染源监察,三、污染源监察的一般内容,（一）、排污单位落实内部环境管理制度的监察,1，环境管理机构的设置检查,2，企业环境管理人员设置的检查（法人、专兼职环保干部（由那个部门那个中队落实负责）设备保管员等）,3，企业环境管理制度建设检查,3.1，企业环境管理规划和计划,3.2，企业环境保护目标责任,3.3，有关的专项管理制度,第四部分：污染源监察,三、污染源监察的一般内容,（二）、进行工况调查、检查污染隐
16、患,1，检查生产使用的原材料,2，对生产工艺设备及运行的调查,2.1， 工艺、设备的先进性、适应性、是否属于淘汰、禁止采用之列,2.2，工艺、设备的布局是否容易导致环境污染或发生污染事故,2.3，设备是否得到及时的维护,2.4，是否严格按规程运行操作,3，检查产品的贮存与输移过程,4，检查生产变动情况,第四部分：污染源监察,三、污染源监察的一般内容,（三）、排污单位污染源守法检查,1，环评及“三同时”执行情况检查,2，排污申报登记（附种类、数量、性质、去向、方式等）,3，排污许可证制度实施检查,4，排污收费执行情况检查,5，限期治理决定执行情况检查,6，污染物排放情况检查,7，污染治理设备检查,第四部分：污染源监察,四、污染源现场监察检查程序和方法,（一）、制定监察计划,1，方式：定期与不定期，重点和非重点，明查与暗查,2，原则： （1）、确保法规明确保证的监察频次 （2）、重点污染源，重点企业，频次高密,3，根据人员：车辆、取证设备等条件、确立频次及监管名单，确保环境监察覆盖,第四部分：污染源监察,四、污染源现场监察检查程序和方法,（二）、环境监察如下程序,1、
