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1、水库大坝安全管理应急预案编制导则解读,河南“75.8”大洪水,1975年8月2日7日内，受台风袭击，板桥水库和石漫滩水库当地普降大雨，造成历史罕见的大洪水。板桥水库、石漫滩水库土坝几乎在8日0:001:00同一小时内因洪水漫顶而溃决 石漫滩水库溃坝后，大坝下游的舞阳地区3个公社一般水深2m，武功、八台两公社水深45m，上蔡县城水深3m，最深处56m 石漫滩水库下游几个乡镇204490人中死亡约2517，其中，以下游5.010.0km范围内的武功公社伤亡最为惨重，近千余人被洪水吞去生命。石漫滩水库管理局有十几名同志在抢险过程中被溃坝洪水夺去生命。许多人被洪水卷走到下游很远的地方。,石漫滩水库溃坝
2、前曾抢险，但终因暴雨降水过大，上游数座小坝溃决，河道来水凶猛，造成溃坝。 石漫滩水库溃坝前曾向下游发出鸣枪警报，但因风雨交加，警报效果很差，下游居民无法获得及时准确的警报。溃坝后，洪水所到之处，村庄皆毁。,河南“75.8”大洪水,板桥水库最大溃坝峰值流量达78000m3/s，溃坝波浪以59m高水头、平均6m/s流速向下游汝河两岸地带推进，沿途几乎一扫而空，大片地面土层被冲深12m。洪水于8月8日4:00到达下游约45km处的遂平县城，此处洪水断面扩展到10km，地面水深仍有4.5m，京广铁路遂平车站轨道上的水深约3m,板桥水库溃坝后，造成下游402500人中死亡约19701人。遂平县全县共遇难
3、18767人，其中仅文城乡36000人中就丧生9600人（一说18000余人），全家死绝者有227户。该乡一个魏湾大队1796人就有929人遇难，死亡率47%；小许寺生产队117人仅存24人，死亡率达80%。诸市乡死亡2176人，诸堂乡死亡2403人，车站乡死亡1803人，阳丰乡死亡2107人，其中妇女、儿童占半数,河南“75.8”大洪水,板桥水库大坝下游地势平坦，人口密集。靠近坝址的板桥公社居民由于溃坝前对危险很警惕，撤离及时，死亡人数较少。下游大约10km的沙河店镇在溃坝前居民基本上已知道水库存在溃坝危险，对于水库险情一直很警惕。水库管理部门在溃坝前的当天下午曾向下游进行了通知，不少人已撤
4、离了村庄和沙河店镇。溃坝洪水造成沙河店及其上游附近死亡人数不多。在沙河店镇下游稍远距离的文城乡和诸市乡的人们不知道水库险情，还有很多外乡的人跑到这两个盛产西瓜的地方来吃西瓜。溃坝前，人们处于睡眠中，由于文城和诸市地势平坦，无处可逃，洪水冲走无数人，居民只能随波逐流，生死全在一线之间。,广东揭阳市横江水库溃坝（1970.9.15）,溃坝前水库管理部门对附近居民做了口头紧急情况通报，多数居民对大坝危险情况有了防范意识。溃坝前约15min，大坝附近的居民听到大坝管理人员发出的鸣枪警报声后，基本上都撤离到附近安全的高地和山丘上，没有任何伤亡。县城及其下游的居民没有接到任何警报，没有意识到溃坝洪水即将到
5、来，处于白天刚开始时的正常生活状态。政府部门没有启动任何应急措施，导致疏散撤离不及时，遭遇洪水冲走和死亡的居民基本上都处于这个区域。,大坝为均质土坝，最大坝高45m，坝长300m，最大库容7879104m3 1970年9月15日，在台风袭击下，库区在30h内降雨达463mm（坝址）至555mm（上游）。水库水位骤涨至距坝顶2m，距防浪墙顶3m。大坝下游坡7处渗漏，发展至管涌成洞，上午8:00左右溃坝。溃坝原因为超计划蓄水、工程管理松懈、坝体质量差、管涌成洞。溃决方式为一溃到底，坝体的1/3部分溃决。溃口顶宽约100150m,河北保定刘家台水库溃坝（1963.8.8）,溃坝前一天即发出转移通知，
6、溃坝前超过1h也曾鸣枪警告，但终因溃坝发生在夜间，过早地发布转移通知，致使人们对警报不信任，加之下游居民对溃坝洪水严重性认识不足，曾撤离的居民又返回村庄，导致伤亡惨重。水库管理部门没有制定应急预案。救援能力靠政府部门临时组织。医疗设施一般。,水库总库容4054104 m3，于1963年8月8日凌晨3:55溃坝。界河流域于8月2日8日出现特大暴雨，全流域平均降雨达898mm。其中，5日7日最大三日雨量达724.8mm，7日最大一日雨量达448.5mm。由于水库抗洪标准偏低，工程质量差，导致大坝漫顶溃决。大坝右端缺口底宽80m，上口宽155m 下游30km范围内的易县、满城、完县三县68个村庄受灾
7、，共13996户64941人，溃坝造成下游1.015km范围内的界河沟谷中居民约943人死亡,青海沟后水库溃坝（1993.8.27）,大坝为钢筋混凝土面板砂砾石坝，坝高71m，总库容330万m3 1993年7月14日8月27日12:00，水库水位从3 261.00m逐渐上升到3277.00m。当时水库蓄水量为318104m3。8月27日约20:00，沟后村有两姐妹从大坝左岸下游上坝观赏水库，至高程3260.00m时，看到坝面护坡石缝里有一股渗水水流，感到异常，随即返家，这说明大坝渗流溢出点位置很高。约21:00，管理人员在值班室突然听到大坝上有似闷雷声的巨响，立即跑到大坝下游观察，听到流水和滚
8、石声音，看到大坝上石块向下滚动，并有撞击的火花在闪烁，位置约在大坝的中央偏上部，喷出水雾浓密，难以看清。随后在下游左岸坝址附近听到坝上明显有流水声，且声音愈来愈大。22:00时左右，大坝溃决。溃口形状为倒梯形，口门宽约138m，底宽约61m,青海沟后水库溃坝（1993.8.27）,水库下游13km为恰卜恰镇，恰卜恰镇约30000余人中约3060受灾，其中320余人死亡 水库管理级别低，管理人员为当地村民，未经过任何培训，缺乏管理基本知识。大坝缺乏必要的安全监测设施，没有度汛计划。水库管理部门没有制定应急预案。溃坝时，没有电话，无法及时报警，最终酿成人员伤亡惨重的溃坝事故。,甘肃史家沟水库溃坝（
9、1973.8.25）,溃坝前2030min曾用广播向下游通知转移。但是，由于当时为凌晨5:30左右，暴雨势大，警报传播的效果很不好。大多数居民处于睡熟中，无法及时得到警报，未疏散撤离，只有极少数居民迅速撤离。水库管理部门没有制定应急预案。医疗设施一般,大坝为均质土坝，坝高30m，坝顶长131m，总库容85104m3 水库于1973年8月25日凌晨5:30左右溃坝。溃坝前库区普降大雨，导致库水位上涨较快，接近坝顶。因库区内左岸山体滑坡而引发溃坝 溃坝造成下游800m范围内的史家沟村300人中的81人死亡,甘肃李家咀水库溃坝（1973.4.27）,大坝为均质土坝，坝高25m，坝长140m，坝顶宽5
10、m，底宽80m，总库容145104m3 水库于1973年4月27日夜间11:30左右溃坝。溃坝时，库区普降大雨，引发山洪，导致漫坝后溃决。溃口口门宽约60m，底宽约50m 溃坝造成大坝下游600m范围内的李家咀村1034人中516人死亡 水库无专人看管，溃坝前无人发现异常情况以及溃坝征兆，没有警报发出，致使处于睡熟中的下游居民没有及时撤离村庄，死伤过半。水库管理部门没有制定应急预案，医疗设施一般。,浙江宁海洞口庙水库溃坝（1971.6.2）,由于溃坝发生在凌晨，虽然当时大坝设有专人看护，但他并没有履行职责，对溃坝前的征兆不明晰，没有及时发现大坝异常情况，没有发出警报；加之溃坝发生于文革期间，人
11、们对此没有防范意识，没有心理准备。因此，处于睡熟中的下游居民没有及时接受疏散撤离的警报通知，还没来得及反应，就被凶猛的洪水冲走或淹没而死。水库管理部门没有制定应急预案。当时仅有一个简陋的医疗站，无法及时治疗伤员,大坝为均质土坝，坝顶高程46.20m，长约200m，库容255104m3 水库于1971年6月2日凌晨5:505:55发生溃坝。溃坝前基本上满库，溃决水位约为44.50m，有零星降雨。在土丘与坝身接合部发生管涌渗漏，漏水后靠近溢洪道的坝身垮塌滑坡 溃坝造成大坝下游约2km范围内的3个村庄4700居民中186人死亡。很多人被冲到海滩边。但是，处于洪水中的大多数村民还是逃离到无水的地方后幸
12、存下来。,为何要编制EPP,水库大坝在蓄水发挥效益的同时，也会对下游构成潜在风险，特别是一旦溃坝失事，可能会对生命、财产、基础设施、生态环境、经济社会发展等造成灾难性破坏，属典型突发公共安全事件，国内外均有惨痛教训 水库大坝安全管理应急预案是避免或减少水库大坝发生突发事件可能造成生命和财产损失而预先制定的方案，是提高社会、公众及大坝运行管理单位应对突发事件能力，降低大坝风险的重要非工程措施，是风险管理理念下的重要制度性文件,为何要编制EPP,国务院于2006年1月8日发布了国家突发公共事件总体应急预案；当年56月，国务院又印发了四大类25件专项应急预案；随后，80件部门预案和省级总体应急预案相
13、继发布，初步建立了我国突发公共安全事件应急管理体系。水利部于2007年5月以规范性文件形式发布了水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）（水建管2007164号）（以下简称“预案导则（试行）”），用以指导全国水库大坝突发事件应急预案的编制。,为何要编制EPP,“预案导则（试行）”对指导“预案”编制发挥了重要作用，从全国各地实践及反馈意见看，由于前期研究不足，“预案导则（试行）”的可操作性与针对性还存在不足。因此，在近年来相关研究工作基础上，并总结“预案”编制的经验，对“预案导则”（试行）进行了修订，将其从法规性文件上升到行业标准。,为何要编制EPP,2005年，国家防办发布了洪水风险图编制导则
14、（试行），2006年3月又发布了水库防汛抢险应急预案编制大纲（试行）。水库防汛抢险应急预案主要针对可能导致重大工程险情和溃坝的突发事件，不能完全替代水库大坝安全管理应急预案，因为其没有考虑管理不当、超标准泄洪、水库水污染等突发事件。根据溃坝事故原因调查统计分析资料，相当一部分溃坝事故是因为管理不当等非洪水原因造成的。 水库大坝安全管理应急预案也不等同于溃坝应急预案，因为其中还包括水污染和超标准（下游堤防和建筑物设防标准）泄洪事件。,如何编制EPP,事前,事中,事后,水库管理单位,水行政主管部门,政府,1 总则,编制依据 1.0.1 为规范和指导水库大坝安全管理应急预案（以下简称预案）编制工作，
15、提高应对水库大坝突发事件能力，依据中华人民共和国突发事件应对法和水库大坝安全管理条例等法律法规，制定本标准。 适用范围 1.0.2 本标准适用于大、中型水库预案编制，小型水库可参照执行。 编制内容 1.0.3 预案应包括以下内容：预案封面与扉页，编制说明，突发事件及其后果分析，应急组织体系，运行机制，应急保障，宣传、培训与演练，附表、附图等。预案文本编写提纲可按附录A编写。,如何做,做什么,1 总则,附录A 水库大坝安全管理应急预案编写提纲 扉 页 预案编制或修订单位、批准单位、备案单位及相关日期，预案版本号 预案发放对象 1 编制说明 1.1 编制目的和适用范围 1.2 编制单位和编制人员
16、1.3 编制依据 1.4 编制原则 1.5 突发事件分级 1.6 预案版本受控和修订 2 突发事件及其后果分析 2.1 水库工程概况 2.2 突发事件分析 2.3 突发洪水事件及其后果分析 2.4 突发水污染事件及其后果分析 2.5 其他突发事件及其后果分析 3 应急组织体系 3.1 应急组织体系框架 3.2 应急指挥机构 3.3 专家组 3.4 应急抢险与救援队伍,1 总则,附录A 水库大坝安全管理应急预案编写提纲 4 运行机制 4.1 预测与预警 4.1.1 水情与工情监测 4.1.2 通信 4.1.3 报警系统 4.1.4 预警级别 4.1.5 突发事件信息报告 4.2 应急响应 4.3 应急处置 4.3.1 险情、灾情信息报告与发布 4.3.2 应急调度 4.3.3 应急抢险与处理 4.3.4 应急监测和巡查 4.3.5 人员应急转移 4.3.6 临时安置 4.4 应急结束 4.5 善后处理,1 总则,附录
