ppp项目总体策划2016

《ppp项目总体策划2016》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ppp项目总体策划2016（111页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、PPPPPP项目总体策划与操作项目总体策划与操作 国信 张海平 2016年2月 目目 录录 第一部分PPP概述及政策解读 第二部分PPP项目策划与顶层设计 第三部分PPP项目案例某市污水处理TOT项目 PPP概念 1 PPP政策及发展预期 2 第一部分：第一部分：PPPPPP概述及政策解读概述及政策解读 1 1、PPPPPP概述概述 （1 1）PPPPPP的概念的概念 政府和社会资本合作，即PPP：Public-Private Partnership。 是指公共部门通过与社会资本方建立伙伴关系来提供公共产品或 服务的一种方式。 是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特 许经营、

2、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、 风险分担及长期合作的关系。 PPP Public为第一个 P，属于政府。属于政府。 Private为第二个P， 属于社会资本。属于社会资本。 Partnership为第三个P， 属于合作。属于合作。 （1 1）PPPPPP的概念的概念 1 1、PPPPPP概述概述 1 1、PPPPPP概述概述 PPP对政府部门的优点 1.债务债务 问题问题 一、一、PPPPPP模式的融资，不属于政府债务；模式的融资，不属于政府债务； 二、缓解基础建设的财政压力；二、缓解基础建设的财政压力； 三、融资成本比较低（年利率在三、融资成本比较低（年利率在5.93%5

3、.93%以下）；以下）； 四、延长还款周期；四、延长还款周期； 五、总之五、总之GDPGDP和政府负债率可以兼得。和政府负债率可以兼得。 2、质、质 量互量互 换换 一、建设工程的质量和一、建设工程的质量和PPPPPP生命周期一样，工程质量生命周期一样，工程质量= =周期；周期； 二、降低管理成本和建设成本，达到可控；二、降低管理成本和建设成本，达到可控； 三、风险转换及转变政府职能；三、风险转换及转变政府职能； 四、建设规模会增大，建设速度会提高。四、建设规模会增大，建设速度会提高。 2、支、支 持政持政 策策 一、财政部试点项目，奖励一、财政部试点项目，奖励800800万、万、500500

4、万、万、300300万；专项基金导入；万；专项基金导入； 二、政策性银行的支持；二、政策性银行的支持； 三、省政府及财政厅的专项三、省政府及财政厅的专项PPPPPP母基金的导入，总投资的母基金的导入，总投资的10%10%。 （2 2）PPPPPP的适用范围：新建的适用范围：新建+ +改建改建+ +存量公共资产存量公共资产 公共服务、基 础设施类项目 燃气 供电 供水 供热 污水 垃圾处理 交通设施项 目 公路 铁路 机场 城市轨道交通 公共服务 项目 医疗 旅游 教育培训 健康养老 其他项目 水利 资源环境 生态保护 1 1、PPPPPP概述概述 （2 2）PPPPPP的适用范围：新建的适用范

5、围：新建+ +改建改建+ +存量公共资产存量公共资产 1 1、PPPPPP概述概述 01 02 03 通过PPP模式的创新机 制，加大力度推进公私 合作模式在公共基础设 施发展中的应用，促进 各产业快速发展，进而 满足当前快速增长的社 会配套设施的需求。 （BT项目转化PPP） 主 要 思 想 （3 3）PPPPPP的参与主体的参与主体 1 1、PPPPPP概述概述 PPP运作模式类型 （4 4）PPPPPP项目运作模式类型项目运作模式类型 1 1、PPPPPP概述概述 （4 4）PPPPPP项目运作模式类型项目运作模式类型 1、BOT：是指社会资本承担新建项目设计、融资、建设、运营、维护和用

6、 户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。 1 1、PPPPPP概述概述 （4 4）PPPPPP项目运作模式类型项目运作模式类型 2、TOT：是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本，并由其负责运营、 维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。 1 1、PPPPPP概述概述 （4 4）PPPPPP项目运作模式类型项目运作模式类型 3、ROT：是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作 方式。ROT的合同期限一般为20至30年，除增加了建造和融资功能外， 其他属性和特征均与TOT方式一致。 4、BT：是BOT的一种演化模式，其特

7、点是协议授权的投资者只负责 该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即由政府或授权 项目业主按合同规定赎回。 目前暂不被列入政府PPP项目鼓励开发模式，但是，常被社会投资机 构“青睐”。 1 1、PPPPPP概述概述 （5 5）PPPPPP小结小结 1PPP是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及 政府扶持措施的力度来安排融资。 2PPP模式可以使社会资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险、 缩短项目建设周期、降低项目运作成本及资产负债率。 3PPP融资模式在一定程度上首先保证社会资本“有利可图”，其次是政 府给予私人投资者相应的扶持政策（如税收优惠、贷款担保、沿线

8、土地优 先开发权等），提高社会资本投资公共基础设施项目的积极性。 4PPP融资模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高公共 基础设施服务质量。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和 公众提供服务。 1 1、PPPPPP概述概述 PPP概念 1 PPP政策及发展预期 2 第一部分：第一部分：PPPPPP概述概述 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 2014年9月 财金 201476 财政部 2014年12月 财金2014 112、113 财政部财政部 2014年12月 发改投资 20142724 发改委发改委 2015年4月 财金 20152 1 财政部财政部 2

9、015年5月、 7月 令第25号 发改委 2015年5月 项目库和 项目案例 发改委发改委 关于推广运用政府 和社会资本合作模式 有关问题的通知 1、政府和社会资本合 作模式操作指南（试行） 关于开展政府和社会 资本合作的指导意见 政府和社会资本 合作项目财政承受 能力论证指引 项目库1043个项目 总投资1.97万亿 2、30个PPP示范项目 基础设施和公用事 业特许经营管理办法 （1 1）PPPPPP支持政策密集出台支持政策密集出台 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 基础设施和公用事业特许经营管理办法 （国家发展改革委令第25号） 适用范围 合作形式 特许经营 期限及协议

10、特许经营 定义（ppp） 项目实施 方案的编制 审批流程 国家发展改革委财政部住建部 交通运输部水利部人民银行 （1 1）PPPPPP支持政策密集出台支持政策密集出台 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 2015年5月，国家发改委在委门户 网站开辟PPP项目库专栏，公开发 布PPP 推介项目，鼓励各类社会资 本通过特许经营、政府购买服务、 股权合作等多种方式参与建设及运 营。 本次发布的项目共计1043 个，总 投资1.97 万亿元，项目范围涵盖水 利设施、市政设施、交通设施、公 共服务、资源环境等多个领域，其 中环保相关项目数量最多。 图：发改委PPP项目库所在地分布 注：橙色

11、代表发改委PPP 项目库中包括的项目所在地，蓝色代表虽不在项目库中 但已经公布PPP 示范项目的省份 PPP项目库 （1 1）PPPPPP支持政策密集出台支持政策密集出台 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 北京地铁4号线项目 大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 固安工业园区新型城镇化项目 合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目 江西峡江水利枢纽工程项目 酒泉市城区热电联产集中供热项目 陕西南沟门水利枢纽工程项目 深圳大运中心项目 苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 天津市北水业公司部分股权转让项目 渭南市天然气利用工程项目 张家界市杨家溪污水处理厂项目 重庆涪陵至丰都高速公路项

12、目 针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，13个具有 一定代表性、示范性的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、 资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。 这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易 结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。 PPP项目案例 （1 1）PPPPPP支持政策密集出台支持政策密集出台 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号） （2 2）新一轮）新一轮PPPPPP拉开序幕拉开序幕 2 2、PP

13、PPPP政策及发展预期政策及发展预期 （2 2）新一轮）新一轮PPPPPP拉开序幕拉开序幕 关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）， 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 （2 2）新一轮）新一轮PPPPPP拉开序幕拉开序幕 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 （2 2）新一轮）新一轮PPPPPP拉开序幕拉开序幕 2015年年 明确项目实施的管理框架 1 健全财政管理制度 2 建立多层次监督管理体系 3 完善公共服务价格调整机制 4 完善法律法规体系 5 提出了构建保障PPP 持续健康发展的制度 体系 （3 3）构建）构建PPPPPP全

14、面落地的制度体系全面落地的制度体系 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 领域主体前提 核心 理念 机制目标 能源 交通运输 水利 环境保护 农业 林业 科技 保障性安居工程 医疗 卫生 养老 教育、文化 地方政府 社会资本 地方融资性平台 资本市场 金融机构 社会公众 财 政 能 力 可 承 受 政企合作 平等协商 风险共担 利益共享 全生命周期绩 效管理机制 事前设定绩效 目标 事中绩效跟踪 事后进行绩效 评价 实现公共产 品和服务的 优质、高效、 持续供给 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 国家开发银行关于推进

15、开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知 （发改投资【2015】445号） 国家发改委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建 设运营的实施意见（发改农经【2015】488号） 国家发改委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局关于进一步鼓励和 扩大社会资本投资建设铁路的实施意见（发改基础【2015】1610号） 国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见 （国能规划【2012】179号） 国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见（国能新能【2015】8号） 财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知（财综 【2014】87号）

16、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、 银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营 管理的通知（财综【2015】15号） 财政部、环境保护部关于推进水污染领域政府和社会资本合作的实施意见 （财建【2015】90号） 财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式 的实施意见（财建【2015】111号） （3 3）构建）构建PPPPPP全面落地的制度体系全面落地的制度体系 2 2、PPPPPP政策及发展预期政策及发展预期 目目 录录 第一部分PPP概述及政策解读 第二部分PPP项目策划、顶层设计与操作 第三部分PPP项目案例某市污水处理TOT项目 PPP项目策划与设计的内容 （1）项目顶层设计主要内容 （2）项目策划流程 （3）付费机制与盈利模式 （4）风险分配机制 （5）交易结构 （6）相关配套安排 （7）项目采购