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1、赴外劳动关系调整学习考察报告 为加强与兄弟城市劳动保障工作的学习交流按照局党组的部署由*副局长带队劳动工资处牵头监察支队、*区、*区和*县劳动保障局的有关领导组成学习考察组于5月7日5月18日对南宁、长沙、南昌三城市的劳动保障工作进行了学习考察现将学习考察情况汇报如下： 一、学习考察的基本情况 按照局党组的部署此次赴三城市学习考察的内容主要集中在劳动合同和劳动保障监察两个方面为确保学习考察取得实效考察之前我们与考察城市兄弟单位的有关处室取得了联系收集了与考察内容相关的近期工作总结和经验材料并与我市工作实际进行了对比分析最后将考察内容明确细化为劳动合同、集体合同签订情况和提高劳动保障监察执法的工
2、作效率两大项九个小项确保了学习考察重点突出、有的放矢出发前将具体考察内容传递给被考察的兄弟城市由于内容明确时间充裕被考察地准备较为充分考察过程中采取了综合座谈、分口交流、现场观摩学习等方式比较全面深入地掌握了考察地（市）局劳动合同和劳动保障监察的工作情况 考察活动得到了南宁、长沙、南昌三城市兄弟部门的热情接待南宁市*副局长、南昌市*副局长全程陪同考察保证了考察活动的顺利进行南宁市*局长、长沙市*副局长、南昌市*副局长分别托付*副局长转达对*局长的问候和邀请总之由于前期计划周密时间安排紧凑学习内容集中考察达到了加强交流、汲取经验、增进友谊的预期目的 二、学习考察取得的业务经验 （一）劳动合同方面
3、 三城市劳动保障部门均把全面推行劳动合同制作为改革劳动用工制度的重点通过签订劳动合同使劳动关系进一步法制化、规范化共同的特点均是加大宣传力度通过部门联动以及各级劳动保障监察机构以年度审查、日常巡查、案件专查等形式深入到用人单位促签或及时纠正劳动合同签订和履行过程中出现的问题南宁市国有集体企业劳动合同的签订率达到100%非国有企业劳动合同的签订率达到32%；长沙市国有集体企业劳动合同的签订率达到90%以上非国有企业劳动合同的签订率达到70%；南昌市国有集体企业劳动合同的签订率达到95%非国有企业劳动合同的签订率达到55% 值得我们借鉴的经验主要有： 一是开展劳动合同专项检查南宁市于XX年7月20
4、日至10月20日由劳动保障联合建设、工会等部门开展了为期三个月的劳动用工联合检查重点对建筑、餐饮、加工行业、有雇工的个体工商户和边远零散分布的企业以及今年来有职工多次上访、劳动争议案件较多、劳动关系不明确的用工单位进行检查检查人员深入单位实地检查同时对群众有举报线索的违法行为予以重点监察检查过程中注重强化对劳动合同相关法律法规政策的宣传以设点咨询、悬挂横幅、张贴宣传标语等形式宣传遵守劳动法的意识提高用人单位和劳动者订立、履行劳动合同的自觉性和主动性 二是大力推广合同文本南宁市正在开展编码式文本的推广工作长沙市对合同示范文本根据行业的特点进行了细化制定了非全日制用工劳动合同娱乐、酒店、商业行业劳
5、动合同金融、贸易行业劳动合同矿山、井下行业劳动合同化工行业劳动合同供用人单位参考南昌市对劳动合同鉴证工作实行了动态管理为每个鉴证单位用微机建立了企业基本台帐和新鉴证人员台帐 三是多部门联动促进劳动合同的签订、鉴证工作南宁市对不签订劳动合同的职工不予办理各项社会保险；长沙市公安部门对不签订、鉴证劳动合同的外来劳动力不予办理落户手续长沙市还由组织部门出面借调劳动部门一位处长参与企业改制工作确保在合同解除、变更、重新签订方面服务衔接的紧密南昌市将签订劳动合同作为私营企业享受再就业优惠政策的先决条件 四是通过开展和谐企业的评定工作推动、宣传劳动合同、集体合同的签订工作长沙市开展了劳动关系和谐企业的评定
6、工作将工资协商、集体合同签定劳动合同签订率作为主要考核条件对被评达标的企业由协调劳动关系三方会议有关部门进行表彰并公开集中宣传提高企业的对外形象并在享受劳动保障优惠政策和评优评先方面给予优先支持和考虑 （二）劳动监察方面 在机构建设方面南宁市劳动保障监察支队为正科级单位设支队长一名、书记一名副支队长三名下辖四个科队员30人监查执法人员与企业用工人数（56万人）之比为1：18666长沙市劳动保障监察支队为副处级单位设支队长一名副支队长两名下辖三个大队和一个综合科队员72人监查执法人员与企业用工人数（116万人）之比为1：16111南昌市劳动保障监察支队副处级单位设支队长一名副支队长两名队员16人
7、监查执法人员与企业用工人数（89.84万人）之比为1：56150三城市劳动保障监察部门均在围绕劳动保障的中心工作强化执法监察中发挥了“拳头”作用 值得我们借鉴的经验有： 一是普遍开展了劳动保障诚信制度建设长沙市建立企业企业劳动保障诚信制度评定“劳动保障诚信示范企业”并在媒体上进行劳动保障诚信示范企业公示和企业劳动保障失信公示确定了违规用工、无故拖欠工资两个定性指标和劳动合同签订率、社会保险参保率、社会保险缴费率3个定量指标南昌市建立了劳动保障诚信企业评价制度根据企业办理用工手续、签订劳动合同、缴纳社会保险等情况评出劳动保障aaa、aa、a、b、c、cc、ccc七级诚信企业并对诚信企业实行了动态
8、分类管理对诚信守法的企业给予表彰对不执行劳动保障法律法规不讲诚信的企业除依法处罚外还在新闻媒体上予以曝光引导企业建立自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式 二是创新工作方法维护农民工合法权益长沙市建立了建筑领域农民工保障金制度提取工程造价款的15%作为农民工工资由劳动部门管理由银行进行社会化发放既保证了农民工工资不被拖欠也确保了建筑企业农民工劳动合同签订率达到100%由于成效显著长沙市下步还将向农民工相对集中的装饰装修行业推广南昌市启动了“六个一”工程即建立一个维权岗开通一部热线出台一份通知建立一个联动机制建立一个新闻媒体宣传网络加强一线执法力度并定期组织建筑领域项目经理、劳资人员劳动
9、法律法规培训班与各项目部签订了专项治理拖欠农民工工资问题目标责任书目前南昌市正在酝酿依托外来劳动力市场建设建立统一标准的劳务派遣公司全部纳入到劳动力市场内管理同时与建筑部门携手联合规范发包、分包行为确保农民工的合法权益不受侵犯 三是利用现代化办公手段提高工作效率南宁市劳动保障监察管理系统经试运行一年后日前已正式投入运行管理系统共分案件基本信息、监察人员管理、举报投诉管理、单位检查、案件管理、劳动工资监控、综合查询、综合系统维护、统计表等9个子模块该系统将办公自动化和业务处理结合在一起提高了办案质量和效率具体表现首先是规范了劳动监察流程监察工作流程都在劳动关系监察信息系统中得以实现从受理举报直至
10、结案的全过程都在信息网络中流转劳动监察文书的各项数据和调查取证的内容全部存储在系统中每个过程都有一定的时间限制实现了对劳动监察流程的控制其次是变事后检查为实时监控领导每天在网络系统中实时监控案件的处理避免了监察人员拖沓或者由于其他因素存在造成的一些错误大大提高了办案质量 三、体会和工作建议 考察结束后考察组全体同志结合我市的工作实际对考察的收获进行了认真的梳理 考察组认为：在推动劳动合同和劳动执法监察工作中三城市与我市相比各有千秋许多具体的工作方法值得我们借鉴遇到的问题也基本相同 一是劳动合同法律法规存在着制度性短缺劳动法对签订和鉴定劳动合同的规定过于原则而劳动合同法、集体合同法又尚未出台难以
11、适应劳动关系从多数公有到公私并举甚至某些行业公少私多日趋复杂的局面由于劳动执法监察缺乏完备的法规依据“有规定、没处罚有职责、无手段”造成了劳动合同在非公有制经济尤其是私营企业、个体工商户中推动困难 二是促签、鉴证合同的工作体系和推动机制也有待完善虽然三城市在促签、鉴证合同方面采取了很多办法但同我市一样由于促签、鉴定合同缺乏强制性保证难以对合同的签订、变更、解除、终止进行有效的跟踪由于未实行属地化管理数据的采集和统计有一定的困难劳动合同管理与社会保险、劳动保障监察也难以实现实时的数据共享 三是劳动执法监察力量短缺南昌市劳动监察支队至今仍然是自收自支的事业单位三城市的监察员与职工配备比均没有达到通
12、行标准都有通过借助现代化手段提高执法监察效率弥补人员不足的客观要求 考察组认为：劳动合同是构建和谐劳动关系的基础既是一项长期的也是一项紧迫的重要工作合同的问题解决了摸清了底数为社保扩面问题、职工维权问题奠定了解决的基础要适应当前企业改革不断深化劳动力流动加快劳动关系变更频繁劳动关系逐步复杂化和多样化的特点必须围绕劳动关系建立、运行、监督、调处等环节从注重立法、完善政策多方联动、落实责任加强监督、严格管理加强宣传、多方引导入手进一步加大我市劳动合同和劳动保障执法监察的工作力度全面推动我市构建和谐劳动关系工作 为此建议： （一）建立和完善劳动合同管理办法根据劳动法有关规定在劳动合同法出台之前做好我
13、市的各项贯彻准备工作进一步明确用人单位签订、变更、续订、解除、终止劳动合同的程序增加劳动合同在办理社会保险、享受再就业优惠政策方面的制约弥补政策依据上的空白同时建立用人单位用工备案制度、空岗报告制度及劳动合同管理台帐制度使劳动合同管理工作逐步制度化、规范化、科学化 （二）大力推广编码式劳动合同书文本要突出重点分类指导在巩固国有、集体及其控股企业、外商投资企业签订劳动合同工作成果的基础上逐步将工作重点向私营企业和进城务工人员方面转移进城务工人员相对集中的矿山、建筑、餐饮、服务等行业大力推行劳动合同制度做好进城务工人员签订劳动合同的调查摸底工作跟踪指导劳务派遣人员与劳务公司签订劳动合同和老企业中新
14、增就业人员签订劳动合同情况同时认真做好国有改制重组、关闭破产及主辅分离、辅业改制企业的劳动合同变更、解除工作指导和帮助职工与改制后的企业及时签订劳动合同维护职工的合法权益以此建立全市劳动合同数据库实现对劳动合同签订、履行、变更、终止的全程跟踪 （三）多方联动充分发挥部门优势要充分利用解决建筑企业与农民工签订劳动合同问题给我们带来的启示抓好内外联动在局内部要通过劳动合同量化职业培训的成果；要在不违背国家政策的基础上围绕再就业人员劳动合同的签订率对享受再就业优惠政策的条件和额度进行分级量化从政策上吸引企业提高稳定就业的比例；要借助社会保险和行业准入的制约加大对非公有制企业劳动合同的促签和鉴证力度在
15、局外部要加强与工商、税务部门的配合借助它们的管理手段督促企业签订劳动合同同时还要加强三方机制建设调动工会组织、企业联合会工作的积极性充分发挥三方机制作用共同做好劳动合同和集体合同的工作 （四）建立并不断完善创建和谐劳动关系标准开展劳动保障诚信制度建设吸收各地的先进经验并结合我市的实际从定性和定量两个方面研究建立创建和谐劳动关系标准并通过媒体向全社会公布近期可以选择条件比较成熟的工业园区或开发园区进行创建和谐劳动关系试点积累创建工作的经验通过劳动保障年检建立企业劳动保障诚信档案定期评定和谐劳动关系企业的级别并按级别在享受劳动保障优惠政策和评优评先方面给予不同程度的支持 （五）加强监督开展专项执法检查结合维护农民工合法权益联合建设、公安、国资、工商、工会、共青团、妇联等多部门和单位并邀请新闻媒体在全市范围内开展一次劳动合同专项执法检查活动通过“地毯式”的排查努力提高非公有制企业劳动合同的签订率争取将检查制度化每年至少开展一次并注意发动方方面面的力量形成针对签订劳动合同的全面有效的监督检查机制 （六）结合金保工程加快劳动保障监察子系统的建设通过信息化和资源共享提高劳动保障监察的效率和精确度目前要充分借鉴兄弟城市以及我市交警部门的经验充分搜集、考虑、推敲各项工作需求按照工作需求搞好系统规划争取结合
