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1、前前 言言 1 1、项目实施背景项目实施背景 按照国际标准,当一个国家或地区 65 岁以上人口占总人口 7%或 60 岁以上 人口占总人口 12.5%以上,即为老龄化社会。根据有关资料统计,目前我国是世 界上老年人口最多的国家,60 岁以上的老龄人口约为 1.69 亿,占我国总人口的 12.5%,而且这个数字每年都在以 3%的速度增长。我国进入老龄化社会已是不争 的事实。根据国家有关部门统计预测,到 2025 年,我国老人将占全国总人口的 20%,到 2050 年老年人将占全国总人口的 34%,届时每 3 个人中就有一个老年人 口。 新疆维吾尔自治区截止 2010 年 12 月老年人口为 23
2、3.54 万人,占总人口的 10.8%,已进入人口老龄化社会。根据预测，新疆自治区人口老龄化每年平均以 4.5%的速度增长，到 2015 年，老年人口将达到 290 多万人.未来 20 年内,老年 人口占自治区总人口的比重将迅速增加,2020 年达到 12.76%,2030 年将超过 20%。人口老龄化进程与经济社会转型期的矛盾相交织,高龄、空巢、失能老人 数量日益增加,对社会养老保障和养老服务的需求将快速增加,老龄事业发展任 重道远。截止 2012 年底，新疆自治区共有 60 岁以上老人 241.2 万人，其中失 能失智老年人 11.74 万人，占老年人口总数的 4.87%。 根据新疆自治区
3、老龄事业发展“十二五”规划 ，落实对养老服务机构的 优惠政策，发挥国有养老机构作用，以发展现代服务业为契机，大力发展社会 养老服务机构。规划到 2015 年，建成 1 所自治区级养老服务示范基地，县级以 上城市至少要有 1 所以养老服务为主，集生活照料、医疗康复、文体娱乐等功 能为一体的综合性社会福利机构，城市养老机构床位数增加到 15000 张，达到 每千名老人拥有床位 30 张，民办养老机构床位数达到养老床位总数的 50%，满 足”三无、五保、低收入、失能等特殊老年人群的照料服务需求。 在此背景下，为了推动自治区失能失智老年人的养老服务设施建设，完善 自治区社会养老服务体系，让广大老年人真
4、正享受到新疆经济社会发展的成果， 做到老有所医，老有所养，自治区民政厅提出建设自治区社会福利服务中心建 设项目。 2 2、项目特点、项目特点 自治区社会福利服务中心建设项目总占地面积 62310，总建筑面积 114000。主要包括五大功能区，分别为生活服务区、医疗中心区、失能护理 区、失智护理区及接待办公区。其中生活服务区建筑面积 2000，医疗中心区 建筑面积 21300，失能护理区建筑面积 41000，失智护理区建筑面积 16800，接待办公区建筑面积 11900，地下建筑面积 21000。项目的建设 目标是集医疗康复、养老护理、精神慰藉、临终关怀等专业养老服务为一体的 综合养老机构。项目
5、建成后主要满足全区失能、失智老年人的护理、居住等日 常需要，具有良好的社会效益。本项目为新建项目，主要特点包括: 本项目属于社会福利服务中心建设项目，项目旨在为新疆自治区老年人 创造一个集医疗康复、养老护理、精神慰藉、临终关怀等专业养老服务功能为 一体的养老机构，对改善失能失智老年人居住、医疗环境，提高老年人生活水 平具有非常积极的作用。 本项目规划建设地点乌鲁木齐县萨尔达坂乡，紧邻乌鲁木齐市经济技术 开发区（头屯河区）白鸟湖新区，临近白鸟湖湿地，项目区西侧为规划友谊大 道，西侧约 100m 为白鸟湖，南邻沙坑地，东侧为千里马-兵 2012-C-002 出让用 地，北侧 300m 外为自治区危
6、险废物处置中心及新疆自治区放射性废物库。项目 区现状堆放有大量建筑垃圾。 项目规划范围北侧约 300m 为自治区危险废物处置中心及自治区放射性 废物库，根据乌鲁木齐市环保局出具的关于自治区民政厅失能失智老人养护 中心拟选址的环保意见的要求，自治区危险废物处置中心及放射性废物库的 卫生防护距离为 1km，1km 范围内不得新建学校、医院、居住区等敏感目标。本 项目规划建设用地与自治区危险废物处置中心及自治区放射性废物库的距离最 小为 300m，在其卫生防护距离范围内，现状选址不符合自治区危险废物处置中 心卫生防护距离要求。根据环保部等四部委关于保障工业企业场地再开发利 用环境安全的通知 （环发2
7、012140 号）第二条“经风险评估对人体健康又严 重影响的被污染场地，未经治理修复或治理修复不符合相关标准的，不得用于 居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老处等项目开发” 。因此应在自治区危险废 物处置中心及自治区放射性废物库搬迁后对危险废物及放射性废物处置过程以 及所接纳的危险废物放射性对周边环境所产生的环境影响程度开展具体的监测 及评价工作，确认危险废物处置中心及放射性废物库对当地环境的影响程度、 影响范围符合建设居住疗养等敏感目标后，方可进行开工建设。 项目区规划范围内现状堆积有大量建筑垃圾，环境现状质量较差。本项 目建设过程中将配套建设大面积的绿化及休闲娱乐设施，对改善区域自然环境 现
8、状，拉动区域投资需求等均具有很好的推动作用。 项目区规划范围西侧 100m 为白鸟湖，白鸟湖拥有众多的野生动植物资 源，目前有 133 种鸟类在此繁衍生息，其中 19 种列入国家二级保护鸟类，5 种 为新疆一级保护鸟类，4 种为新疆二级保护鸟类，同时还包括全球濒临灭绝的 白头硬尾鸭。因此本项目在建设及运营过程中需加强对白鸟湖的保护，严禁污 水及垃圾排入白鸟湖，同时在施工期应对项目区西侧加强噪声防治，将施工期 噪声对白鸟湖内动物资源的影响降至最低程度。 本项目是以老年社会福利服务中心为主的建设项目，项目运营期主要的 环境影响是入住福利中心的老人以及医护管理人员产生的生活污水、医疗废水、 餐饮废水
9、，日常生活垃圾、医疗垃圾及餐饮油烟、医疗中心含尘废气、停车场 汽车尾气及交通噪声等，只要在项目运营期间采取严格有效的污染防治措施， 确保各种污染物达标排放，合理安全处置，则本项目运营期对外环境影响很小。 3 3、评价工作过程概况评价工作过程概况 环境影响评价工作一般分三个阶段，即前期准备、调研和工作方案阶段， 分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。具体流程见图 1。 图图 1 环境影响评价工作程序框图环境影响评价工作程序框图 4 4、关注的主要环境问题关注的主要环境问题 针对拟建项目特点和所在区域的环境特征，本次评价关注的主要环境问题 为： 环境空气影响评价，施工期扬尘及汽车尾气对
10、项目区西侧 100m 外白鸟 湖水体及野生动植物的影响以及对周围环境空气的影响；运营期汽车尾气、污 水处理站及垃圾收集房恶臭气体、医疗服务中心含尘气体以及餐厅燃烧天然气、 油烟废气等对外环境的影响； 声环境影响评价，施工期各种施工机械运行对白鸟湖野生动物的影响以 及对外环境的影响，运营期交通噪声及各种风机、水泵等噪声对入住老人及医 护管理人员的影响以及对白鸟湖保护动物的影响； 水环境影响评价，施工期生产废水及生活污水的处置方式及排放去向， 运营期生活污水的排放去向，医疗废水的预处理及排放去向、餐厅含油废水的 处置及排放去向及对环境、尤其是对项目区西侧白鸟湖水体的影响； 固体废物影响评价，施工期
11、各种建筑材料、土石方等堆放对外环境，尤 其是对项目区西侧白鸟湖的影响，运营期入住人员生活垃圾的收集及处置，医 疗废水处理站产生的污泥及医疗服务中心医疗垃圾的临时处置，最终排放去向 以及对环境产生的影响。 项目拟采取的各项环保措施的可行分析论证，确保项目施工及运营过程 中各种污染物达标排放，项目施工及运营期间应加强对项目区西侧白鸟湖的保 护，确保项目施工期及运营后不会对白鸟湖及区域内各种保护动物造成不良影 响。 项目选址合理性分析，项目区北侧 300m 外为自治区危险废物处置中心 及自治区放射性废物库，根据自治区危险废物处置中心卫生防护距离要求，本 项目选址位于其卫生防护距离范围内，现状选址存在
12、限制因素。应在自治区危 险废物处置中心及自治区放射性废物库搬迁后对区域环境空气、地表水、地下 水、土壤等环境进行监测和评价，确认危险废物及放射性废物对上述环境的影 响程度及范围符合建设居住疗养等敏感目标的要求后进行建设。 5 5、报告书主要结论报告书主要结论 自治区社会福利服务中心项目的建设，对解决自治区老年人养老服务、康 复治疗等服务设施具有巨大的促进作用，也可以间接带动自治区各地养老服务 的完善和发展，具有很好的社会意义。项目建成运营期间医疗废水、餐饮废水 通过自建污水处理站与隔油处理达到城市下水道水质标准后进入市政污水管网， 生活污水接入市政污水管网，上述三种类型废水最终进入乌鲁木齐市河
13、西污水 处理厂统一处理，不会对白鸟湖水体产生不良影响；项目运营期间地下停车场 汽车尾气通过机械排风装置强制排风，可减少地下车库尾气的聚集和对工作人 员的影响，污水处理站产生的恶臭浓度较小，垃圾收集房排放的恶臭污染物较 少，通过定点收集，日产日清的方式可有效减少垃圾房恶臭对周围环境的影响。 项目运营期间主要噪声源为汽车进出噪声、污水处理站等设备噪声等，源强为 65-90dB（A） ，这些噪声源设备大多数安置于辅助设施用房及地下室中，在采取 减振降噪措施后，项目区声环境质量满足工业企业厂界环境噪声排放标准 （GB12348-2008）中的 1 类标准，对外环境影响不大；项目运营期间固体废物 主要包
14、括入住人员生活垃圾及医疗垃圾、污水处理站产生的污泥等，生活垃圾 定期由环卫部门统一清运，医疗垃圾及污水处理站污泥为危险废物，采取定期 分类收集，专用存储设施临时存储，定期送往有危废处置资质的单位处理，对 周围环境影响较小。 本项目建设地点位于乌鲁木齐县萨尔达坂乡，靠近紧邻乌鲁木齐市经济技 术开发区（头屯河区）白鸟湖新区中部，项目区西侧 100m 为白鸟湖，本项目在 建设施工过程中及运营期间均采取了切实可行的措施对白鸟湖水体及野生动物 进行保护，不会对白鸟湖及区域内野生动物造成不良影响；项目北侧约 300m 外 为自治区危险废物处置中心及自治区放射性废物库，在自治区危险废物处置中 心及放射性废物
15、库卫生防护距离之内，现状不满足自治区危险废物处置中心卫 生防护距离 1km 范围内不能新建学校、医院、居住区等敏感目标的要求，项目 可能受到自治区危险废物处置中心及自治区放射性废物库的不利影响，因此现 状选址存在限制性因素，应在自治区危险废物处置中心及自治区放射性废物库 搬迁后对其影响范围内的环境进行监测和评价，确认其影响范围及影响程度满 足建设居住疗养等敏感目标的要求后方可进行建设。 总体而言，项目通过采取有效的生态环境保护措施、水土保持措施、噪声 污染、大气污染以及水污染防治措施等，有效地消除或减缓项目建设带来的不 利影响，拟建项目的环境影响是可接受的。但是项目选址现状位于自治区危险 废物
16、处置中心卫生防护距离范围内，可能受到自治区危险废物处置中心及自治 区放射性废物库的不利影响，因此评价要求自治区危险废物处置中心及放射性 废物库搬迁后应对其影响范围内的空气、水体、土壤等进行监测和评价，确认 其影响程度和影响范围符合建设居住疗养等敏感目标的要求后方可进行建设。 1 1 总论总论 1.11.1 评价目的评价目的、指导思想、评价指导原则及评价思路、指导思想、评价指导原则及评价思路 1.1.11.1.1 评价目的评价目的 环境影响评价的目的是促进项目建设贯彻环境保护基本国策，实施可持续 发展战略，实现社会、经济和环境效益的统一，并为项目建设过程和服务运营 期内保护生态环境、防治污染提供可操作的技术保障。通过本次环境影响评价， 应达到以下主要目的： 对本项目评价范围内的社会环境、城市生态、环境空气、声环境质量现 状进行调查、监测与评价，全面了解拟建项目区的环境质量现状。 通过对本项目在施工期和运营期可能带来的各种环境影响的定性和定量 分析、评述、预测，评价其未来影响的范围和程度
