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1、., . .抚顺市新宾满族自治县培训党校本科课程论文课程名称： 管理学原理 专业年级： 2009 学 号： 学生姓名： 论文题目： 新时期乡镇企业发展对策探讨 成 绩： 指导教师： 2011年 4月 18 日目录摘要 1 关键词1引言11 新时期乡镇企业的内涵及其加快发展的重要意义11.1 新时期乡镇企业的内涵11.2 加快乡镇企业发展的重要意义22 乡镇企业发展的现状32.1 产值稳定增长，就业人数平稳上升32.2 规模不断扩大，贡献率增大32.3 外向型经济稳步发展，产品出口保持快速增长43 乡镇企业发展中存在的主要问题及原因分析43.1 资金紧张，融资困难43.2 技术相对落后53.3
2、员工素质不高，优秀人才匮乏 53.4 管理水平不高，效率较低53.5 乡镇企业结构不合理53.6 信息化建设滞后64 推进新时期乡镇企业进一步发展的对策与建议64.1 拓宽乡镇企业融资渠道64.2 提升乡镇企业技术创新能力64.3 改善人才管理机制74.4 提高乡镇企业管理水平74.5 促进乡镇企业结构调整74.6 加快乡镇企业信息化建设8结束语8参考文献 9参考.资料新时期乡镇企业发展对策探讨马芝悦摘要:阐述了新时期乡镇企业的内涵及其加快发展的重要意义，结合乡镇企业目前发展的现状，分析了新时期乡镇企业发展中存在的主要问题及其原因，提出促进新时期乡镇企业发展的对策：（1）拓宽乡镇企业融资渠道；
3、（2）提升乡镇企业技术创新能力；（3）改善人才管理机制；（4）提高乡镇企业管理水平；（5）促进乡镇企业结构调整；（6）加快乡镇企业信息化建设。关键词: 新时期；乡镇企业；发展对策 引言进入二十一世纪，中国经济进入了一个新的发展阶段。2001年，中国正式加入世界贸易组织；2002年党的十六大提出全面建设小康社会；2005年，党中央提出建设社会主义新农村。面对新时期，新形势，乡镇企业将面临着更加严峻的挑战，更多的机遇和更高的要求。乡镇企业作为中国农民伟大创造的奇迹，对转移农村剩余劳动力，增加农民收入，促进农村经济发展发挥了巨大作用，乡镇企业已成为中国农村经济的主体力量。但是，乡镇企业在其发展过程中
4、还存在诸多问题，如融资困难，管理水平不高，技术创新不足，产业结构不尽合理等。这些问题已严重制约着企业健康发展。因此，在新时期，探讨如何解决乡镇企业发展中存在的问题，促进乡镇企业进一步发展壮大，将具有十分重要的现实意义和深远意义。1新时期乡镇企业的内涵及其加快发展的重要意义1.1新时期乡镇企业的内涵乡镇企业是中国农民的伟大创造，是改革开放取得的最令人瞩目的成就之一，被外国人称为中国经济持续发展的“秘密武器”。我国乡镇企业是个特殊的群体、特殊的名称、特殊的现象，它的名称随着时代的进步而不断变化。乡镇企业在促进农民就业，增加农民收入，繁荣农村经济方面发挥更大的作用。胡锦涛同志在2004年中央农村工作
5、会议上的讲话中指出：“乡镇企业异军突起，促进了农村产业结构和就业结构的变革，开创了中国特色的农村现代化道路。”“乡镇企业是繁荣农村经济，增加农民收入的主要力量”。1.2加快乡镇企业发展的重要意义1.2.1有利于加快新农村建设的步伐中国最大的问题是“三农”问题，过去如此，现在依然如此。农民收入增长过缓、农业结构调整不尽人意、农村经济发展滞后以及农民负担过重、富余劳动力转移与消化等问题。改革开放以来，随着农村家庭联产承包制在全国各地逐步推行，乡镇企业也如雨后春笋般发展起来。乡镇企业的大规模发展，加速了农村工业化进程，使大量的农民从土地里走出来进入乡镇企业，解决了农村富余劳动力，有力地促进了农村经济
6、和农业快速发展，农民收入水平也有了较大幅度的提升。实践证明，发展乡镇企业是解决农村、农业、农民即“三农”问题主要途径，无论是农业的工业化，还是农民的富裕化、农村的城镇化都离不开乡镇企业的发展3。而解决“三农”问题仍是新农村建设的重要内容之一，因此，加快乡镇企业发展，促进了新农村建设。1.2.2有利于提高整个国民经济水平 乡镇企业发展，吸收了附近的农村剩余劳动力，增加了农民收入，也进一步促进了乡镇企业的发展，这样就直接地提高了整个国民经济的水平。而且在乡镇企业发展的同时，许多娱乐、休闲等第三产业也同时在农村崛起，这样也间接地提高了整个国民经济水平。全国乡镇企业科学发展意识和机遇竞争意识进一步增强
7、。1.2.3有利于转移农村剩余劳动力，增加就业率乡镇企业的发展，给农村注入了一股新的活力，让整个农村顿生生机，让农民生产之余，可以再就业，增加农民收入。也解决了许多农民由于在城市工作压力大，住宿费用、餐饮费用高的问题。使农民能够更为安心、放心、舒心的工作。这样就大大转移了农村剩余劳动力，增加了就业率，促进社会安定和团结。2乡镇企业发展的现状2.1产值稳定增长,就业人数平稳上升中国乡镇企业实现的增加值逐年稳定上升，从2000年的2.7156万亿元增加到2010年的10.75万亿元，首次突破5亿大关，比2000年增长了2.9984万亿元，是2000年的2倍。2006年营业收入也创历史新高，从200
8、0年的10.7834万亿元增长到24.5万亿元，增长趋势明显。这些说明乡镇企业的经济发展势头良好,实现的增加值越来越大，营业收入也越来越多，经济实力也越来越强。1958年到1978年，全国农村社队企业平均每年吸纳130万人，但由于当时社队企业发展缓慢，到1978年乡镇企业就业人数为2827万人，发展到2006年的1.4672亿人，比1978年净增长了1.1845亿人，增长了4.2倍，而且呈逐年上升的趋势，说明了乡镇企业吸收了越来越多的农村剩余劳动力，在解决“三农”问题及新农村建设做出了突出的贡献，在国民经济中的地位越来越重要。3乡镇企业发展中存在的主要问题及原因分析3.1资金紧张，融资困难新时
9、期中国乡镇企业面临着许多机遇与挑战，其发展过程中遇到一个普遍问题资金紧张。主要表现在：第一，现金流量不足，无法及时更新设备和引进先进技术；第二，资金周转不灵，一些企业财务管理还不规范，在生产过程中常常会出现资金周转问题；第三，融资困难。在没有资金的情况下，企业都想通过各种融资渠道获取资金，但许多乡镇企业都无法筹集到应有的资金。企业一旦没有了资金，整个生产活动就无法正常运作，生产效率大大降低。而且一些机器设备，一些基本设施无法及时更新，只能依赖耗能大、原材料浪费大、生产能力低的设备进行生产，这对企业发展非常不利。另一方面由于后续资金不能及时供应。致使许多在建项目停工，已建成项目难以达产达效，严重
10、制约了乡镇企业的发展壮大。企业融资困难具有内部和外部原因，现实中部分乡镇企业拖欠贷款、逃避债务、偷漏税收，甚至造假仿冒、恶意欺诈，严重损害了乡镇企业的整体信用形象，此外，乡镇企业财务管理不规范，这些是乡镇企业融资困难的内在原因。融资难还有外在的原因，以农村信用社为主体的农村金融体系势单力薄，难担重任6。商业银行对乡镇企业所持态度过于谨慎，这是乡镇企业取得资金支持的一道难以逾越的鸿沟。3.2技术相对落后新时期中国乡镇企业面临的竞争将更加激烈，但是，目前许多乡镇企业技术设备落后，很多是70年代的陈旧设备或者是大型企业淘汰的二手货，有相当一部分乡镇企业仍处于较原始的手工操作阶段，使用三、四十年代的生
11、产工艺，生产的产品质量不高，技术含量低、资源浪费大、环境污染严重、产品缺乏竞争力。从技术开发能力看, 我国科技力量布局不合理, 三分之二以上的技术开发力量在企业以外, 而剩余的企业科技力量中绝大部分还分布在大型企业集团中，乡镇企业科技人才十分缺乏7。 造成这种局面的主要原因有：第一，当前乡镇企业的员工甚至领导者受教育程度低，不能从根本上改变以往传统观念，应用新技术；第二，企业内部缺少专业的技术创新人才，靠引进技术代价较高；第三，国家的政策不配套，法律不够完善，没能很好的利用中介服务机构，把科技成果转化为现实生产力，服务于企业。3.3员工素质不高，优秀人才匮乏乡镇企业大多是中小企业或是家族企业，
12、员工聘用具本土化特色，在管理上存在任人唯亲的现象，缺乏完善的用人机制；在企业管理人员的构成上，缺乏优秀的职业经理人，企业家多是农民出身，文化素质不高；一线工人多为农民，文化程度较低，专业技术水平不高，乡镇企业缺乏专业的技术人才和管理人才，难以在技术和管理上进行创新和改进，严重制约了乡镇企业的发展。究其原因有多方面，第一，由于企业知名度的高低直接影响到一个人在社会上的身价和地位，但是一般乡镇企业的社会知名度较低，许多乡镇企业位于小城镇,甚至偏僻的地方，不能满足优秀人才的社会心理需求，对优秀人才没有吸引力；第二，由于乡镇企业规模较小，工作条件和福利待遇较差、风险较大，破产和倒闭率较高，使许多人才对
13、此心存顾虑，不愿意到乡镇企业工作；第三，存在不正确的人才观。由于历史与社会原因，中小企业普遍认为人才就是指技术人才8；第四，由于乡镇企业的生产经营主体是农民，受教育程度不高，缺乏专业系统的知识。3.4管理水平不高，效率较低目前，中国乡镇企业的经营管理多以经验管理为主，缺乏科学管理，缺乏促进企业发展的长期规划，而且经营者常常变更经营计划，企业经营者在对市场信息进行甄别判断时多根据经验，无法用专业的理论知识进行系统分析。目前中国乡镇企业的人资源管理具有较强的个人情感色彩，乡镇企业人力资源管理的基本制度很不健全9。由于管理水平不高，造成乡镇企业管理效率低下，造成许多不必要的人力、物力和财力的浪费与损失。究其原因，主要有：第一，管理者的思想观
