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1、杨湖平：山头村变迁的实践与思考沉睡的土地还未苏醒，但千疮百孔的山头村已经群情激奋，面对塌陷的土地、裂缝的房屋、断层的道路、枯竭的水井，绝望、无耐、冲动、疯狂的一百五十多名村民一齐涌向庄上镇政府要说法！耐不住工作人员的细心讲解，几个情绪激动的村民带头冲进镇机关的食堂，“我们也要吃饭，我们也要住房，我们也要生存！不解决我们的问题，就和你们同吃住。”一哄而上的上访群众，抢吃了食堂的全部饭菜，砸碎了书记办公室的喝水杯.山头村曾饱受7座煤矿的疯狂开采，特别是上马综采设备以来，掠夺般的采煤，完全采空了地底下；用蚕食般的毁灭性破坏，导致了山头村种种问题！受煤矿重组兼并，该负主要责任的煤矿关停，负次要责任的推
2、诿扯皮！随着煤炭市场逐渐的急剧滑坡，企业也是无暇顾及！山头原来美誉的“菜篮子”、“豆腐王”成为历史，人心惶惶，变成庄上有名的“乱”村，镇干部到村里主持选举工作，被上访的村民拦住，一晚上没有出了村。近20年未建一处新房，2014年，识别为建档立卡贫困村。恢复了理智后的山头村，渴望能通过精准扶贫改变他们的命运。镇党委、政府高度重视，党委会上集体与支书张马锁谈话，原来受种种困难阻挠，情绪还有波动的张马锁，在组织的关心鼓舞下，深感责任之重大，全身心的挑起了改变山头命运的重担；原来蠢蠢欲动想闹事的村民，看到了发展的希望，暂时缓和下来，默默地配合精准脱贫的一项项政策的实施，个个都在期待山头能有一次历史的变
3、化！物极必反，否极泰来！穷则思变的山头村，用置于死地而后生的决心，用壮士一去不复返的豪情，用愚公移山的信心，决定重建家园！大家紧紧地围绕在了村党支部周围，在支部书记张马锁的带领下，找县政府、跑发改局、联系扶贫办，终于，利用国家的一系列项目：采煤沉陷区治理项目、扶贫整村推进项目、后续产业发展项目、土地整理项目.借鸡生蛋的模式，山头村终于在2016年219套崭新的二层小洋楼完成建设，村民们喜气洋洋的分到了自己企盼已久的新居。同时，利用扶贫项目资金对新村四周场地进行硬化，并发展扶贫后续产业栽植高产核桃林700余亩，硬化村通道路3.5公里、田间路1.6公里，在新村衔接段设施搬山填沟造地540余亩，可净
4、增耕地340余亩，计划利用地域优势发展高效农业、观光农业和小型动物园，发展乡村特色旅游，解决群众增收难、无钱花的问题，确保村民生活改善。利用政策项目，打深井两孔彻底解决了吃水问题。去年利用地膜覆盖技术，使153亩谷子亩产将近翻了一番，今年他们有信心决定再创谷子产量新高！原来的无房住、无地种、无水喝、无路走、无钱花的“五无村”变成了“五有村”，现在山头村民脱贫致富的精神不倒，热情不减。同时，“党为我扶贫，我对党感恩”的情怀，在山头村民身上得到了集中体现。山头的群众现在“居有所安、业有所乐”，彻底解决了后顾之忧。 山头村的巨大变化是依托精准扶贫相关政策支撑的大背景，发挥基层党支部的引领作用，发扬村
5、民自力更生的优良品质，奋力摆脱贫困生活的生动实践。山头村的成功脱贫，彰显了基层组织在农村发展中的绝对领导地位和方向把握，从中引发我们的深深思考：一、坚实顶层规划是打赢脱贫攻坚战的关键抓脱贫必须抓党建，抓党建就是抓脱贫。山头的成功实践证明，只有紧紧围绕党中央和省市的有关扶贫精神，把促进贫困村经济社会发展作为党建工作的根本，整合一系列资源和资金，才能更好地推动脱贫攻坚工程。我镇今年的脱贫任务仍然很重，涉及一个贫困村和九个残疾人贫困村的脱贫，将近500人要脱贫只有确保以过硬的党建工作引领精准扶贫，以精准扶贫的成效体现党建工作实绩，为坚决打赢精准扶贫攻坚战役提供坚强组织保证。同时，要扭转全镇党员干部的
6、思想意识，推动全镇上下以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，以背水一战、决战决胜的坚定决心，以坚忍不拔、勇往直前的顽强斗志，担当担责、主动作为，坚决啃下这块硬骨头，打赢这场攻坚战，奋力夺取脱贫奔小康的全面胜利。二、狠抓队伍建设是打赢脱贫攻坚战的保证毛泽东同志曾说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”“十三五”时期，扶贫开发是我们最大的政治任务，也是时代赋予我们的光荣使命。在打赢脱贫攻坚这场硬仗中，只有充分凝聚各方力量、发挥各类资源，以“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神狠抓扶贫，才能走出一条符合实际的脱贫之路，才能尽快让群众脱贫致富。充分发挥各级干部的作用。基层干部是加强基层基础工作的
7、关键。充分发挥村“两委”班子的作用。支部强不强，关键看“头羊”。一个好的村党支部书记，就能带出一支好队伍，干好一番事业，惠及一方群众。我们要立足农村党员干部熟悉基层情况，引导农村党员干部积极协助“识真贫”，主动配合“真脱贫”，全力助推“脱真贫”，切实提升精准脱贫工作质量。一个好领导就是一个好班子，一个好干部就是一个好村子。2006年张马锁被村民选为山头村村委主任，张马锁虽然是个土生土长的山头人，20多年打拼下来，由炼焦炭到生产节能环保建才企业办的顺顺当当，生活过的有滋有味，对于当村干部对他没有多少吸引力。2008年，是全村人期盼的心情和百分百的信任，奔着为老百姓办事的心态，张马锁支书主任一肩挑
8、。“要么不干，要么干好”是他的处事原则，一心一意扑到村里。在精准脱贫工作开始后，张马锁牵头将有想法的党员吸收到班子中来，建起了一支能干事、肯干事、干成事的得力队伍！张保清、张缠明一个个在山头历史神话的创造中涌现出的脱贫斗士，是山头党员干部中的佼佼者，凭借这支队伍，山头村得以旧貌换新颜，用震撼的巨变昭示：在脱贫攻坚的路上一支招之能来，来之能战，战无不胜的坚强队伍是我们决胜的法宝。三、依托项目建设是打赢脱贫攻坚的助力山头村整村搬迁项目总投资4000余万元，采取采煤沉陷区治理项目资金（户均7万元，共1533万元）和易地扶贫搬迁项目资金（人均4200元，共275.1万元），将近一半的项目资金支持，是山
9、头村得以顺利整村搬迁的最大依托。联系2016年全镇的脱贫攻坚工作，项目建设是脱贫的关键，辉大峁贫困村利用和华亿建筑材料公司的扶贫资金入股分红的项目，解决了贫困户的长远收益和村集体的经济破零。今年，解家峪村将利用特色种养殖项目，解决贫困户的收入问题，实现产业脱贫。过去我们也搞扶贫攻坚，给点救济款、发点白面大米油、放两件衣服，对于贫困户能起到一点帮助，但是杯水车薪的物质救济，无法从根本上解决脱贫！要想贫困户脱贫且在脱贫后不会在返贫，必须有一个稳定的产业，实现“输血”为“造血”。大部分的贫困户，贫的不仅是物质方面，思想理念上也是不折不扣的贫困户。扶贫攻坚的难点和关键点变为帮助贫困户改变思想和依据自身
10、条件发展特色产业，这也是山头村脱贫的经验。县政府指导性的出台了“一村一品一主体”的产业发展方案，给我们发展产业提供了最大助力，有章可循、有纲可提。根据方案，拟下拨给我镇157万元扶贫产业发展资金，对贫困户发展产业是实实在在的促进和帮助。从目前的发展态势上看出，贫困户脱贫的信心是满满的，帮扶工作队的态度和行动是积极的，脱贫的进度是顺利的！核桃林管护、大棚蔬菜种植、中药材种植尝试、养牛、养猪、养驴尝试，发展豆腐、小食品作坊加工，发展手工制作等等产业，如雨后春笋般的逐渐兴起，产业发展带来能用经济效益量化的脱贫成果！依托山头村利用产业实现全村稳步脱贫的案例，使还在贫困线下挣扎的贫困户看到了希望！也使苦
11、于帮扶无路的帮扶工作队看到了方向，榜样的力量促进庄上的脱贫工作正如火如荼的按照年底全部脱贫，绝不给全县脱贫攻坚拖后腿的目标推进！四、坚持民主决策是打赢脱贫攻坚的保障山头村新村建设实际施工时期不到八个月，填沟造地350亩时间不到100天，各项工作能顺利推进。主要原因是项目实施的每个环节都实行了“四议两公开”制度，发动群众广泛参与监督，在项目推进中真正达到了班子团结战斗，村民热情参与，干群关系和谐，资金安全使用，共谋全村发展的干事氛围。在遇到大事上有分歧不怕，山头村在新村规划上刚开始就因为建高层大套和低层小套有很大的分歧，村两委成员各执己见，村民代表众说纷纭，在两次村民代表会后，形成一致的规划意见
12、。事实说明，有不同意见可以进行论证，有争议才有高度的统一！这就是发扬民主的优势！再者民主的决策可以避免诸多的决策错误。有一系列好的民主决策案例，我镇更加坚定民主制度的推广。村“两委”努力做到立足本村实际，把涉及村民切身利益的事务，包括重大村务决策意见出台、村集体财务收支、村干部管理、工程招投标、土地征用补偿和优抚、福利、救济、村规民约的修订完善以及村民反映强烈的其他事项，都纳入了民主决策内容。我镇17个行政村重大事项实施民主决策成功率达到92.5%，群众满意率达90%。其中涉及村级重大事务和农民群众切身利益的议题100余个，最后形成统一意见的有87个，解决了一大批历史遗留问题和群众反映强烈的问
13、题。村务民主决策制度的实行，很大程度上限制了村委会少数人说了算的弊端，减少了村务决策失误，优化了村务决策水平。特别是在脱贫攻坚工作上，在产业发展和基础设施建设上，民主决策更能照顾脱贫工作的全面性和科学性，解决了脱贫工作中的盲目性和片面性。五、强化基层组织建设是打赢脱贫攻坚的后盾抓好农村基层党组织建设，是做好扶贫开发的关键。习近平总书记在贵州调研时强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”全面抓好基层组织建设责任制的落实。基层党建工作搞得好不好、抓得实不实，关键在各级党组织书记。今年以来，我镇在
14、进一步明确“书记抓、抓书记”的党建主抓思维的基础上，树立大抓基层的鲜明导向，不断规范基层组织建设领导机制和工作机制，打造以杨家峪村、山头村、付家焉村、双枣圪垯村为代表的基层组织8个示范点，进一步明确“第一责任人”党委书记抓什么、“直接责任人”党委副书记做什么、“具体责任人”党支部书记干什么，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。同时，充分发挥政绩考核的指挥棒、风向标作用，每一月就党组织书记抓基层组织建设进行专项述职，保证经常性工作的进度和实效。同时，我们把脱贫攻坚与基层组织建设有机结合起来，千方百计抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励贫困村发现一批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务
15、的优秀年轻同志、退伍军人、高校毕业生充实到组织后备队伍中，真正能借换届机遇把党在农村各项方针政策的“明白人”，领着农民干的“带头人”，甘于奉献的“热心人”选拔到了农村基层党组织队伍中。大力实施“领头雁工程”，注重选“奉献型”干部，搭“发展型”班子，通过“领头雁”培训，进一步增强了基层干部的群众立场、群众感情，提高了带领群众奔小康的能力、做好群众工作的能力、化解矛盾纠纷的能力、依法管理基层事务的能力。全面提升基层党组织服务保障水平。坚持把提升基层党组织服务保障水平与产业发展、项目建设、脱贫攻坚和保障民生相结合。六、抓好责任落实是打赢扶贫攻坚战役的底线新一轮扶贫开发工作涉及项目更多、投入资金更密集
16、。管好、用好各类扶贫项目资金，最大限度地使其发挥集聚效应和放大效应，切实把有限的扶贫项目资金转化为贫困群众无限的“造血”功能。抓制度建设。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。为确保扶贫攻坚工作顺利推进，镇党委研究制定了庄上镇扶贫项目资金使用管理制度，进一步厘清了党委班子主体责任清单、党委主要领导第一责任人清单、党委班子成员“一岗双责”清单，明确了责任追究情形和方式，完善了责任清单制度、报告制度、签字背书制度、述职述廉制度、接受评议制度、廉政谈话制度、纪委约谈制度等8个方面的保障措施，进一步强化了党委抓党风廉政建设和扶贫攻坚工作责任意识。抓资金管理。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。为保证扶贫资金使用的针对性和实效性，切实把精准扶贫资金管理使用的制度建起来、规矩立起来、纪律挺起来，确保资金安全高效运行，我们建立健全了严格的扶贫资金使用管理制度，采取部门联席会审和镇党委、政府联席研究决定，实行层层把关、审批、使用流程，不
