行政决策学上课稿

《行政决策学上课稿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政决策学上课稿（72页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、行政决策学上课稿教学目标 本课程通过系统阐发现代行政决策的基本理论和方法，以及案例教学使学生掌握行政决策活动规律，熟悉现代行政决策方法和技术，开拓现代行政管理中决策的新视野，全面理解行政决策的科学化、民主化，提高行政决策水平和实际工作能力，更好地服务于社会主义现代化建设管理。本课程主要系统阐发什么是现代行政决策？为什么现代行政决策要科学化、民主化？以及怎样行政决策？主要参考书 贺善侃：现代行政决策，上海大学出版社2001年版 西蒙：管理决策新科学，李柱流等译，中国社会科学出版社 1982年版 西蒙：现代决策理论的基石，扬砾等译，北京经济学院出版社1988年版 林德布洛姆：决策过程，竺乾威等译，

2、上海译文出版社1988年版 安德森：公共决策，唐亮译，华夏出版社1990年版 胡象明：公共部门决策的理论与方法，高等教育出版社2003年版 黄孟藩：现代决策学，浙江教育出版社1998年版 刘嘉林：行政决策读本，中国铁道出版社1997年版 许文惠等著:行政决策学，中国人民大学出版社1997年版 刘熙瑞主编:公共管理中的决策与执行，中共中央党校出版社2003年版 姜圣阶等著:决策学引论，中国科学技术大学出版社1987年版 王佃利等主编:公共决策导论，中国人民大学出版社2003年版 自编：地方政府决策失误的深层分析课程内容 第一章 行政决策学导论 第二章 经验决策与科学决策 第三章 决策理论模式 第

3、四章 行政决策环境 第五章 行政决策体制 第六章 行政决策原则与程序 第七章 行政决策执行与反馈 第八章 行政决策方法 第九章 危机决策学习方式 讲授 自学 讨论、交流 作业(撰写发言提纲、论文)讨论、交流提纲 该章要把握的观点有哪些？ 该章学习后你的感受有哪些？ 该章不太好理解的问题有哪些？ 你能用该章原理观点分析或重新认识哪些问题？ 该章还有哪些原理、观点和材料可以补充、讨论的？第一章 行政决策学导论 本章主要就行政决策的特点，行政决策理论的相对独立性、作用与地位等问题做一个概括性的说明，以明确行政决策理论成立的必要性和重要性 行政决策的特点与作用 行政决策理论相对的独立性及其任务 行政决

4、策理论的三个层次一、行政决策的特点与作用 决策的基本概念 行政决策的特点 行政决策在行政管理中的作用1.决策的基本概念 决策（decisionmaking）一词，就其基本含义而言，按中文意思有两种理解：一是从“动” 的方面来理解，可以认为就是“做出决定” 的意思，如通常说的“进行科学决策”；二是从“静” 的方法面来理解，这就是指已形成的“决定”、“政策” 的意思，如中央的“战略决策”。行政决策主要是就前一种意义而言的，即是从动的方面来理解决策的含义的 现代管理意义上的“决策”（Decision-making），主要来源于西方企业管理活动的实践。 20世纪初期，巴纳德提出“组织决策”这一概念。他

5、认为，组织中的决策分为个人决策和组织决策。前者是指个人参加组织的决定，主要出自个人动机；后者则是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。 行为科学学家西蒙认为，第一，决策是一种行为，一种过程，而不是一种结果。第二，决策是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能的行为取向的一种判断和选择 罗宾斯的说法，决策就是决策者“在两个或多个方案中进行选择” 中国大百科全书表述“决策”：从多种可能选择中作出选择和决定” “决策就是选择、是确定目标的行动” “决策就是一种决断”对决策的正确定义，离不开对人们的实际决策活动的分析。事实上，人类活动自始至终都离不开决策。任何人做

6、任何事情，在他开始做以前，必须先在头脑里做出决定。人们这种做出决策的能力，是人的意志自由的表现。恩格斯指出：“意志自由只是借助于对事物的认识来作出决定的那种能力。因此，人对一定问题的判断愈是自由，这个判断的内容所具有必然性就愈大；而犹豫不决是以不知为基础的，它看来好像是在许多不同的和相互矛盾的可能的决定中任意进行选择，但恰好由此证明它的不自由，证明它被正好应该由它支配的对象所支配。因此，自由是在于根据对自然界的必然性的认识来支配我们自己和外部自然界。” 人们的行动之所以是自由的，就在于人们能根据对自然界必然性的认识来做出选择，就是我们所说的决策 所谓决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行

7、为确定目标、制定并选择行动方案的过程。决策应具有以下四个特点： 第一，决策必须以对客观规律的认识为基础。决策作为一种做出决定的活动，属于人的意志活动的范围。但任何正确的决策，都不是人的主观意志的任意选择，而是以认识客观规律为基础的。人们只有首先认识客观规律，然后才能知道怎样去改造客观世界，从而做出正确的决定 第二，决策为人的一切行为所具有。决策并非人的管理行为所独有，人的一切行为都需要决策。因为人的活动不同于一般动物的本能活动，而是一种有目的、有意识的活动。作为一种有目的、有意识的行为，在其实行前必须先进行决策，否则就成了一种盲目的活动 第三，决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活

8、动，但不同于人的实际活动的全部内容。决策不能代替人的整个行为，也不能代替整个管理。但是，有行为、有管理就必须先有决策，这一点也是毫无疑问的 第四，决策是一个过程。决策是作为人们有意识、有选择的行为出现的，它并非决策者的“瞬间选择”，也不是简单的“拍板定案”，更不是草率的“眉头一皱，计上心来” 的产物，而是人们对事物进行分析、比较，并进行判断，直到最后做出决定的过程 决策一般是由以下五个要素组成的： 决策者。在决策活动中，决策者作为一种角色，可以由个人，也可以由集团来承担，这分别被称为个人决策和集体决策。决策者在决策活动中起着决定性的作用。决策者决策水平的高低直接决定着决策的优劣 决策目标。这是

9、指决策要达到的目的。即决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断。决策目的是否明确，直接关系到决策效果的好坏。决策目标明确了，选择就会有依据，行动就会有针对性。决策目标不明确，选择就会偏离目标，甚至还会出现目标转移、完全相反的后果 决策备选方案。备选方案是达到目的的手段，是选择的对象。行动方案的制定是整个决策中极为重要的一个阶段。行动方案本身并不是行动，而是行动之前对行动的内容、程序、方式、方法等进行设计与规划。行动方案的内容是多方面的，可以用“是什么、为什么、什么人、什么时候、什么地点” 来概括。对决策目标的分析表明，对一个决策方案来说，首先应要求它是正确的，也就是说，它可以实现决策目标，如

10、果它不能实现决策目标，则是错误的。可见，决策目标是判断决策方案正确与否的首要因素 但在现实生活中，同样是正确方案，还有优劣之分，即同样可以实现决策目标的方案，有的耗时少、耗费低而效率高，而有的代价高、效率低。这就要求在决策过程中，不仅仅要辨别、区分哪些是正确的方案，同时还要进一步对比，确定优质、高效的方案，亦即要确定在现有条件下最佳的行动方案。要真正做到这一点，就必须进行多方案选择，即每一个决策都要有多个备选方案。决策中的行动方案应该是一个由若干个可替代的可行方案的集合。管理学中有句名言说，“如果看来似乎只有一条路可走，那么这条路很可能是走不通的，” 就是提醒人们不要做只有一种方案选择的决策。

11、在决策理论中，人们常常把只有单方案而无其他选择余地的决策称为“霍布森选择”，它从反面提醒人们应该从多种备选方案中找出正确的选择 决策环境。这是指各种备选方案可能面临的自然状态和社会背景，即不以人的意志为转移的客观条件，如天气状况、市场需求、政策影响等。一个决策是否正确，能否顺利实施，它的影响和效果如何，这不仅取决于决策者本身，同时还直接取决策于决策环境，受到一系列自然环境和社会环境的制约。决策行为实际上是决策者个人的主观因素和决策情势两方面共同作用的结果，因此必须重视决策情势在决策活动中的作用。中国有句俗语说：“谋事在人，成事在天”，可以表明决策环境对决策的影响 决策后果。这是指一项决策实施后

12、所产生的效果和影响。在做出最终决策之前，对每一个备选方案的实施后果进行客观、公正的预先评估和评价，这既是保证决策科学性的重要前提，也是方案择优的最根本依据之一。如果对某一方案的实施后果做出了错误的估价，那么往往会导致决策的整体性失误 归纳起来,对决策可以表述为: 决策就是管理者识别并解决问题以及利用机会的过程 决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程 决策是为达到一定目标，从多个可行方案中选择一个最合理方案的过程 决策是人们为实现一定目标而制订行动方案、并准备实施的活动，也是一个提出问题、分析、解决问题的过程 从广义上讲，决策就是作出决定，即人们为实现一定的目标，所作的行为设计及其

13、抉择 从狭义上讲，决策指在若干个准备行动的方案中进行最优的选择与决策有关的几个名词术语 战略、策略 这两个词本来都是军事学名词，战略指对战争全局的规划和指导原则，后来引申为在一定历史时期中带全局性的规划与谋略。策略指为实现战略任务而在较短时间内或局部问题上所采取的手段。策略是战略的一部分，是为战略服务的。我们认为战略和策略是重要性或层次高低不同的两种决策：战略是总体规划，策略是在特定时期对局部问题的决策 路线、方针、政策 这是政治性文章中使用很多而含义很不确定的一组术语。大体来说，路线指政党和国家在较长时期所采取的基本原则或所要走的基本道路，依其范围大小，又可分为总路线和各种工作中的具体路线。

14、方针指在某个具体时间和问题上的基本原则。方针也同样可以分为总方针和具体方针。政策一般指政党和国家为实现一定任务所规定的行动目标和准则。以上几个词语在同时使用时，也体现出一种层次关系，即：路线、方针、政策，我们可以把它们当作大小不同的决策看待 规划、计划、方案 这些也是含义比较广泛而且不太确定的词语。通常所说的规划，是指在作出详明的计划与决策之前，大致拟订的粗略估计或打算，有时也指决策既定之后，对实际行动所做的具体安排。至于计划与方案，往往是决策制定之后对具体工作的具体安排。因此，规划、计划与方案的差别主要表现在粗和细、抽象和具体上面2行政决策的特点 行政决策是一种行政行为，是管理决策的一种类型

15、。它主要是指行政主体即国家行政组织或得到行政授权的机构，为履行其行政职能依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，所做的行为设计及其抉择的活动。 行政决策也称政府决策。行政管理中的政策是行政决策过程的结果，是国家政府颁布施行的行动准则，通常也称作为公共政策。公共政策作为行政决策的产品，也是行政执行过程的起点 了解行政决策特点必须把握行政组织的特点，后者具有以下五个基本特点 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益 行政决策的特点是由政府组织这个特殊的决策主体和其特殊的决策内容、决策方式所决定的。因此，行政决策除了具有上述所提到的决策一般的四个特点外，还必须具有与政府组织的五个基本特点相联系的四个决策特点： 行政决策的特点是由政府组织这个特殊的决策主体和其特殊的决策内容、决策方式所决定的。因此，行政决策除了具有上述所提到的决策一般的四个特点外，还必须具有与政府组织的五个基本特点相联系的四个决策特点