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1、搞好粮食生产确保粮食安全的几点看法 搞好粮食生产 确保粮食安全的几点看法 粮食为万物之首粮价乃万价之基粮食作为重要的战略物资粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的大局如何搞好粮食生产确保粮食安全一直是各级政府十分关注的课题现结合我市实际谈谈个人的一些看法 一、政府高度重视粮食生产和安全 粮食安全是政府行为政府必须承担起保障粮食安全的义务切实履行建立粮食安全体系的职责实现稳定粮食生产稳定粮食供应保障低收入阶层粮食供给首先严格执行耕地保护制度控制非农建设占用耕地随着经济的发展城镇化、工业化水平的不断提高我市耕地和粮田面积逐步减少而且减少幅度有逐年增大的趋势特别是农业结构战略性调整的日益深入和生态建设
2、的不断发展种植业生产将呈现蔬菜产业和其他高效优势产品生产规模持续扩大、粮食生产规模逐渐缩减的趋向目前我市现有人口107万粮田面积69万亩人均仅0.65亩因此控制非农建设占用耕地严厉打击非法占用和破坏耕地的行为切实保护和建设好基本农田显得尤为重要其次大力加强农业科技推广体系建设改善粮食品种结构和质量近年来受结构调整和市场价格低迷的双重影响我国农业科技保障体系也正在经历着深刻的变革国家资助和将研究与推广的重点由高产转变为优质由粮食作物转向其他经济作物由此也导致了我国粮食生产能力的下降到目前为止基层农业科技推广体系比任何时候都薄弱大批粮食生产的先进实用技术不能得到及时推广粮食品种结构和质量不适应市场
3、要求缺乏市场竞争力适销对路的优质粮食和专用粮食供不应求一些质量较差的粮食滞销积压较多因此大力推广粮食优良品种种植形成规模优势加强信息服务体系建设及时发布市场行情科学预测市场走向引导农民合理种植不失为提高粮食经济综合效益、增加农民收入的有效途径 二、切实转变职能深化粮食流通体制改革 今年我省粮食全面放开推向市场要确保粮食安全必须坚定不移地深化粮食流通体制改革彻底转变粮食行政管理部门职能把国有粮食企业推向市场真正做到政企分开一切按市场经济规律办事 （一）转变职能真正发挥粮食行政管理部门作用粮食流通体制改革必然要触及到政府粮食权力机构如果其职能仍然不改变继续扮演集运动员和裁判员于一身的计划经济特殊角
4、色那么不管改革搞得多么轰轰烈烈都将是换汤不换药名改实未改的徒劳行为经不住市场经济的冲击因此改革必须先从转变政府粮食机构职能入手具体应调整为四大职能：第一大职能是负责制定粮食流通的政策法规为本辖区搭建合法自由经营的平台第二大职能是负责随时掌握粮食流通动态全程跟踪监督粮食行业执行政策法规情况加强市场宏观政策调控根据粮食流通管理条例所赋予的职能加强市场监管加大执行力度确保市场不乱农民增产增收第三大职能是掌管本级粮食安全负责平时安全信息调查安全体系建设、制定本级应急方案掌握一批国有地方储备粮库以及应对战争等突发事件的粮食供应等工作第四大职能是负责建立本级国有粮食企业的现代企业管理制度并使其真正成为市场
5、主体从而使其获得最大的发展空间集中精力发展经济保证国有资产增值从而通过规范政府粮食机构职能切实理顺政企关系真正实现政企分开使之成为完全意义上的政府粮食职能机关 （二）积极培育龙头骨干企业充分发挥国有粮食企业主渠道作用以培育龙头骨干企业为突破口大力发展粮食产业化经营促进粮食流通支持农业结构调整要结合粮改打破行政区域设置模式采取兼并、合并、捆绑经营等形式组建有一定规模和经济实力的粮食购销企业积极参与国内外粮食市场流通有条件的工商企业可考虑组建工贸一体化的集团公司发展集团经营要借鉴外地的成功经验大力发展订单农业控制粮源搞活经营工业企业要努力优化产品结构大力实施品牌战略以品牌为带动壮大企业实力实现企业
6、规模的扩张和产品技术的升级换代不断提升企业的核心竞争力尽快把企业做大做强以推动粮食经济快速增长 （三）构建私营网络不断增强国家粮食体系的抗险力市场经济的基本特征是自由竞争多元发展随着经济全球化我国加入WTO与市场多元化发展建立私营粮食经济已是大趋势目前我国粮食经济基本上还是停留在由国有粮食企业独家搭台唱戏的格局这是一种不健全的也是经不起风浪的粮食市场经济必须在新组建国有粮食龙头企业的基础上大力发展粮食私营经济以激活粮食市场发育和补充国有粮食企业经营一要完善允许发展私营粮食经济的相关法规在承认私营粮食企业合法性的同时要以法规的形式明确私营粮食企业与国有粮食企业同为国家粮食经济体系为其开辟一片生存
7、发展的空间二要扩大私营粮食企业经营的自由度要一视同仁准予私营企业申办企业、商标注册和经营管理使其获得发育壮大的土壤三要着眼长远发展随着多元经济的交融发展以及私营粮食企业的壮大要准许私营粮食企业进行跨省市经营以及允许与国有粮食企业公平竞争、公私合营、相互兼并、私代公营等多种形式发展四要对私营粮食企业进行必要的规范管理包括规定企业经营规模保证粮食质量安全要求其在紧急状态下听从国家调度切实引导私营企业健康有序的发展通过鼓励私营粮食企业发展的办法扶持一批竞争力强的私营粮食企业组成一个补充国有粮食企业的私营经济网络进一步加固粮食经济安全体系 三、加强粮食市场监管力度维护正常的粮食流通秩序 粮食市场既要放
8、开又要管好国务院17号文件和粮食流通管理条例明确赋予了粮食等有关部门对粮食市场监督检查和行政处罚权粮食、工商、物价、卫生、技术监督等有关部门要切实负起对粮食市场监管的责任一是抓紧建立严格的粮食市场准入制度粮食、工商等部门要切实履行职责严把市场准入关进入粮食市场的经营者必须在经营资金、仓储设施、检验和保管能力等方面符合国家规定的资质条件二要加强对非国有粮食购销企业的服务和监管非国有粮食企业参与粮食流通对于方便农民售粮活跃粮食市场具有重要作用既要依法加强监管引导他们合法经营又要为他们提供服务维护其正当权益三要严厉打击违法经营行为要坚决打击垄断经营、欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、
9、坑农害农和损害消费者权益等不法行为保护合法经营和公平竞争公安、工商、粮食等部门要进一步强化对当地粮食经营者和跨区收购的粮食经营者的日常管理通过市场巡查保护正当经营及时查处收购中的违法违规行为四要建立健全粮食经营信息统计体系通过建立粮食台帐制度粮食行政主管部门可以掌握粮食经营者的购销、储存等基本数据和有关情况密切监测市场粮价动态及时掌握粮食供求和价格的最新变化及时发布粮食生产、消费、价格等信息正确引导市场预期保持市场稳定 四、加强地方储备粮管理体系建设增强政府调控能力 地方储备粮是地方政府调控粮食市场的重要抓手粮食市场放开后建立完善的地方储备粮管理体系加强地方储备粮的管理是确保粮食安全的重要手段
10、因此按照国家有关规定建立健全地方储备粮管理体系是当务之急粮食行政管理部门要依法强化对地方储备粮的管理和监督确保数量、质量良好、储存安全确保需要时调得动、用得上同时要适应粮食购销市场全面放开的新形势按照统一招标采购、公开竞价拍卖和统一结算的方式转换运作机制进一步搞活地方储备粮经营降低储存成本减轻财政负担 （二）积极培育龙头骨干企业充分发挥国有粮食企业主渠道作用以培育龙头骨干企业为突破口大力发展粮食产业化经营促进粮食流通支持农业结构调整要结合粮改打破行政区域设置模式采取兼并、合并、捆绑经营等形式组建有一定规模和经济实力的粮食购销企业积极参与国内外粮食市场流通有条件的工商企业可考虑组建工贸一体化的集
11、团公司发展集团经营要借鉴外地的成功经验大力发展订单农业控制粮源搞活经营工业企业要努力优化产品结构大力实施品牌战略以品牌为带动壮大企业实力实现企业规模的扩张和产品技术的升级换代不断提升企业的核心竞争力尽快把企业做大做强以推动粮食经济快速增长 （三）构建私营网络不断增强国家粮食体系的抗险力市场经济的基本特征是自由竞争多元发展随着经济全球化我国加入wto与市场多元化发展建立私营粮食经济已是大趋势目前我国粮食经济基本上还是停留在由国有粮食企业独家搭台唱戏的格局这是一种不健全的也是经不起风浪的粮食市场经济必须在新组建国有粮食龙头企业的基础上大力发展粮食私营经济以激活粮食市场发育和补充国有粮食企业经营一要
12、完善允许发展私营粮食经济的相关法规在承认私营粮食企业合法性的同时要以法规的形式明确私营粮食企业与国有粮食企业同为国家粮食经济体系为其开辟一片生存发展的空间二要扩大私营粮食企业经营的自由度要一视同仁准予私营企业申办企业、商标注册和经营管理使其获得发育壮大的土壤三要着眼长远发展随着多元经济的交融发展以及私营粮食企业的壮大要准许私营粮食企业进行跨省市经营以及允许与国有粮食企业”公平竞争”、”公私合营”、”相互兼并”、”私代公营”等多种形式发展四要对私营粮食企业进行必要的规范管理包括”规定企业经营规模保证粮食质量安全要求其在紧急状态下听从国家调度切实引导私营企业健康有序的发展通过鼓励私营粮食企业发展的
13、办法扶持一批竞争力强的私营粮食企业组成一个补充国有粮食企业的私营经济网络进一步加固粮食经济安全体系 三、加强粮食市场监管力度维护正常的粮食流通秩序 粮食市场既要放开又要管好xx17号文件和粮食流通管理条例明确赋予了粮食等有关部门对粮食市场监督检查和行政处罚权粮食、工商、物价、卫生、技术监督等有关部门要切实负起对粮食市场监管的责任一 是抓紧建立严格的粮食市场准入制度粮食、工商等部门要切实履行职责严把市场准入关进入粮食市场的经营者必须在经营资金、仓储设施、检验和保管能力等方面符合国家规定的资质条件二要加强对非国有粮食购销企业的服务和监管非国有粮食企业参与粮食流通对于方便农民售粮活跃粮食市场具有重要
14、作用既要依法加强监管引导他们合法经营又要为他们提供服务维护其正当权益三要严厉打击违法经营行为要坚决打击垄断经营、欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、坑农害农和损害消费者权益等不法行为保护合法经营和公平竞争公安、工商、粮食等部门要进一步强化对当地粮食经营者和跨区收购的粮食经营者的日常管理通过市场巡查保护正当经营及时查处收购中的违法违规行为四要建立健全粮食经营信息统计体系通过建立粮食台帐制度粮食行政主管部门可以掌握粮食经营者的购销、储存等基本数据和有关情况密切监测市场粮价动态及时掌握粮食供求和价格的最新变化及时发布粮食生产、消费、价格等信息正确引导市场预期保持市场稳定 四、加强地方储备粮管理体系建设增强政府调控能力 地方储备粮是地方政府调控粮食市场的重要抓手粮食市场放开后建立完善的地方储备粮管理体系加强地方储备粮的管理是确保粮食安全的重要手段因此按照国家有关规定建立健全地方储备粮管理体系是当务之急粮食行政管理部门要依法强化对地方储备粮的管理和监督确保数量、质量良好、储存安全确保需要时调得动、用得上同时要适应粮食购销市场全面放开的新形势按照统一招标采购、公开竞价拍卖和统一结算的方式转换运作机制进一步搞活地方储备粮经营降低储存成本减轻财政负担 0pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
