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1、工商所监管机制改革诌议 随着社会主义市场经济体制框架初步成形工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用,但尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能,其蕴含的巨大管理能量或其应该发挥的职能作用还没有充分地发挥出来换言之,在加强国家宏观调控的形势下,工商行政管理所作为工商管理机关的拳头其所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的为了适应新形势发展的要求工商所监管机制改革势在必行,就此笔者谈几点见解 一、强化改革创新意识与时俱进实现思想观念的转变 党的届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济若干问题的决定集中体现了改革、创新、发展的主题和与时俱进的时代创新精神目前在监
2、管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下,工商所监管的方式方法还未发生相应的转变,仍陷入微观管理领域而不能自拔,完全习惯于那种重点整治或集中治理式管理方式而放弃或放松应有的日常监管从而放弃从高层次上监管市场这在一定程度上钳制了工商所监管效能及执法水平的提高改革的当务之急就是要联系我们基层工商所的工作实际把我们的思想认识和工作的落脚点定位在执法为民、服务于发展、创建良好的市场经济秩序上来要模式创新增强活力要改善管理服务于经济发展因此要不断地更新思想观念强化改革创新发展的意识及时深入研究工商所监管机制改革面临的新情况要善于用改革创新的观念和方法去解决前进中存在的一切问题 转变观念作为强化工
3、商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过实践我们可以看到,这一问题并未从根本上得到解决比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握,仍停留于监管集贸市场就是一个突出的例子因此,对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说,转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程广大工商干部必须深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵,认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义,深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命调准管理观念和管理思想,自觉提高管理层次,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来,
4、增强监管的自觉性和准确性,防止“穿新鞋走老路” 二、进一步深化工商所机构改革以适应市场经济和对监管社会主义大市场的要求 “工欲善其事必先利其器”真正的市场经济是一种有规范、有秩序的经济没有规范、没有秩序的经济绝对不是市场经济这是历史的经验也是我们的总结我们必须深入领会这一精神承担起历史赋予的责任 在现阶段工商所机构的改革应遵循市场经济发展的客观规律充分体现职能转换和科学管理的要求一是坚持按经济区域设立工商所的原则调整和规范工商所的设置以适应新形势新体制下市场监管执法的需要二是遵循精简、统一效能的原则合理配置工商所内部的职能分工针对工商所人员少工作覆盖面广的特点突出监管职能的综合性和协调性进行科
5、学合理的归类探索出一种区别于机关内部职能设置模式的基层工商所监管分工模式 三、充分发挥工商所市场监管的职能作用创新监管形式拓展监管领域 一是实行三权分离制度从根本上理顺内部结构三权分离即将工商所的登记初审权、监督管理权、行政收费权分离相应的建立三个管理室即：初审登记室主要负责辖区内由基层局登记管理企业的登记咨询和年检负责个体工商户的开业、变更、注销登记的咨询、受理初审和验照贴花等一切许可作为行为工作监督管理室依据法律、法规和规章赋予工商所的职权负责对辖区内各类市场主体的经营行业进行规范管理的指导服务进行日常监督检查收费管理室依据有关规定负责管理费和罚没款的收取和上缴负责管理各类票据和账册工商所
6、要在三权分离、三室建立的基础上针对三室职能协调配合中的关键问题健全完善与新机制有效运行相关的各项配套制度增强三权分离的内部监督机制发挥三权分离的监管执法功能做到三室互相制约互相促进整体工作全面推进坚定不移地把监管执法放在首位,各工商所配置到监督管理室的人员一般不得少于本所人员的50% 二是建档立卡管好经济户口工商所对辖区内的个体工商户和企业不论登记主管机构和行政隶属关系都要按户建档立卡健全完善经济户口实行全面监管档案内容包括登记注册的基本资料、经营基本状况、日常执法检查及处理情况、违法行为处罚情况以及讲诚信、无假冒、重合同、守信用等其他管理资料建档立卡后工商所根据经济户口记录的内容按年度确定监
7、管类别实行分类管理分类指导确定日常监管的方向和重点经济户口要逐步实行计算机信息化管理实现网络互联资源共享面向社会开放这是工商所机制改革基础建设工作的一个重点必须加强这项基础性工作的力度充实完善监督管理档案促进建档立卡规范化将辖区内各级登记和各类性质的经营主体搞清楚并统一建档立卡要做到档案建得全企业基本情况说得清切实发挥经济户口在监督管理中的作用要求工商所建档立卡率必须达100% 三是全面推行执法责任追究制做到五清即执法主体清、执法责任清、执法程序清、执法目的清、执法手段清在确保“十二率”上细做文章即登记初审正确率、个体工商户及各类企业验照贴花年检率；违法违章案件发案率、案件核审率、办结率、准确
8、率、复议应诉率；消费者申诉案件处理率；个体私营经济登记到位率、广告管理备案到位率、非住宅房屋租赁合同登记率、管理费收取上缴率通过细化及数字化的管理着力体现基层工商所精干效能和综合监管的特点立足于培养复合型的监管执法人员市场巡查要紧密结合辖区监管任务的实际进行补充、完善、规范市场巡查内容探索市场巡查新的方法注重提高监管人员的巡查技能和责任心保证巡查区域情况说得清发现问题反应快对在巡查中发现的侵犯消费者权益等各类违法行为在巡查中发现一起就必须及时处理一起在执法中树立工商的权威性工商所在市场巡查中既是执法队又是法律宣传队政府的工作队因此在市场宣传中既要严肃查处各类违法违规行为又要热情、有针对性地为市
9、场主体提供法律服务不断提高市场主体依法经营的自觉性要在巡查中关注市场主体经营中存在的各种困难在职能范围内从实际出发积极给予帮助解决热情指路在执法和服务中做一些实实在在的工作以工作实绩树立工商部门的良好形象总之市场巡查工作要有新意从规范市场行为深化市场巡查内容加大市场巡查力度探索市场巡查形式方法等方面不断向纵深发展 四是市场巡查由“守株待兔”的静态管理向动态的综合监管转变由凭经验、粗放型管理向科学、规范化监管转变市场巡查的目的就是要对市场主体全方位进行日常动态监管巡查中必须做到九查：一查经营主体资格坚决取缔无照商贩；二查登记事项；三查接受管理情况消除管理死角；四查商品和服务质量规范其经营行为；五
10、查商标使用情况有无侵权假冒和使用不规范的违法行为；六查广告内容和设置是否合乎规范要求；七查有否合同欺诈；八查有无损害消费者权益行为保护消费者的合法权益；九查有无依法按时缴费采取的巡查方式一是区域巡查与驻场管理相结合；二是全面巡查与专项整治巡查相结合；三是日常巡查与举报出击巡查相结合对巡查中发现的问题我们工商所大胆正确使用处罚权要打破机械地按专业、专项分工的传统模式实施对管区内的各类市场主体交易行为进行全面统一的监管要通过改革创新工商所的监管模式促进工商所综合监管效能的提高 长期以来工商所行政收费是硬指标执法监管是软任务在全面推行工商所日常监管机制改革后通过落实执法责任制完善评议考核制奖惩挂钩激
11、励和调动干部执法办案的积极性拓宽了监管的领域借此锻炼培养一大批执法干部使干部从强迫学到自觉学蔚然成风由此产生良好的社会反响从而全面提升工商机关的社会影响使广大群众看到工商所不再单纯是“收费所”而是依法护权的经济卫士 四、注重拓宽知识领域全面提高工商所人员素质不断提升市场监管水平 面对入世新形势的挑战和经济发展全球化趋势的要求工商所监管方式改革迫切需要提高执法人员的整体素质在探索改革的同时要大力加强外语、计算机等相关知识的学习而不能只局限于具体单一的业务改革本身 随着新的监管体制的建立应引导大家与时俱进全面掌握工商执法业务培养复合型人才研究新问题掌握新方法增强工作的主动性不断提高依法行政水平要督
12、促工商干部熟悉与国际惯例相衔接的有关法律法规掌握流通领域产品质量监管的方法研究反倾销、反补贴、贸易壁垒的对应措施营造公平、有序、合理的市场竞争环境要加强对网络经济、电子商务等新兴市场经济领域的监管知识的学习掌握金融、财会等相关知识提高监管手段的科技含量努力造就一支高素质、有权威的执法队要在干部中大力提倡“讲学习、讲政治、讲纪律”活动不断提高工商所干部的政治素质、法律素质、业务素质和文化素质逐步形成一批对法律法规学习领会透彻、适用法律法规定性处理问题恰当、年富力强的法制骨干 五、按照适应建立市场经济体制的要求采取措施提高监管效率注意降低执法成本在监管中寻求监管效能的最优化 现代市场经济需要高效率
13、的行政管理,这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律一般来说,管理效率高,管理效果自然就好因此从提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义垂管后我们的各项经费全部纳入预算管理降低执法成本是各级工商行政管理机关所面临的新课题笔者认为建立最优化监管模式又是降低执法成本的最有效途径在工商所的监管方式改革中应运用系统工程原理合理调整人员布局结构在重点监管领域集中优势兵力以最小的投入赢得最大效应在此基础上不断加强办公自动化建设运用现代科学技术手段减少繁琐的手工统计查询作业方式我们看到不少基层工商所堆放着大量的“经济户口”和相关档案资料并常常花费很多人力、物力去搞手工式的调整、整理结果却很难达
14、到指导产业结构调整和建立预警、信用制的目的这种局面的改变迫在眉睫 在逐步实行办公自动化的过程中还要正确把握国家赋予工商行政管理部门的市场监管权力界限市场巡查建立的企业信用档案很重要但其内容应围绕市场监管范围进行调查因为企业信用信息是由多部门掌握提供的其中资信体系是信用制的核心主要由金融、信贷、税务等部门掌握相关资料因此工商部门在评定信用等级、不能大包大揽而应根据自身监管的范围科学制定标准重点抓住企业经营者产品和服务质量、合同履行签约、商标及广告性、企业准入及退出等基本情况由于工商所仅掌握局部信用资料所以不能全面评价企业经营者的信用程度对企业发生的不良资产等情况把握不准因此在推广新的监管方式时切
15、不可盲目要在国家法律职责范围内以最合理的投入取得最好的市场监管效果 六、注重建设“服务型工商”确立工商所监管大市场的主导地位 工商所改革监管方式不仅仅是为了保障执法到位更重要的是围绕发展经济搞好服务和保障按照入世的要求逐步完善市场运行规则创造有利于经济快速发展的条件因此工商所的监管方式改革必须紧紧围绕服务地方经济建设这个中心站在全面发展的高度探索研究新的经济增长领域优化资源配置合理调整生产和市场经营的布局按照优化经济结构的模式搞好宏观调控引导企业实施广告、名牌精品战略争创驰名、著名商标帮助企业运用广告、商标战略开拓市场、发展经济、增创效益国家工商行政管理总局考察工作时强调没有强有力的监管执法就没有社会主义市场经济这一重要的思想对于我们搞好市场监管促进国民经济的健康快速发展具有重要的指导意义“纸上得来终觉浅绝知此事要躬行”愿我们基层工商干部以此为勉自觉投身到实践中去奋发图强为工商事业再创辉煌作出贡献
