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1、公安学热点目前考试题目：1社会转型期警察权威弱化的原因以及警察权威的重塑，2如何使警察成为反恐工作的中流砥柱3，社会治安防控需要做的工作有哪些1社会转型期警察权威弱化的原因以及警察权威的重塑，警察执法权威由警察组织影响!个体警察工作能力!人格魅力等三方面产生,其中警察组织影响即警察职业权威是基础,警察能力权威是支柱,警察人格权威是后盾警察职业权威由国家和政府依法赋予,由警察机构依法享有,本质上是警察权力,属于警察的外在固有权威而个体警察工作能力!人格魅力取决于个体警察本身,是内在性权威他们是警察执法权威的组成部分,也是警察执法权威构建和维护的基础内在权威和外在权威互相影响!互相制约!互相促进,
2、共同决定并构成警察执法权威,并决定了警察执法权威具有组织性!有限性!相对性!主动性和法律性等特征第二章社会转型期警察执法权威弱化根由分析社会转型期警察执法权威的弱化,背离了权威的发展要求,虽然可以视为改革过程中的镇痛!转型期社会状态下的必然产物,却可能严重影响到社会治安的管理效果,当然也直接影响和制约着警察权威的形成和发展第一节警察本体制约一!警察自我职业感的丧失影响权威社会经济的飞速发展,必然伴随着文明发展和价值观的演变当前,价值观念的改变难以知道甚至弱化警察的无私奉献精神,价值失落感难免影响和制约着警察权威的构建和体现而警察职业的较高危险性!紧张性与复杂性使民警心里容易产生情绪衰竭!人格解
3、体!缺乏成就感等现象同时,暴力袭警案件频发不可避免地导致民警的执法公正积极性受挫,引起工作热情下降!工作理念偏差!执法行为偏激等,甚至产生怕出警!怕开警车!怕穿警服!怕使用枪支!怕接触群众的/五怕0现象和不想执法!不想做事等不作为行为.必然伤害群众感情,引发群众不满,损害警察权威二!警察执法权威的外在表现形式弱化制约权威警察执法权威按照表现形式不同可划分为表层权威!中层权威和深层权威,其表层权威和中层权威主要体现为警察制服和警用装备,警察素质和执法水平则是警察执法的深层权威他们共同影响和制约着警察执法权威的形成和作用的发挥当前警用制服泛滥,屡禁不止,近似!仿制!仿冒警服行为界定不清,打击处理不
4、力,如城市管理!文化稽查!市场管理等部门制服都大多同警察制服类似,/鱼目混珠0的结果是混淆视听,使公众难以辩别,弱化警服在公众心目中的权威性对于警械武器的配备使用问题更没有受到应有的重视,尤其是一线治安民警大多不装备必要武器警械,赤手空拳出警,有的派出所民警从警十几年甚至连枪都没有摸过警察硬件装备不足必然极大制约警察执法战斗力,导致警察外在威慑力不足,也助长了违法犯罪行为人蔑视警察权威的信心三!个体素质制约权威毛泽东同志说过,没有文化的军队是愚蠢的军队,而愚蠢的军队是无法战胜敌人的同样的道理,公安队伍文化学历低,也难以形成强大的战斗力不可否认,随着招警制度的规范化,警察队伍的整体素质有了一定程
5、度的提高,但和其他系统的公务员相比,还是有相当差距的一些经济欠发达地区由于历史和现实的诸多因素的影响,更是存在着公安队伍素质普遍偏低的现象而个别警察/道德赤字0更使公众失去信心,警察队伍中的/恶0性事件,严重损害了警察的道德权威,降低社会对一警察的信任度,警民关系差,从而影响其权威第二节制度制约一!角色冲突影响权威评价和认同作为和平年代唯一可以合法使用暴力的群体,警察职能理应能够满足公众的安全需求及其它法律设定的社会要求传统上公众把治安当成警察的份内工作,将治安好坏归结为警察执法工作的好坏,对警察群体往往给予很高的期望,要求警察执法职能综合性!多样性,警察角色综合性而非单一的/犯罪0控制性,/
6、有事找警察0就是最好的写照早在20世纪30年代,加利福尼亚州伯克利市警察局长奥古斯特#伏尔默就有过精彩论述:/公众期望警察具有所罗门的智慧!大卫的勇气!参孙的神力!纽伯的耐心!摩西的领导才能!善良撒玛利亚人的仁慈!亚历山大的战略素养!但尼尔的诚信!林肯的外交手腕!拿撒勒木匠的宽容,以及自然!生物和社会科学各个分支的渊博知识如果一名警察拥有了这一切,那么他才可能够得上是优秀警察0-0但社会治安是综合因素作用的结果,治安秩序的维护需要全社会的共同努力,单一依靠警察的努力是不够的警察作为治安维护的主体之一,其功能也是有限的执法实践中警察往往并非/通才0,可以说相当多的警察是既不通又不专,难以解决某些
7、社会问题或者说力不从心而当公众求助得不到及时!满意!合理答复时,公众由不满转为抱怨乃至愤怒,继而怨恨,对执法警察也失去了信任,严重影响到公众对警察的现实评价和认同二!制度设计的相对滞后影响权威的合法性警察执法制度建构的合理与否,直接关系到警察执法权力的运行当前多警种的弊累!权力和利益规范机制的不合理以及执法评判机制的不完善等都严重影响到治安执法实践当前在我国,警察横跨行政和司法两大主要领域,警察类别较多,职能宽泛,其性质相对混淆,不同警种职责不同,被管理者很难分清,只能统而认之,一概而论不同执法行为个别或集中影响,反映到不同公众,基本都归为一般治安管理,司法警察不具有社会治安管理职能,但其表现
8、却直接影响到行政警察的管理形象和管理权威,制约着警察权威的构建而财政供给的难以保证,正常办案经费的捉襟见肘,使以罚没款高低论英雄,以罚没款多少比业绩,罚没数决定部门穷富,罚没款决定个人收益,以罚代法取代用法以罚的不正常现象屡屡发生,其结果自然是损及公众合法利益,招致公众极大不满三!权力内耗降低权威我国公安领导实行/条块结合!以块为主0的领导管理体制,但警察分权的限度呈现/以块为主0过分演化!/以条为主0趋于形式化的态势,以致于上下级公安机关之间没有财权制约,而财权受限,用人权则受制约,权力的指导指向就有很大不同上下政令不通,以至于上级公安机关的指导!监督和制约作用流于形式!形同虚设甚至缺失管理
9、体制的不合理,使在公安系统内部即部分消解了警察权威而且,政府与警察机关在警察权力运用上的差别,也直接影响到警察第三节法律的制约法律规制力不足削减警察执法权法律的权威表现为执行力,当其执行力不足或毫无执行力时,法律的规范和制约作用就大打折扣,其权威不可避免要受到挑战,而执法者的权威则更无从谈起警察行政法规现实有效性的不足制约着警察权威的发挥,法无有效执行力还不如无法更为严重的是,法制不健全或缺失的后果是违法行为人不能得到应有的!及时的追究和制载,社会公正难以有效实现,又造成负面示范效应,使人不在意触犯法律,更难谈信奉权威二!立法缺陷影响警察执法权威的正确性立法忽视了对警察执法权益的有力保障,在一
10、定程度上也影响到警察执法权威的生成和发展在法制日益健全的现今时代,对警察的规范性要求越来越多,但警察权益的立法保障却有所不及,难以跟上警察权益受侵害的程度一!当前信仰的缺失影响社会的认同感转型期的社会是个多元化的社会,在该时期大多缺乏强有力的统治性的思想制约形式,而社会信仰缺失的结果就是社会认同感的降低和行为自制力的减退缺乏信仰的结果造成了部分社会公众对法律的怀疑!对社会管理者的怀疑,继而影响到其对执法警察的认同警察永远是少数,社会秩序的维护必然要靠社会公众的自觉遵守既定政策和规矩,如果多数人不靠自觉都要警察看管,结果只能是以少胜多的局面,防不胜防二!社会信任度降低削弱了权威存在的基础当前,随
11、着社会结构的变化和社会流动性的增加,社会信任日趋认知性而于l卜情感性,因此当前社会不再是公众盲目信任并听命于权威的社会,社会事件的复杂和多变性也使公众开始怀疑权威,有时不信任甚至取代信任成为人们待人接物的常见形态当然,社会信任的降低或缺失也削弱了警察执法权威存在的基础公众不再信奉警察为执法的权威,三!舆论导向偏差损害警察权威形象警察作为特殊社会职业群体,往往容易成为公众瞩目的焦点,当然也是新闻媒体热衷的新闻素材而信息社会成就了新闻媒体/媒体优势0!/话语霸权0,新闻媒体有关警察的报道,往往又影响着公众对警察的看法和态度,有时甚至起到决定性的作用,还可能误导公众做出错误的判断和行动决定步入转型期
12、后,随着社会治安形势的日趋复杂,警察的不正常曝光率大为增加,个体警察和警察组织的负面报道显为增加,/挑刺儿0指责!攻击的多,合理报道!赞扬!保护的少;强调警察文明执法!人性化执法的多,主张警察依法执法!依法维权的少/同情弱者0往往使媒体站在了警察的对立面,更有甚者,个别媒体为图私利不尊重事实!不尊重警务和警察劳动而过分炒作甚至于胡编乱造所谓事实而丑化执法警察形象第三章社会转型期警察执法权威的重塑途径第一节理念建构:强力与公正并施确立正确的执法理念是构建警察执法权威的前提作为执法警察,首要问题在于适应新时期社会发展要求,明确执法理念,平衡执法心态,以/服务执法0取代/管理行政0,以/依法行政0取
13、代/以法行政0一 正确认识严格执法和人性化执法的关系所谓人性化执法,意指警察在执法过程中应当尽量体现人文关怀,尽量考虑客观实际和人情世故,尊重相对人!提供优质服务!保护社会公众法,意指警察在执法过程应当严格遵照法律的规定执法,坚决摒弃有违法律规范规定的行政行为人性化执法并不排斥严格执法,不是要放弃法律和执法原则,人性化执法是在法律规定框架内讲究人性化,是在法定的尺度内体现/人性0的光辉二!有效惩罚力是构建和树立警察执法权威的基础警察是主权国家用以维护国家安全和社会治安秩序,预防!制止和惩治违法犯罪活动而依法运用的专有力量而警察职能实现!警察任务完成的保证基础就是警察强制权力警察强制权力主要表现
14、为一种使用或威胁使用惩罚的权力,它构成了警察强制权力的基础而惩罚是为了使那些违反既定法律规范的人为自己的行为付出的必需代价,并对其他人表明违反法律规范行为的不利后果以及遵从的意义,从而加强他们对法律规范的认可和遵守当法律规范得不到遵守,法律规范设定的义务得不到履行时,治安行政机关可以采用强制手段,强力促成法律或义务内容的实现三!职业正义是构建和树立警察执法权威的前提/德0是普通公众为人处世的要求,更是执法警察的必备要素,而最能体现警察职业的/德0就是职业正义执法实践中要求执法警察坚持警察职业正义性,重视警察主体执法正义的果敢性,源于对0有法必依0!0违法必究0等社会主义法制原则的严格执行第二节
15、本体建构:警察执法权威建立和维护的基本要求 一 装备构建，警察执法权威的表层建筑警察制服是警察身份的象征,而警用交通工具!警械武器等警用装备则是警察执法的工具和必要保障,它们共同影响和制约着警察执法权威的形成和作用的发挥当代各国警察制服各异,但均体现/警察强制力的威严与庄重0,是警察权力!力量!威严的表征,是警察责任心!荣誉感和纪律性的要求与反映二!素质建构:警察执法权威的内在要求执法警察的素质高低直接关系到警察组织和警察整体权威在政治文明得到充分发展的新时代,在建设法治国家和构建和谐社会的背景下,警察的执法权威来自于执法警察的公正!廉洁和高效,来自于个体警察的综合素质和工作水第三节制度建构:警察执法权威有效运作的必然要求维护警察执法的公平和公正,有效构筑警察权威,需要制度的监督和保障要充分认识制度在监督和保障警察执法权力运行中的重要性,其设计与安排!运作与执行,关乎制度的实际效果制度的设定既要满足社会安全对警察和警察组
