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1、罗成同志在全县安全生产工作会议上的讲话（2016年1月8日，根据录音整理）新年伊始，安全为要。1月6日，国务院、市政府相继召开安全生产电视电话会议，传达了习近平总书记和李克强总理的重要指示和批示精神，要求各省市牢固树立底线思维，切实增强忧患意识，全力确保人民群众生命安全和社会稳定。为贯彻落实好上级相关会议和文件精神，县政府决定召开全县安全生产工作会，总结近年安全生产工作成绩，分析当前安全生产形势，安排部署2016年安全工作。刚才，全良同志通报了全县2015年度安全生产工作情况，下面，我再讲四个方面的意见：一、客观评估“十二五”时期安全生产工作成效过去五年，我们认真贯彻执行中市县关于安全生产的重
2、大决策部署，始终坚持红线意识和底线思维，紧紧围绕“生态涵养、绿色崛起”总体目标，以深化平安建设为主题，以加强“三基”建设为主线，以防控较大以上事故为底线，强化责任落实和措施落地，促进了安全生产形势持续好转。“十二五”期间，全县共发生生产安全事故83起、死亡88人，虽然发生了长江二桥“10.12”事故，但与“十一五”相比，事故起数、死亡人数都分别降低了30.25%、34.33%，亿元GDP死亡率由0.28降至0.16，工矿商贸领域十万人死亡率由1.38降至0.65，道路交通领域万车死亡率由6.5降至2.8，总体上低于全国全市平均水平。过去的2015年，我们进一步落实安全责任，全面深化大排查大整治
3、，扎实开展专项整治行动，全县共发生生产安全事故15起、死亡15人，未发生较大以上事故，死亡人数占市上控制指标（17人）的88.24%，各项重点目标任务顺利完成，保持了“全市安全生产工作先进区县”的荣誉，实现了“十二五”圆满收官。近年来，我们主要在五个方面取得了较好的成效：一抓责任落实，安全监管体系日趋完善。针对以往安全监管各自为政的状况，全县各级各部门同心协力，构建起了“党政同责、一岗双责”、属地直管、综合监管、行业专管、企业主体责任“五大责任体系”，严格检查督查，严格追责问责，实现了安全生产责任“三级五覆盖”（县乡村三级安全责任全覆盖、党政同责全覆盖、一岗双责全覆盖、政府主要负责人担任安委会
4、主任全覆盖、安监部门向党委政府通报安全生产情况全覆盖）和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，2015年，我们对“630”燃爆事故进行了严格追责，其中移送司法机关2人、给予党纪政纪处分1人、行政处罚3人，对三个涉事单位均给予了35万元的罚款。全县安全生产已初步形成了“命字在心、严字当头”的工作氛围。二抓关小扶大，实现了结构调整与安全发展共赢。一方面，我们始终坚守“安全发展”的理念，下大决心淘汰了一批不具备安全生产条件的“四小”企业。比如，争取上级关闭资金1200万元，县级财政投入210万元，对2家煤矿实施了关闭。另一方面，我们大力发展医疗器械、光电等工
5、业产业，积极推进旅游振兴计划，积极培育新兴制造业、新兴服务业，产业结构由重变轻、由粗变精、由低变高，经济发展的安全度大幅提升。三抓标准化建设，企业安全管理日益精细化。为强化企业安全主体责任，我们启动了企业安全标准化创建工作，已有96家企业创建达标，对全县高危企业进行了量化评估，督促其提升本质安全能力。2015年，我们还组织26家非煤矿山、5家危化、3家烟花爆竹、33家规模以上工贸企业开展了安全技术管理体系建设，建立完善了安全管理台账，切实增强了企业自身的事故防控能力。四抓基础投入，安全保障能力显著增强。针对安全生产的薄弱环节，我们狠抓基础设施改造，投入1911.56万元，安装道路防护栏109.
6、232公里；投入1.78亿元，升级改造道路96公里；投入830万元，整治危桥15座；投入3041万元，整修病险水库27座；投入1640万元，整治地质灾害隐患点7个；投入3209.45万元进行了危房改造；投入1100万元，实施校舍安全工程，等等。这些大投入，从源头上消除了安全隐患，大大提升了安全保障能力。五抓专项整治，各类安全事故得到有效遏制。在抓治本的同时，针对重点行业和领域，我们持续开展了道路交通“两化一整治”（即道路运输企业安全标准化、安全管理信息化和农村地区道路交通安全整治），建设“两防”（即：防高处坠落事故、防危险性较大项目工程的群死群伤事故），危化“四化”（即：重点重大自动化、视频监
7、控规范化、检修维修指令化、人员培训全员化），煤矿“双七条”（即：“煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定”和“煤矿安全攻坚七项举措”）等专项整治，县安监局还按照市上要求推行了“检查诊断、行政处罚、整改复查”的执法检查“三部曲”工作法，建立起良好的安监执法秩序，有效防控了各类安全事故，实现了安监直管行业“零事故、零死亡”目标。实践证明，抓生产必须抓安全，保安全才能促生产。近两年来，我县安全生产形势持续好转，为全县经济社会发展提供了保障。全县经济社会发展的稳定性、协同性、可持续性明显增强，综合经济实力向上迈了一大步。这些成绩的背后，凝聚着安全生产战线的艰辛付出。在此，我代表县委、县政府，向全县辛勤付出的
8、安监干部和安全生产一线管理人员，表示崇高的敬意和感谢！与此同时，我们也应该清醒地认识到，由于行业监管不到位、安全隐患排查不到位、企业主体责任落实不到位所引发的长江二桥“10.12”事故、滨江路12号楼“630”燃爆事件给我们带来的深刻警示，我们必须用心用情把今后的安全生产工作抓实抓牢。二、科学谋划好“十三五”安全生产重点工作“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，安全生产是全面建成小康社会的重要指标。对此，习近平总书记特别指出：安全生产既是经济问题和社会问题，也是重大的政治问题，发展决不能以牺牲人的生命为代价。克强总理突出强调：安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。政才书记也多次讲
9、：安全生产要“严字当头、落实到位”，“宁可百日紧、不可一时松”。各级各部门要认真领会这些指示精神，进一步强化红线意识、责任意识和担当意识，深入分析安全生产面临的新形势、新任务，把“十三五”时期的安全生产工作抓早、抓实、抓出实效，确保人民群众生命安全和社会和谐稳定。按照“十三五”综合规划，要牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚持标本兼治、综合治理、系统建设、源头管控，严格执行安全生产责任和管理制度，全面夯实安全生产基础能力，坚决遏制重特大安全事故，有效维护人民生命财产安全。实现这个目标，要切实强化五个重点：一是着力提升本质安全能力。强化创新思维和创新能力，从科技保障、监
10、管手段、社会共治等方面推动安全生产模式变革。充分发挥科学技术在安全生产领域的支撑作用，攻克一批关键性安全生产技术，推广一批先进适用的技术成果，全面提升科技兴安水平。利用科技手段，促进安全管理、设备设施、作业现场、操作过程标准化，推进安全监管信息化，实现安全生产由“人防”向“技防”转变。 二是狠抓重点领域和薄弱环节。强化短板意识，在深化重点行业领域专项整治上狠下功夫，持续推进煤矿、非煤矿山、道路交通、建设施工、危险化学品等行业领域专项整治，凡是涉及安全生产不达标的企业，该关停的坚决关停，该转型升级的要限期整改到位，决不姑息，决不手软。这项工作市上已作出明确要求，我们必须下决心，严格执行。目前，我
11、县的3个煤矿企业，已关掉2个，还有1个虽然没生产，但还没有关掉。安监部门要加强和业主单位沟通，用产业转型的方式，在2016年坚决关闭。按照市委市政府要求，我们还要关闭一批小矿山，要把产能过剩、危害生态的企业彻底关掉，实现产业升级。与此同时，安全生产工作涉及方方面面，安全生产监管职责由多个部门行使，必须建立健全协调机制，形成整体合力，防止安全监管出现“盲区”、留有“死角”。三是守住安全发展底线。大力推进转方式、调结构，严把安全准入关，加强源头治理，坚决淘汰落后技术、装备、工艺和产能。着力构建科技含量高、环境污染少、安全效益好的产业体系，推动形成安全和绿色的生产方式，从产品设计、生产开发到产品流通
12、的整个产业链都实现安全化、绿色化。四是以开放思维抓好安全生产。随着“一带一路”战略和长江经济带建设的纵深推进，丰都将会吸引越来越多的资金项目，也将会有更多的企业走出丰都、走出重庆。引进来的企业需要稳定的投资环境，安全是个必备条件；走出去的企业需要充分知晓对方的安全生产规则，规避安全生产风险。要学习借鉴市内外最先进的安全生产理念、技术和做法，推动安全生产的现代化变革。五是构建全民共建共享的安全格局。安全生产的最终目的是为了让生产经营单位和广大人民群众充分享受安全生产的成果。要更多采用正向激励的监管方式，让生产经营单位在安全的基础上获得更多的效益。拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入
13、为辅、社会资金广泛参与的多元化投融资体系，不断改善安全生产条件。要加强安全生产宣传教育，推进安全社区创建，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。三、全力确保2016年安全生产态势稳定根据近期督查情况来看，当前全县仍然有许多问题不容忽视：一是安全基础脆弱。如去年滨江路12号楼“630”燃爆事件，就是由于地下管线安装不规范埋下重大隐患，最终导致2人死亡、4人重伤、24人轻伤。再比如，我们的北岸城区，有接近50万平米的C级危房和50万平方米的D级危房，包括王家渡、高家镇的老旧小区，设施设备严重老化，安全隐患突出，要高度警惕，重点防范，加强整改。二是企业主体责任落实不够。“重生产、轻安全”，“重
14、效益、轻安全”现象依然存在，违章冒险作业时有发生。如久桓城房地产建设项目，仅2015年12月就连续发生2起高处坠落事故，元旦期间督查发现依然没有吸取教训，施工现场依然“开放式”施工，建设工人、售楼人员、购房者、小孩随便出入，根本没有安全管理人员提醒制止。行业主管部门的监管责任和企业的主体责任都没落实到位。三是非法违法生产猖獗。自11月19日全县危化烟花爆竹“打非治违”会后，共计查处非法违法生产、经营、储存、运输危险化学品、烟花爆竹案件15起，缴获烟花爆竹1710件、危险化学品5.1吨，刑事拘留2人，行政拘留2人。四是经济发展催生新的隐患。基础设施、工业企业、城市建设、旅游开发等重点项目相继上马
15、，给安全生产监管带来更多的压力和挑战，潜在的、新型的、动态的安全隐患明显增多。如龙河东黄桷堡弃土场，由于建设施工单位擅自堆卸弃渣弃土，久而久之形成巨大的安全隐患，极易出现深圳“12.20”事故类似的山体滑坡。当前，我们正在大力推进页岩气的开发，该行业的安全隐患也值得我们警惕。涪陵的页岩气项目连续两年发生安全事故，我们必须引以为戒，对新发展的产业加强监督，对有可能发生的安全事故及早防范。2016年是落实“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚的决战决胜之年。我们必须主动顺应安全发展新趋势，以落实安全生产责任为核心，坚持政府、企业、社会共同发力，推动全县安全生产形势持续向好，为全县经济发展营造良好的
16、社会环境。总体目标是：全年各类生产安全事故死亡人数控制在市上下达的指标内，杜绝较大以上事故的发生，全力防控一般事故。重点抓好五个方面：第一，全面提升安全生产法治化水平。依法治安是“标本兼治、重在治本”的根本途径。但当前部分企业生产仍然存在违法违规、有法不依的问题，安全监管执法依然存在执法不严、监管不力的现象，法治的威慑力还不够强大。重庆市安全生产监督管理条例将于今年3月起开始实施，我们要加大新安全生产法以及重庆市安全生产监督管理条例的宣传贯彻力度，针对“国有企业不怕罚款、民营企业不怕处分”的现象，大力推进民事、行政、刑事“三责同追”，依法依规查处各类事故责任人；针对安全检查执法中“找不准问题、下不了狠手”的问题，各级各部门要严格按照安全生产执法检查“三部曲”的相关要求，科学制定执法检查计划，加大执法检查力度，严格规范执法检查程序；针对安监执法量大面广的实际，要创新监管执法方式；针对一些行业领域专业性强的特点，要引入专家协助检查，不断提高监管的专业化水平。第二
