《【讲话稿】在省应急办检查工作时的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【讲话稿】在省应急办检查工作时的讲话（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、杜家毫在省应急办检查工作时的讲话同志们：今天到省应急办，主要有两个目的。一是向省应急办和全省应急系统的干部、工作人员表示慰问。在今年百年一遇的干旱以及集中发生的森林火灾中，省应急办和全省应急系统发挥了积极作用，为省委、省政府及时处置因极端天气造成的灾害起了重要作用。二是了解我省特别是省政府应急平台建设情况。刚才，听了省应急办负责同志的汇报，也看了硬件设施建设，以及经过多年积累形成的应急指挥工作汇编。总体上感到，我省应急平台建设和相关工作都做得比较好，在全国应该处于领先水平；国务院应急办也对我省应急工作给予了肯定，我们要继续坚持。下面，对加强省政府应急管理工作，提三点要求。一、应急管理是政府提供
2、公共服务的重要内容在现代社会，有没有应急处置、善不善于应急指挥，是衡量政府处置公共事件特别是处置公共危机能力的一个重要体现。第一，应急管理是政府提供公共服务的重要内容。随着社会的发展，我们面临的社会矛盾在一定时期将会越来越集中，需要处置的突发事件也会逐渐增多，对此各级各部门要有充分的思想准备。从目前情况看，现在应急处置碰到的问题，除了生产、交通事故中的人身伤亡外，还包括防汛、抗旱、泥石流、森林火灾等各种气候、地质灾害带来的突发事件，以及拆迁、城市管理等引发的突发事件等。特别是最近，极少部分人由于对社会不满，再加上心态变异，产生报复社会的情绪，开始制造公共事件，并呈上升趋势。这说明，应急处置的任
3、务愈来愈艰巨，对各级政府处置突发事件的考验也越来越严峻。各级都要强化及时有效处置应急事件的意识，着力提高处置能力，真正赢得人民群众的信任，切实维护社会和谐稳定的形势。第二，加强应急管理是努力适应政府职能转变的要求。今后一个时期，我们既要坚持以经济建设为中心，更要适应改革不断深入，根据市场经济和现代科技的不断发展，更加自觉地把社会管理、公共服务、应急事件的处置作为责任政府的重要职能。这也是党的十七大、十八大所明确的政府职能转变的方向。二、省政府应急办要在应急管理工作中发挥调度协调作用一要进一步明确工作职能。省政府应急办，是从省政府值班室发展起来的。从值班室到应急办、到更好的发挥指挥、协调、参谋作
4、用，其职能经历了逐步拓展、演变的过程。现在应急办的职能主要有四个方面，即值班、应急处置、联络协调，以及参谋服务，也就是在应急处置上为省政府主要领导提出及时、可行的参谋意见。二要整合全省各类应急处置资源。省应急办在应急处置时，不是直接去处置事件，而主要是指挥调度，必须保证省应急办与省里各专业应急指挥平台联系畅通。省应急办最重要的任务，就是保证一线的情况能及时反映到指挥部，为省政府主要领导作出判断提供信息，下达的指令能以最快的速度传达到处置现场，做到及时有效处置。这就要求，既要把省政府应急办自身应急指挥系统包括硬件和软件都建设好，更要把全省各个专业部门的应急指挥平台作用发挥好，使之成为一个有机整体
5、。从横向来讲，首先是公安指挥平台，其次是消防、交通、森林防火、防汛、气象，都应纳入政府应急指挥平台，形成全省统一的应急指挥系统。从纵向讲，就是要跟各市州的应急平台连起来。这样形成横向、纵向都协调一致的指挥系统。下一步，要抓紧研究整合全省各类应急处置资源，发挥资源效益的问题。三要充分发挥各专业应急平台的作用。国务院应急办对我们加强各级政府应急平台建设提出的具体要求中，重要的一点就是要有所为、有所不为。有所为，就是必须做好应急办必须作为的，整合好各类应急指挥平台；有所不为，就是不能代替其他部门的作用，要尽力发挥好专业应急平台的作用。现在有很多应急处置资源，比如公安，到目前为止，还没有哪个应急平台能
6、代替或超过公安的。在应急处置中，公安必须在第一时间掌握各方面情况和信息，其处置平台不仅仅是监控系统，还要与有效的网络、技侦、刑侦系统联系在一起。2001年，暴雨造成上海城区普遍积水，我开车出去救援，发现很多地方到不了，车上信息不灵，无法指挥调度。公安应急指挥车调来后，不仅能应对复杂路况，而且有很多通信平台，可以直接联系到公安的指挥平台和各派出所，指挥非常有效。部门的应急平台专业性很强，特别是在具体的扑火、防汛抗旱、处置社会事件等工作中，省政府应急办不能代替森指、汛指等专业应急指挥平台和武警、公安的作用，要利用好各自的专业特服务全省应急管理。三、要把增强应急处置能力作为应急管理工作的重中之重在具
7、体工作和参观学习中，我深刻体会到，应急处置除了必备硬件之外，主要靠经验，靠一个个案例的积累。比如，我们过去在基层或工厂工作时，一旦发生事故，总有专人去跟家属、劳保部门谈判，或者去现场处置，主要就是因为他们有经验，更容易掌握分寸。现在我担任省长，经常感觉自己担子沉甸甸，“沉”在哪里，很大的一部分是“沉”在应急处置上。日常工作即使不是轻车熟路，也有研究讨论的回旋余地。应急处置需要立即作出反应、发出指令，如果出现错误，就会带来很大的损失，甚至使政府形象受到极大影响。我们必须把增强应急处置能力作为重中之中，做好以下7个方面的工作。一要掌握信息。要在第一时间准确、快速地掌握各类突发事件发生的信息。不能在
8、第一时间掌握突发事件的信息，则说明应急系统不灵。过去有些情况，省政府还没得到信息，国务院就已经知道并批转下来，就是因为有些部门如公安、国安等已经将信息报告上级部门，又转报国务院。这时候，我们就要问问应急办，为什么不是应急办第一时间报上去的。因此，必须明确，在应急管理工作中，及时准确掌握信息是第一位的。二要及时报告。就是获得信息以后第一时间向领导报告。第一，要按照相关规定，准确判断事件性质、程度、影响等因素，严格按照程序和规定报送相关领导，有的向省长报告、有的向分管省长报告。第二，信息报告与手机报告相结合。现在用的手机报告系统就很好，要注意同时跟进书面报告。手机报告的优点是快，但没有办法通过批示
9、等形式安排工作，而且有可能看不到；书面报告派专人送达，可以通过批示等形式及时部署应对，各个环节的工作一目了然。这两者要结合起来。省应急办晚上要配值班车和值班驾驶员，及时将书面报告送给领导，并将有关情况和重大事故、特别重大事故的处置情况，按照事故处置原则向国务院、国家有关部门报告。第三，准确把握报告时机。向国务院报告，除了把情况报上去，如果来得及，还要把地方领导重视、处置的情况同时报上去，并注意把握报告的时间时机。比如自然灾害要第一时间报；社会事件则要把握好时机，不能只图早，情况没有完全掌握就上报，会误导上级；但也不能太晚，现在是信息社会，如果网上已经炒得很厉害，还没报上去，会造成上上下下工作被
10、动。“及时报告”的要求很高，我们要认真总结。三要居中联络。得到信息后，在向领导报告的同时，必须时时处处保持与上下左右的联络。凡是涉及到的领导、部门和相关人员，都要保持联络畅通；相关信息、领导指示、下级请示、各应急指挥平台调度指挥和情况反馈等，都要及时有效传送。四要加强协调。协调比联络的要求更高，首先要求有权威性。这个权威性，一是来自政府的授权，二是来自指挥正确、指挥得当。如果不得要领瞎指挥，几次下来就会失去威信。省应急办的协调任务，主要是给省政府领导作好参谋助手。一方面，跟着省政府领导到现场指挥，帮助省政府领导了解情况、出谋划策；另一方面，及时掌握省政府领导在现场的情况，与应急指挥中心保持密切
11、联系，按照省政府领导的要求协调相关部门，紧急情况下要主动协调。五要综合分析。对应急事件立即作出分析研判，为领导更好地处置突发事件当好参谋和助手。第一，总体上要有分析方案。包括事前分析、事中分析和事后分析，事前分析就是要有预案；事中分析就是对某个事件的处置方案；事后分析，就是每个事件都要建立一个档案，内容包括发生、处置的时间，现场处置的情况，总结哪些事处置得好，有什么经验、哪些处置得不好，有什么教训。第二，要特别注重分析研究应对舆情。当前，应急管理中最重要的是，政府部门在处置突发性事件时如何应对舆情，简单的说就是如何发声。现在是自媒体时代，每人手里有一个手机终端，都可以发消息。在遇到突发事件时，
12、政府讲多、讲少了都未必好，但不讲更不好。政府不讲，有时是怕讲不准影响权威性，但社会上都在讲，政府不讲可能反而会引起舆论混乱，使事件不好处理。所以遇到突发事件，政府至少可以讲正在进行调查，相关人员已经到了现场。第一时间发布这些消息，让群众感觉到事件发生时有政府在、有领导在，不是处于无政府状态。今后遇到任何应急事件，除非特殊的涉及到军事机密等情况，一般情况下，政府都要第一时间发声，这是一个基本原则。然后根据情况变化再在第二时间、第三时间、第四时间发声，这样才会越来越主动。当然，这也是一门很大的学问，主要职责在政府新闻发言人，而不是应急办；但应急办要准确及时提供信息供相关部门参谋决策。六要强化培训。
13、政府系统加强应急管理和处置的培训主要应放在省政府应急办。当然，各级都有培训，水利、公安等部门也有防汛、防火等专业应急培训，我们要从政府如何应急处置公共危机、突发事件、自然灾害等方面强化培训。在黑龙江工作时，我觉得对政法战线干警来说，日常工作天天有，按部就班就是；增强应急处置能力，则必须平时加强学习培训，关键时刻才顶得上。要提高各级领导也包括专业部门政府工作人员对突发事件处置的水平，有些情况要了解、有些规定要掌握、有些方法要灵活运用，这将成为政府公共服务能力的体现。应急工作做得好不好，关键在于出现突发事件后，处置效果怎么样？最近的旱涝急转给我们提供了很多警示和教训，也给我提供了很多处置考验也是学
14、习的机会。相信在同志们的共同努力下，我省应对突发事件的能力会越来越强。一方面要把工作做在前，主动化解矛盾；另一方面，一定要有比较强的处置能力。只有这样，我们才能把社会稳定任务真正落到实处，才能真正不辜负人民的期待和希望，成为一个人民能依赖、能信任、能担当、能负责的政府。七要建章立制。应急办要在以往工作的基础上，按照中央和国务院的要求，借鉴其他省市甚至国外的先进经验，制定完善处置应急事件的规章制度，进一步规范应急管理工作。做好这些工作，对应急办提出了更高的要求。一是对工作人员素质有了更新、更高的要求。从过去值班员的简单职能，到现在值班、应急处置、联络和协调等职能结合起来，要求大家从政治思想素质、工作责任心和处理问题的能力，包括动手写作的能力，都要强。很多事情要求我们在第一时间一边接好电话、一边整理文稿和报告的信息；特别要提高运用信息化手段处置突发事件的水平。二是要加大投入。对应急工作需要的软件和硬件，包括信息化设备，该投入的要投入，要为处置各种应急事件提供强有力的保障。
