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1、在全县农村公路建设工作会议上的讲话 同志们：县委、县政府决定召开这次大会主要目的是通报今年以来全县农村公路建设进展情况进一步动员全县上下认清形势统一思想群策群力扎实苦干再掀农村公路建设新高潮刚才副县长xxx同志通报了全县17月份农村公路建设进展情况有关乡镇作了典型发言和表态发言下面我再讲三点意见：一、认清严峻形势统一思想认识切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感为进一步推动农村经济快速发展加快实现“两个率先”目标去年以来省委、省政府投入大量财力大力实施农村五件实事受到了广大农民群众的热烈欢迎在农村五件实事中农村道路建设是影响最深远也是群众得最大实惠的一件实事是一项实实在在的民心工程能否把握好
2、此次大好机遇加快推进我县农村公路建设对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义但从目前我县农村公路建设的整体情况看全县农村公路建设进展非常缓慢形势十分严峻从通报的情况看全县农村公路建设与上级的要求相比与广大农民群众的期望相比与xxx在全省、全市的形象相比与我县其他各项工作在全市的位次相比都存在着较大差距这种差距固然有客观上的因素但主要是主观思想认识上存在问题纵观全县情况主要问题突出表现在以下几个方面：一是畏难情绪严重今年初我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署并与各乡镇签订了农村道路
3、建设目标责任状5月10日县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署但从实际效果看大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因少数乡镇主要领导甚至为保不出事宁愿不干事造成领导弱化组织不力农村公路建设迟迟没有进展严重影响全县农村公路建设的总体进度二是工程进度滞后截至7月底全县年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%已开工项目还有不少处于停工状态已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一无论是与序时进度相比还是
4、与其它县区相比我县都已严重滞后根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况宿迁市的建设进度在全省处于末位而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位如不奋起直追迎头赶上我县将成为全省落后的典型直接影响到省对我县的整体评价直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付三是计划执行随意今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的但在项目实施过程中部分乡镇不顾上级的规定和有关要求随意改变工作计划人为制造工作障碍计划内项目尚未实施就先实施计划外项目从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度目前省农村公路建设管理办公室已正式下发文件要求各县区进一步加强项目计划管理并且明确规定年内按时完成省计划
5、项目的可以享受省补配套资金完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金因此我们要认真研究、吃透上级文件精神进一步强化项目计划管理严格按照项目计划实施农村公路建设四是道路质量不高今年上半年我县大力实施城区重点交通工程建设城乡道路建设同步进行加之农村公路点多线长、面广量大工程施工、监理、管理力量严重不足同时少数施工单位质量意识淡薄缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器施工极不规范甚至偷工减料部分路段不达标准存在着严重的质量隐患主要表现为：有的所用原材料不合格特别是石子规格较大片石较多；有的二灰石质量控制不到位厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严浇铸混凝土模板
6、宽度低于路面设计厚度个别乡镇甚至用油毡代替模板漏浆严重边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施存在建路不修桥好路有危桥的问题同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位不仅影响省农公办对我县农村道路的验收而且也为道路安全埋下了隐患五是档案资料不健全在项目实施过程中大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作工程交竣工验收时临时抱佛脚东找西凑绝大部分材料要重新补充完善难以达到规定标准不仅造成了极大的资源浪费而且影响道路的验收今年上半年我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时三番五次被市里退回要求重新补充完善这
7、不仅导致省补配套资金迟迟不能到位直接影响工程的正常开展而且在一定程度上影响了我县的整体形象今年年初市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作广大群众更是翘首以待针对上述问题各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度从为人民群众办好事、办实事的高度本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感强化领导科学筹划精心运作扎实工作坚决完成今年农村道路建设任务为我县经济社会的快速发展创造有利条件二、明确目标任务突出工作重点迅速掀起新一轮农村公路建设高潮针对今年全县农村
8、公路建设面广量大的繁重任务我们必须进一步明确目标任务突出工作重点狠抓关键环节努力保证农村公路建设快速推进一要进一步明确目标要求今年全县农村公路建设计划是561.44公里其中省计划项目265.155公里省计划外项目296.285公里由于省补配套资金的政策调整并综合考虑乡镇的实际状况我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整也就是说今年省计划项目必须确保年内完成省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成尚未开工的要量体裁衣量力而行尽力而为面对这样的目标我们没有任何退路可走没有任何价钱可讲也不能有任何幻想可留尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题但无论困难有多大、问题有多少我们的决心和信心都不
9、能动摇同时我们也要深刻地认识到克服困难、解决问题正是我们的职责所在也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验因此我们要始终保持良好的精神状态以昂扬的斗志扎实的作风科学安排好各项工程的建设确保既定目标如期如实完成二要进一步明确时间要求针对我县农村公路建设的整体进展情况我们要进一步强化时间观念迅速投入人力、财力和物力加快建设进度确保农村道路建设目标如期完成年省定计划尚未完成的要确保9月20日前完成交竣工验收；年省定计划已开工的要抓紧实施建设已停工的要迅速恢复施工确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的有关乡镇要迅速启动工程建设抓紧完成招投标等程序迅速组织人员、材料、机械进场确保8月15
10、日前投入施工并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收三要进一步严格技术标准要严格按照江苏省农村公路建设管理实施细则规定的技术标准扎实开展农村公路建设特别是要在抓好主体工程的同时同步实施相关配套工程要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划统一设计统一核算统一施工凡未单独立项的小型桥涵建设资金一律由所在乡镇自行解决对不通航的小河桥梁尽可能改造成涵洞桥涵要确保荷载标准并与路基同宽考虑到乡镇财力有限县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”尽可能的给予乡镇最大的支持对大中型桥梁省交通厅正在进行调查摸底和经费测算可能将出台补助
11、政策同时要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施做到通盘考虑统筹安排同步设计同步施工同步验收四要进一步把好质量关口质量是工程的生命农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧加之施工队伍素质参差不齐在一定程度上将给工程质量带来一定的影响因此各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓从严要求从严把关确保农村公路建设始终处于良好的受控状态一要落实质量责任制度县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监
12、督、考核、评比要全面落实设计、施工、监理和业主责任制做到分层管理逐级负责同时要建立农村公路质量责任人档案将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示并存入档案实行施工质量终生追究制二要健全质量监管体系要建立健全三级质量监控体系坚持施工单位自检乡镇政府复检县交通部门抽检做到分级管理层层负责特别是交通部门质量监督人员必须要身临一线、现场检查、跟踪督查严格把握质量标准要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病三要从严查处质量问题在质量检查中如发现工程任何一个环节出现质量问题都要下达整改通知书责令施工单位立即进行整改该返工的坚决返工对
13、整改不到位的坚决不予拨付补助资金并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位要给予清除出场和终止施工合同的处罚并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的要追究其行政、经济直至法律责任总之要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”五要进一步落实配套资金资金投入是公路建设的基本保障和决定因素今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元其中需县乡政府配套的资金约9950万元由于我县经济基础薄弱配套资金很难及时足额筹集到位为此我们要进一步解放思想统筹安
14、排认真研究农村政策积极推进多元化投资体制千方百计解决资金短缺的难题科学合理调度建设资金一是县乡财政划一点对农村道路建设中投入较大的乡道县级财政已经给予5万元/公里的补贴并对桥涵配套实行以奖代补乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设二是向上争取一点各乡镇要充分发挥主观能动性主动挖掘对外关系资源利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇积极向上争取弥补道路建设资金缺口三是“一事一议”筹一点要用足、用活现有政策在不违规、违纪的前提下多方筹措资金要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序科学调度使用“一事一议”资金四是社会赞助一点要广泛宣传发动激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积
15、极性这里还要强调的是不管农村公路建设资金紧张都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金决不允许乱集资、乱收费和搭车收费并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系资金筹集十分不易在建设过程中要坚持精打细算、从俭节约特别是要严防跑、冒、滴、漏把有限的资金用在刀口上切实提高资金利用效益防止资金浪费要设立资金管理专户确保建设资金专款专用坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系乡镇政府是农村道路建设的主体不仅要履行好推进农村道路建设的职责更要履行好维护一方稳定的职责绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾除农民自愿捐款、捐物、助工外坚
16、决不允许搞强行摊派这必须作为一条严肃的工作纪律来执行任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”六要进一步强化培训指导去年以来县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训但从目前的工作状况看各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题为此必须进行再培训、再提高一方面要加大培训密度县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训也可以通过以会代训使这项工作经常化、制度化另一方面要丰富培训内容要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节在继续抓好施工规范培训的同时重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训关于政策文件这一块县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册分发到各乡镇除了培训班上要组织学习各乡镇平时也要加强学习做到学深学透尤其是乡镇主要领导要带头学习在学习中解放思想在学习中开拓思路在学习中提高水平这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设七要进一步完善内业工作要认真吸取过去的教训从现在起对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序逐项、
