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1、高校负债问题分析,本堂课基本学习目标,1. 复习/预习 什么是非营利组织及其特征 2.对适度负债和过度负债有一定了解 3.对大学过度负债问题进行分析 4.能结合书本知识解决相关问题,非营利组织及其特征,不同的机构组织对非营利组织有不同的理解和定义。在我国，非营利组织通常指除了营利组织和政府机构以外的一切社会组织的全体，是不以营利为目的的向社会提供不能由营利机构和政府机构充分提供的社会服务组织。 特征： 1 非营利性 2 税收优惠政策 3 不排斥企业化管理 4 业务收入并不一定是主要的资金来源 5 非营利组织的责、权、利难以界定,适度负债与过度负债,负债是组织的一项重要资金来源，组织只凭自有资金
2、，而不运用负债很难满足其发展的需要 ，适度负债则是在准确把握了尺度的基础上的负债，有利于组织的发展。过度负债能够在短期内使组织得到快速发展，但就长远而言，过度负债弊大于利。,高校的负债与过度负债,高校负债是指高等学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。作为非营利性事业单位，高等学校债务风险主要是在运营过程中因资金运动而面临的风险。 高校过度负债是指高校向银行贷款时未能把握好贷款规模、未恰当地合理估计偿债能力，致使贷款规模过大、负债结构失衡，超过贷款风险警戒线的负债。,高校过度负债背景,背景：市场经济发展和高校改革的不断深化，我国高校急速扩招，高等教育竞争也日趋激烈，各高校为改善教
3、学环境，扩大学校知名度、影响力和创建一流高校的内在要求，需要不断增加资金投入，而国家财政拨款、社会赞助等资金来源渠道有限。高校为解决资金缺口，只有寻求银行贷款等其他渠道来解决教育经费不足的问题。高校向银行贷款就意味着有偿使用资金，必须付出一定的资金成本，而过度贷款导致高校面临支付巨额债务本息的压力。近年来，高校如何应对过度负债风险问题已成为一个急待解决的热点和难点问题。,高校过度负债原因,高校作为非营利组织，其过度负债主要源于债务资的筹集，具体原因可大致分为： 1 我国高等教育快速发展，国家财政性教育支出不足。国家以立法形式鼓励高校多渠道筹措教育经费，故高校向银行贷款未受到政府有关部门及时监控
4、。 2 高校对贷款的风险认识不足，还贷责任意识不强。 3 高校筹资渠道少范围窄还款来源单一，其还款来源和举债规 模不匹配。 4 高校贷款管理不善 5 银行进行改革后，以追求利润最大化和较低风险为目标,随着国家经济政策的变动，国家财政拨入高等教育经费有限，现任北大校长前吉林大学校长周其凤说：“之所以高校发生欠债的问题，主要原因是高等教育为了更好的满足全国人民的需要。经过十多年的努力，使得高等教育毛入学率从原来的百分之几到了2008年的百分之二十几，这是一个伟大的成就，这极大的缓解了社会千家万户学子们对接受高等教育的需要。但是在这个过程里，国家的投入没有跟得上。” 而高校过度负债大大超出经济承受能
5、力，无力偿还贷款，一些学校甚至连利息都还不起，个别学校资不抵债。2007年 3月吉林大学曾向教育部提出申请，请求破产，至此高校贷款具有相当普遍性和危害性逐步暴露出来。 个人观点：当高校（非私立）贷款不能得到及时处理和调控、高校正常教学因贷款无法偿还而受到影响，甚至破产时，政府承担的风险会加大，将导致重大财政损失，政府将不得不为其偿还贷款。因此高校大规模贷款风险最终将由政府承担。,由于高校实行校长任期制，高校领导自主办学法人意识和经济意识不强，贷款风险、还款责任认识不足，没有对高校贷款的风险进行科学测算和控制，高校领导只顾眼前政绩，忽视学校长远发展，认为高校是国家的，学校资产属于国家，学校不用担
6、心倒闭问题，即使出现问题政府承担。 个人观点：任期制相对于终身制而言，更有助于发挥其主动性和积极性，但在一定程度上也使部分高校领导，如上所述对高校发展产生了消极的影响。,总的说来，现高校偿还贷款的资金渠道有：学费收入、住宿费收入、财政拨款、后勤社会化服务经营、其他收入等。其中，财政拨款和学费、住宿费收入是贷款偿还的主要来源，但财政拨款基本上用于学校日常事务支出和人员工资支出；收取的学费和住宿费中，国家明文规定用于返还学生、弥补教学经费的不足、毕业生的就业指导以及用于学生其他开支等，剩下的这部分学费、住宿费收入用于偿还高校巨额贷款本息是远远不够的，导致部分高校贷款逐渐沦为不良债务。,存在不合理支
7、出，如将贷款资金用于学校日常支出或做为人员福利支出，不能在较短时间内发挥效益，资金使用效益低。贷款时高校研究国家金融政策及资金市场供需情况不全面、不及时，不善于与银行协商交流，选择贷款种类不谨慎，贷款资金成本高；未合理搭配贷款期限结构，还款时间过于集中。,高校扩招后，银行看到了高校巨大的资金投放市场以及高校良好的信用等级、稳定性和成长性，促使银行主动与高校合作，降低银行贷款门槛，未考虑高校的还贷能力，以信用贷款方式为高校发放巨额贷款，尽量满足高校贷款需求，部分高校出现多头贷款和以贷养贷，一定程度上致使高校过度负债。,吉林大学被长春人戏称为“极大”，有句调侃的话叫做“长春市坐落于美丽的吉林大学校
8、园内”；市区内到处挂着以“吉林大学”开头命名的牌子 。2000年吉林大学的贷款高潮开始。三年内，三家银行与吉林大学签订了总额为54亿元的贷款协议。吉林大学党委书记张文显在一次讲话中介绍，贷款用在了自筹基建、征地、改善教学科研条件和支付贷款利息等。其高额贷款对学校发展有很大帮助2000年，吉林大学组建了“吉林大学科技园”，同时，吉林大学还创办了一批企业。在迅速扩张后，2003年12月，吉林大学成为新增列的11所副部级高校之一。2004年下半年，吉林大学的财务环境还相对“宽松”，但2004年一过，危机就显露了出来，从 2005年起，每年需向银行还贷约1.6亿元，加上贷款减少，意味着吉林大学每天要少
9、花164万元。,过度负债解决办法,1 加强贷款资金的管理和控制 2 提高贷款风险意识，加强风险防范措施 3 拓宽筹资渠道和范围，多元化筹集资金 4 政府部门应逐步加大高等教育投入 5 银行应加强与高校合作交流，严格监控高校贷款,（1）高校应加强负债意识，认真研究国家有关经济政策和资金市场的供求情况，根据国家货币政策和资金市场利率走势合理确定贷款规模、贷款期限；通过优化贷款资金结构，降低贷款成本；制定科学、合理的资金使用方案。 （2）加强与银行合作，利用高校良好的社会资信，慎选贷 款种类，争取低利率贷款。根据项目进度贷款，合理搭配长短期贷款比例，保证贷款资金使用合理规范，提高贷款资金使用效益。
10、（3）加强财务管理，制定严格的财务制度，确保会计信息真实可靠，及时、全面、准确、客观地反映高校负债筹资及使用情况。 （4）严格预算管理，将偿还贷款纳入预算编制中，建立高校贷款偿还基金，制定科学的还贷计划、确定合理的还贷期限结构，避免还贷时间集中，确保按期偿还债务。 （5）在学校内部建立健全内部监控制度，充分发挥审计、监察等部门监督作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。,（1） 建立有效的风险防范责任制，规范举债程序，控制贷款规模，保持适度负债。 （2） 建立债务风险预警制度。随时掌握和了解债务带来的财务风险，加强对贷款资金使用的安全性、合理性、效益性管理。 （3） 高校领导应树立风险意识，加
11、强财务风险监控，防范贷款风险，使高校保持适度负债。 （4） 正确处理好教育发展需要与实际经济承受能力的关系，优化支出结构，科学控制办学成本。 （5） 将风险意识渗透到学校日常管理中，促进学校各项管理有序进行。,（1）充分发挥学校优势，整合高校现有资源，强化经营理念，合理调度资金。 （2）加快校办产业的改革和转换校办产业经营体制，积极联合企业，加快高校成果产业化。 （3）盘活高校资产，吸引社会资本，聘请专业机构和人士加强对高校资本运营和经营管理。 （4）通过引进民资、外资等多种途径，广泛募集社会资金用于改善高校办学条件，解决教育经费不足的矛盾。,（1）提供免息贷款、提高贷款贴息比例或安排一定的财
12、政资金偿还高校贷款。 （2）鼓励高校在一定时期内偿还贷款，帮助高校承担贷款利息或免除部分债务，或根据新校区建设规模为其提供基建补贴 （3）另有条件的学校可采取土地置换方式，用贷款建新校区，把老校区出售偿还贷款，政府给予一定的政策，对卖地款项不征税，所得款项留给学校偿还债务。 （4）教育主管部门加强高校贷款监管，引导学校保持适度负债规模，引导学校把握正确的使用方向，严格审查高校贷款投资项目。,（1）对高校贷款项目的可行性研究报告进行分析研究，严格贷前信用评审和项目评审，杜绝高校贷款任意性，逐步规范高校贷款行为。 （2）在确定高校贷款额度时尽量将贷款资金控制在高校还贷能力范围内。 （3）定期分析高
13、校财务状况，加强贷款资金后期管理，防止高校出现挪用贷款资金、多头贷款或以贷养贷，督促高校及时还贷。,高校的预算,收入预算：在编制收入预算过程中，首先应按收入类会计科目设定各收入项目，再进行预算额度的确定。并通过一定的计算方法进行具体的测算来确定预算金额，如比例法、定额法、标准法、比较法、估计法等。 具体见P382 支出预算：公立高校的支出预算要保证组织总体目标和任务的实现，且一旦受到财政部门批复下达的年度预算，就应视该预算为预算执行的依据。在预算执行过程的各个阶段进行严密的合规性控制。,总结,高校扩招提高了大学入学率，推动了素质教育，实现了从精英教育到大众化教育的转变，并带动了相关产业的发展。 但是由于种种原因，其过度负债带来的隐含风险开始暴露，基于大多数高校的公办性质这部分债务势必成为政府的隐患。 政府和高校必须采取科学有效的措施缓解和防范此类问题，政府通过政策引导，促使高校保持合理的负债结构，既要保证高校发展的资金需求，又要有效规避过度负债的风险，促进高等教育事业的健康有序发展。,希望大家课后查阅相关资料，多多思考，对非营利组织及其过度负债问题有更全面更深刻的了解！,
