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1、在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话 一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义（一）“十一五”规划是全面建设小康社会加快推进我市现代化建设的有力保障“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会进程核心是制定分阶段的行动纲领我们要长期保持池州经济社会发展的好势头在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期并且大有作为都需要深入研究、科学规划、精心组织通过研究和编制“十一
2、五”规划把我们的奋斗目标分阶段、具体化把发展思路和对策措施明晰化、科学化有效地调动各方面的积极性扎扎实实地推进小康社会建设进程（二）编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段中长期发展规划的编制和实施是社会主义国家进行宏观调控的重要行政手段是制定其他各项经济政策和年度计划的重要依据对于实现政府战略目标弥补市场缺陷有效配置公共资源促进共同富裕等都具有重要作用面对新形势、新任务、新要求从长远和全局的高度进一步审视和研究池州未来的发展战略对经济社会发展统筹安排全面履行政府职能加强和改善宏观调控引导国民经济持续、快速、健康发展都具有重要意义（三）编制“十一五”规划是正确把握国内外形势
3、解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径从国内外环境看池州的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题内部经济结构不尽合理工业化和城市化明显滞后经济发展缺乏主导产业、高新技术产业支撑抗风险能力十分脆弱经济发展水平与全面建设小康社会的要求还有很大差距从外部看经济全球化进程加快世界性结构调整加速中国入世后市场加快开放竞争日趋激烈企业生存与发展压力加大对这些问题进行深入调研提前谋划以规划的形式做出系统部署克服前进中的困难和障碍对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用（四）编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和利益实现人民当家作主的重要渠道“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方
4、面面与人民的切身利益息息相关从本质上讲“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径也是政府对人民的郑重承诺规划的制定过程是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程也是人民参政议政、行使民主权利的过程通过编制和实施“十一五”规划可以有效地扩大公民参与政治生活使人民当家作主的权利落到实处切实为人民群众谋利益二、以科学的发展观统揽规划编制工作科学的发展观是制定发展战略、发展方针、发展规划、经济政策和改革方案的思想基础和价值取向党的十六届三中全会指出要“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观促进经济社会和人的全面发展”这是对传统发展观的一次革命是发展观的一
5、个重大转变也是全面建设小康社会的内在要求能不能把正确的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节体现到规划的每个层面落实到调控政策措施和评估指标体系之中直接决定着我们的发展方向、发展思路和最终成效因此编制“十一五”规划首要的是以科学的发展观统揽全局一是要统筹经济和社会协调发展同步推进经济发展和社会进步经济发展是社会发展的前提和基础但经济的发展不会自动带来社会的进步改革开放以来我们的经济建设取得了巨大成就而相对于较快的经济发展来说一些社会问题和矛盾进一步突出社会保障体系不健全、就业压力加大、农村贫困问题等都比较突出公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等这些问题如
6、果不解决好不仅会影响社会的稳定也会动摇经济发展的基础统筹经济与社会发展就是坚持经济与社会的共同发展以人的全面发展为出发点把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置二是要统筹城乡协调发展加快城乡发展一体化进程统筹城乡协调发展关系全面建设小康社会的全局当前我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化发展的双重任务工业化、城镇化的推进必然带来土地的减少和非农人口的增加如果我们仍沿用过去重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别化发展的传统观念和做法就难以持续提高农民收入就无法如期完成全面建设小康社会的目标因此必须树立城乡一体化发展的理念实施
7、工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略通过体制创新和政策调整给城乡居民创造相对相应平等的发展地位和发展社会在城市化方面要按照“三位一体、市山合一”的组团式发展思路结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等重大项目规划布局抓紧修编和调整城市总体规划同时要加强对318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指导尤其是城市组团发展中的沿线重点城镇按照城乡一体化发展的要求规划、管理以实现城乡统筹协调发展三是要统筹区域经济协调发展形成全市相对均衡发展和共同进步的格局目前,我市经济发展水平仍落后于全省平均水平,年人均GDP仅为4894元,为全省平均水平的79%同时各县区的发展也很不平衡石台县的人均G
8、DP仅相当于贵池区的44.7%只占全市平均水平的55.7%因此在“十一五”期间必须在综合考虑各地发展条件和环境承载力差异的基础上通过统筹规划、完善机制形成符合各地实际能发挥比较优势的相互协作、合理分工的新型区域经济合作发展新局面四是要统筹人与自然的和谐发展实现人的全面发展与经济社会发展、生态环境建设相协调我市正处于工业化初期发展阶段由于经济发展相对滞后对生态环境的破坏也相对较轻优良的生态环境是我们赖以生存和加快发展的资本也是我们巨大的优势所在在市委、市政府的积极努力下我市已被省政府批准为“生态安徽”建设首批3个综合示范市之一这就要求我们在发展经济时不能以牺牲生态环境为代价不能走“先污染、后治理
9、”的老路必须探索新的经济发展模式实现人的全面发展、经济社会发展和生态环境建设相协调五是要统筹国内发展和对外开放进一步拓宽经济发展的空间年我市经济的对外依存度仅为6.1%实际利用外资占全社会固定资产投资的比重只有4.7%经济国际化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区这是我市经济发展相对落后的重要因素之一今后要继续实施大开放战略统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源扩大对外开放以更加积极的姿态参与经济全球化更多的利用国外资源在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际循环、国际竞争与合作进一步拓宽经济发展空间三、创新思维明确规划工作的重点“十一五”规划的编制要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法
10、要突出重点提高实践性和针对性一个好的规划必须是一个系统性和重点性相结合的规划必须是一个全局和局部相配套的规划必须是一个前瞻性、自主性和指导性很强的规划一要坚持“有所为有所不为”突出规划重点要适应新形势下进一步转变政府职能的需要提高政府管理经济社会的引导力和控制力做到“有所为有所不为”要突出重点集中力量办大事以重点突破之举收推动全局之效编制“十一五”规划一定要正确处理统筹兼顾与突出重点的关系把注意力更多的转到重点问题上来突出事关全局和长远发展的重大战略问题包括战略方针、战略任务、战略布局、重大政策措施等；要突出重点任务、重点领域、重点区域、重大项目建设等；更多地阐述与城乡居民生活密切相关的内容使
11、规划真正具有实践性在解决一些实际问题、为人民办实事上发挥更大作用二要理清思路突出研究重大问题规划是用来指导发展、指导实践的必须要形成清晰的、长远的发展思路全面深入分析国内外环境准确把握所处发展阶段和前进方向深入研究重大问题形成发展思路然后再具体编制规划这是规划工作的一条成功经验要继续坚持在“十一五”规划编制中各级各部门务必要集中精力加强调研全面深入分析国内外形势正确判断演变趋势以开放的视野审视未来深入研究重大问题和难点问题摸清实际情况理清发展思路市发改委在充分调研分析、多方征询意见的基础上提出了28个重点研究课题主要有池州市新型工业化的方向与途径研究、农民增收问题的思路与对策、物流产业发展研究
12、、拓展旅游客源市场研究、小城镇建设研究、发展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研究等课题这些重点课题的研究和实践将直接关系到我市今后一个时期的发展各课题研究承担部门要集中精干力量开展深入细致的调研拿出具体明确的意见如果“十一五”规划能在这些重大问题的研究上取得较大突破就是一个值得肯定的成绩就是一个有质量的规划三要形成合力做好规划的衔接工作“十一五”规划是一个完整的体系按行政层次分包括国家规划、省级规划、市县规划；按对象功能分包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划各类规划的功能定位不同编制要求也不同要保障各级各类规划相互协调杜绝交叉重叠甚至相互矛盾问题出现关键是要切实做好规划衔接
13、工作编制“十一五”规划一个十分重要的原则就是各级各类规划之间要进行充分的衔接下一级规划要与上一级规划衔接专项规划要与总体规划衔接城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划要与经济社会发展总体规划衔接衔接的重点要放在发展目标设定、重大项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发、政策手段等方面市发改委要负责我市各类规划之间的协调衔接重大问题应报市政府审定只有形成功能清晰、衔接协调的规划体系编制出的规划才具有科学性、权威性和指导性才能得到有效实施四要超前谋划充分认识重大项目的支撑作用国务院已明确“先编规划、后审项目”的决策原则重大项目能否列入国家和省的相关规划将对我市今后相当长一段时期内的
14、建设发展产生至关重要的影响因此市发改委和各专项规划承担部门要主动与上级部门沟通联络及时了解上级规划编制动态重点加强与国家、省规划的协调和充分衔接积极做好重大项目前期工作尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中四、切实加强规划编制的组织领导与协调配合编制“十一五”规划实质就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、科学论证和科学决策这是各级各部门的重要职责是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段各级各部门一定要明确职责、加强领导、周密部署、精心组织保证高质量完成规划编制工作重点要做好以下工作：（一）加强领导精心组织各级各部门要切实加强对规划编制工作的领导把规划编制工作提到重要议事日
15、程上来扎扎实实抓紧抓好主要领导要亲自研究部署规划编制工作及时了解编制进展情况解决工作中遇到的各种困难和矛盾保证人员、经费等及时足额到位要明确分管领导抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划要加强对规划编制工作人员的培训提高其专业素养和工作能力确保规划编制工作顺利推进（二）发扬民主提高社会参与度规划既要体现国家利益又要反映公众利益编制规划不仅是政府行为也是社会行为实施规划不仅要靠政府组织协调更要靠社会各界的共同努力各级各类规划都必须坚持规划编制过程的开放性坚持政府、专家和人民群众相结合的原则充分发扬民主采取灵活方式广泛听取社会各界的意见和建议特别是不同意见让人民群众了解和参与规划编制集思广益博
16、采众长不断提高规划水平要建立健全规划咨询评议制度形成经常性、制度化的规划咨询评议机制总体规划形成草案前要听取人大、政协的意见；形成草案后要通过新闻媒体等形式公开征询社会意见多听专家和群众的声音特别是涉及人民群众切身利益的专项规划方案要实行社会公示、群众讨论必要时可采取听证会等形式保证民主决策、科学决策（三）明确职责确保顺利完成规划编制工作各级各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排明确各自职责市发改委作为全市“十一五”规划编制主要职能部门要切实承担规划编制牵头、组织和协调等职能各参与部门要积极配合认真做好本领域内的规划编制工作形成职责明确、合作高效的工作机制各级各部门要结合实际制定具体的实施计划明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施要实行规划编制工作的目标管理定期检查总结严格考核以推动整个规划编制工作有力、有序进行确保按时、按质完成同志们编制“十一五”规划是一项复杂的系统工程是一项创造性、开拓性的工作意义深远任务艰巨责任重大各级各部门一定要在市委、市政府的领导下进一步解放思想、创新观念以“求真、求新、求实”的精神以高度的责任感和使命感认真做好“十一五”
