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1、安全生产应急救援能力建设,2019/10/22,2,目录,应急管理的内涵与基本内容 应急管理体系的建立 安全生产应急救援技术与装备保障能力建设 安全生产事故应急处置能力建设 应急预案编制及绩效评估,应急管理的内涵与基本内容,2019/10/22,4,突发公共事件的分类,2019/10/22,5,应急救援体系的分类,2019/10/22,6,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位
2、应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。,2019/10/22,7,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案,2019/10/22,8,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国突发事件应对法（2
3、007年11月1日起施行） 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。,2019/10/22,9,事故应急救援管理包含的四阶段,2019/10/22,10,事故应急救援管理
4、四阶段工作内容,2019/10/22,11,事故应急救援管理四阶段工作内容,2019/10/22,12,2019/10/22,13,事故应急救援的基本任务,2019/10/22,14,预案文件层次,2019/10/22,15,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应
5、（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,应急管理 体系的建立,2019/10/22,17,2019/10/22,18,应急救援组织体制的建立,2019/10/22,19,应急救援组织体制的建立,管理机构 行政区域管理机构政府各级应急办 社区管理机构应急救援委员会,2019/10/22,20
6、,应急救援组织体制的建立,指挥中心 各级政府应急指挥中心 社区应急指挥中心 单位应急指挥中心,2019/10/22,21,应急救援组织体制的建立,指挥中心的设置 责任领导 指挥手 专家 各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、信息提供、功能救援队队长）,2019/10/22,22,应急救援组织体制的建立,2019/10/22,23,应急救援组织体制的建立,救援队伍建设原则 立足自身，属地为主 依托现有，因地制宜 一专多能，平战结合 装备精良，技术先进,2019/10/22,24,应急救援组织体制的建立,救援队伍建设内容 组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行应急值守、调度指
7、挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责,2019/10/22,25,应急救援组织体制的建立,救援队伍建设要求 完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。,2019/10/22,26,应急救援组织体制的建立,救援队伍运行机制 建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。 与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。,2019/10/22,27,应急救援组织体制的建立,救援队伍技术装备 满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备
8、等 具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要 具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态,2019/10/22,28,应急救援组织体制的建立,救援队伍救援技能 及时跟踪国内外最新救援技术 通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高 同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力,2019/10/22,29,应急救援组织体制的建立,救援队伍综合管理 年有计划、季有安排、月有流程 建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行 建立各类工
9、作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料,2019/10/22,30,应急救援组织体制的建立,救援队伍综合管理 积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步 积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动 加强内务管理，创造良好的学习和工作环境 具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。,事故预警与应急 管理信息平台建设,2019/10/22,32,事故预警,紧急情况指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡、重伤或中毒，或会中断生产经营，破坏作业、造成物
10、理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。,2019/10/22,33,事故预警,确定预警的机构及原则 确定预警内容，如险种和量化的级别 确定预警的方式，如电子眼、目视 制定预警信息单，详细记录事件情况，如事件地点、事件类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等,2019/10/22,34,应急管理信息平台建设,多个用户使用统一的管理平台,国家/省市/化工园区管理用户,下属省市政府/企业单位普通用户,登陆管理用户的平台系统 填写预案基本信息 导入已编制的文本预案 新建预案模版化编制 4. 预案数字化编制 5. 完成预案编制，提交/上报预案,安装数字化应急预案管理系统 将上
11、报的预案分层管理 规范化评价预案 预案审核、发布 分类统计预案,预案辅助编制：事故后果模拟，应急信息数据,2019/10/22,35,结构化任务 任务资源配置 多媒体附件分类管理,数字化应急预案管理系统总体特点,现有文本预案导入 预案模版式编制 预案数字化编制,预案统一管理，分层管理，信息共享 预案上报、审核、发布流程管理 预案规范化检查评价 预案分类统计分析,2019/10/22,36,数字化应急预案管理系统系统界面,层次化的统一管理,规范、灵活的预案模版 1.国家标准预案导则 2.预案28要素完整版 3.用户自定义模版,数字预案编制 1.预案基本信息 2.预案文本：导入与模版编制 3.预案
12、分解：任务与资源 4.预案多媒体附件,2019/10/22,37,数字化应急预案管理系统数字化流程,结构化任务,任务资源配置,多媒体附件管理,1.消防抢险总任务 1.1灭火任务 责任人、责任单位、时限 1.2堵漏任务 1.2.1堵住输油管线 2.医疗救助总任务 2.1紧急抢救任务 ,为灭火任务配置资源 1.机构队伍：*消防一支队 2.装备：两辆消防车 3.物资：三套防化服 4.专家：李中和王天要两位消防专家,1.附件分类管理 (1)风险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)协议合同附件 2.多媒体文件管理 (1)文本：各类文档 (2)图片：厂区图、疏散图、危险源分布图 (3)音频、视频等,201
13、9/10/22,38,数字化应急预案管理系统系统集成,安全生产应急救援技术 与装备保障能力建设,2019/10/22,40,技术与装备保障能力建设,建设原则 立足自身，属地为主 依托现有，因地制宜 一专多能，平战结合 装备精良，技术先进 HANDINHAND0121CN.COM,2019/10/22,41,技术与装备保障能力建设,建设内容 组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责,2019/10/22,42,技术与装备保障能力建设,建设要求 完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能
14、力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。,2019/10/22,43,技术与装备保障能力建设,运行机制 建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。 与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。,2019/10/22,44,技术与装备保障能力建设,技术装备 满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等 具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要 具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态,2019/10/22,45,技术与装备保障能力建设,救援技能 及时跟
15、踪国内外最新救援技术 通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高 同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力,2019/10/22,46,技术与装备保障能力建设,综合管理 年有计划、季有安排、月有流程 建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行 建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料,2019/10/22,47,技术与装备保障能力建设,综合管理 积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促
16、进应急救援技术装备的进步 积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动 加强内务管理，创造良好的学习和工作环境 具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。,安全生产事故 应急处置能力建设,2019/10/22,49,目标1 应急动员,报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力 接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力 应急中心紧急就绪能力 不在场的关键人物到位能力,2019/10/22,50,目标2 指挥和控制,指挥、控制和协调应急响应行动的能力 建立现场指挥部及现场应急管理、指挥系统 建立与政府有关部门、场外组织的通讯联系 具备与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力 具备应急响应行动或措施决策能力 具备向应急人员发布行动指令能力 具备解决争议的能力,2019/10/22,51,目标3 事态评估,获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断事故影响范围及其潜在危险的
