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1、农村电力体制改革问题及对策思考 随着年底 上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)供电总面积6340.5平方公里本市电网既是一个典型的城市电网又包含相当比例的农村区域10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理基本达到了城乡电网”同网、同质、同价”的要求此次农网改造的重点是农村低压地区三年共投资17.25亿元改造对2923个村近110万农户进行改造 根据xx国发(1999)2号文”关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所其人、财、物纳入县级供电企业统一管理乡及乡以下农村集体电力资产采取
2、自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(XX)595号批复给上海市经委”关于印发上海市加快农村 一、农电体制改革前的情况 1.供电方式 我市农村用电主要指乡(镇)、村用电开始于50年代初经历了农村电力排灌农副产品加工农村照明乡村工业用电直至全面用上电的过程本市在60年代达到乡乡通电70年代达到村村通电80年代达到户户通电农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心然后安装10千伏配电变压器变压器低压侧装设计量总表在总表后架设农村集体低压电网并按不同的电价安装一级分表用户按分类执行全市同一目录电价 2.管理模式 从1996年开始我市对负责农村
3、400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革每个区(县)成立一个农电管理所属区(县)集体事业单位其人员由供电局委派费用由电力公司承担区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理每个乡(镇)用电管理站按56人列编同时与农电管理所签订劳动合同并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹农电所成立时用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因根据政策未能列编考虑到此类人员掌握一定技术成为站内的骨干力量因此由电管站聘用解决 村级电工属各村办企业大部分由村级经济负担业务工作接受乡(镇)用电站管理 3.农村电价 我市农村按不同的用户性质安装不同电价的电表全部实行分
4、类用电与城市同价农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表而农村用户电量计量是电业的一级分表在尚未进行此次农村电网建设与改造前上海除已有96个行政村实行电业一户一表到户电价为0.61元/千瓦时外大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表每户再安装自己的小电表然后按表按电量分摊这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时平均到户电价约为0.67元/千瓦时最高限价为0.73元/千瓦时 4.农村电网资产 1973年以前380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的当时只有2.8万千米线路自1973
5、年后根据xx有关文件精神从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金但与对农村对电力供应的要求相比远远不够而乡(镇)一级财力又有限只能对原有电网修修补补、维持使用造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造以替代原有的简陋电网并视条件逐步实行”一户一表”、抄表到户真正实现城乡居民用电”同网、同质、同价” 二、农村电力体制改革 根据国家经贸委国经贸电力(XX)595号文的规定公司主要做了以下几点工作： 1.公司电力体制改革
6、 按照国家关于深化电力体制改革的要求、政企分开和厂网分开的原则我公司行使的电力管理政府职能已于XX年1月正式移交给上海市政府综合经济管理部门上海市电力公司成为企业 2.对乡(镇)用电管理站的改革 乡(镇)电管站改革好坏是农村电力体制改革成功的关键1997年农电所的建立为目前所进行的乡(镇)电管站创造了较好的条件尽管上海在农电体制改革方面优越于兄弟省市但由于目前较彻底化的改革为体制改革带来一定的难度 根据国电公司要求上海率先实现农村居民电业”一户一表”、农村城市化及上海农村城镇建设的精神适应农村电网改造后管理和运行的需要提高服务质量我公司明确发文按45个乡(镇)成立一个供电营业站全市设置54个供
7、电营业站作为派出机构使电力公司服务进一步延伸同时组建4个农电有限责任公司(农电公司由各供电公司多经控股属人员管理性公司)吸收所有原用电管 理站列编人员与农电公司签订劳动合同通过对农电公司人员的培训根据供电营业站的人员招聘考核标准择优录取考核合格一律持证上岗充实到各供电营业站工作组建工作完成后撤消农电所和用电管理站 3.农村电力资产 通过三年农网改造本市的农村集体低压电网大部分经过改造资产全部属我公司；对于未改电网将在本市第二批农村电网改造中全部改造以提高我市的农村低压电网技术装备水平改造完成后本市的农村低压电网资产属上海市电力公司 4.目标完成情况 通过改造将使我市的电压合格率和供电可靠率将大
8、大提高通过对本市农村电力体制改革使本市农村到年底已全面实现”五统一”、”四到户”、”三公开”管理城乡居民真正达到同网同价其中农户电价与城市居民一样为0.61元/千瓦时供电所抄表到户农户按计量检定机构依法认定的用户计量装置的记录和国家规定的电价缴纳电费农户有权拒交超过表计电量和电价外的一切电费 三、农电体制改革中遇到的有关问题 为保证乡(镇)电管站改革的顺利进行我公司分别走访基层3个供电公司、部分供电所、乡(镇)电管站现将了解及基层单位反映的有关问题汇总如下： 1.1997年各区(县)成立的农电所属区(县)集体事业单位按企业化管理根据本市社保有关规定列编人员需从1993年开始补缴养老保险费用为企
9、业养老保险但部分年龄偏大的列编人员到退休时缴费不满15年退休后不能享受养老和医疗保险金 134 2.1997年农电所成立时电管站部分工作人员由于年龄等原因未列编考虑此部分人员长期工作在农电战线具有一定技术能力工作经验丰富对于此类人员根据工龄长短分1万、1.5万、2万元三档进行商业保险一次性补贴和参加农村养老保险同时对未达退休年龄的由农电所聘用在用电管理站工作截止到现在除部分人员退休已解聘外大部分仍在聘用中一旦电管站改制农电所撤消聘用人员自然解聘将引发矛盾 3.浦东新区乡(镇)电管站中工作人员原户口为农业户口部分征地后变为征地工XX年列编时新区人事局明文规定对此部分人员不予考虑现仍在乡(镇)电管
10、站工作一旦电管站改制农电所撤消由于未列编不能进农电公司势必造成此类人员无单位可依靠 4.国家经贸委批复给我市的农村电力体制改革方案中规定”采取自愿上缴、无偿划拨的方式将镇及乡(镇)以下农村集体电力资产和原乡(镇)用电站资产(指为生产和为生产服务的办公室设施等)统一移交供电企业统一管理”三年通过大量资金的投入对农村低压电网进行改造和建设后资产属电业对于乡(镇)用电站资产(指为生产和为生产服务的电管站大楼和办公室设施等)我公司没要求上缴目的是将此部分资产安置和稳定农电所未列编在聘人员 四、农电体制改革问题的处理和设想 1.非列编人员在聘的安置和稳定将是此次改革的难点对于此部分人员我公司在1997年
11、已经为他们做了较好的安排并得到他们的认可此次改革中公司没有按国家批复的文件精神将用电站等资产移交给电力公司目的是用此部分资产来安置和稳定未列编在聘人员 2.列编人员养老保险缴费不满15年根据目前的政策退休后不能享受企业养老、医疗保险政策解决此类人员退休后的养老、医疗保险需要得到市有关部门的支持承认用电管站工作人员列编前在职工龄我公司正会同有关单位、有关部门尽力解决此项问题以保证所有进农电公司人员参加市企业养老保险 3.浦江新区用电管理站部分工作今年列编时仍没有被考虑列编原因是浦江新区人事局决定的为妥善解决此类人员已建议由政府有关部门牵头协商解决据了解浦东新区愿意解决此部分人员的安置和稳定 4.
12、建议市政府有关部门应召开各区(县)负责人会议通报本市农村电力体制改革的有关情况同时发文明确撤消各区(县)”三电办”、农电管理所、乡(镇)电管站 以上问题的彻底解决将对完成本市的农村电力体制改革起决定性作用 五、做好农村电力体制改革的几点体会 1.紧紧依靠当地政府 国家经贸委批复给我市农村电力体制改革方案中规定本市的农村电力体制改革应在上海市政府的统一领导下稳妥推进因此公司在进行农村电力体制改革中紧紧依靠当地政府本市通过三年农网改造累计减少政府、集体、农民投资6.52亿6.82亿元(其中改造前集体农民每年的整改费用3000万4000万元三年0.9亿1.2亿元；改造前物价局规定户表改造费600元/
13、户改造期间造价控制在450元/户而每户收取100元/户涉及户数110万户降低农民负担3.85亿元；改造前每个村在总表和分表间的电费差额补贴2万元/年左右全市2945个村三年减少村集体补贴1.767亿元)降低农民照明电价10%减轻农民电费负担4600万元/年同时我公司将加强对改造后电网的管理每年增加5000万元的管理费用通过以上数据分析说明我公司认真开展”两改一同价”工作将集体电网纳入到电业统一管理的决心保证政府要求的各项目标和任务落到实处从而得到政府有关部门的进一步支持 （1）（2）（4） 2.充分发挥组织领导 由于农村电力体制改革要改变用电管理站人员的劳动性质必然涉及到公司的计划、财务、劳资
14、、社保、党群、营销、多经等部门刚开始的时候由某一部门牵头在重大问题决策上意见不一造成速度、效率明显下降为加快改革进程采用重大问题专业部门提供方案为主公司办公会议决策方式保证了体制改革的顺利实施其次严格体制改革保密制度在正式方案未出台之前严格保密制度以消除研究过程中的任何干扰造成不必要的麻烦 3.踏踏实实为民办事 本市所开展的农村电网建设目的是提高农村电力技术装备水平为理顺农村电力管理体制创造条件同时减轻了农民负担切切实实为民造福在体制改革过程中公司在考虑自身利益的基础上应妥善处理人员改革的稳定问题解决他们的后顾之忧以充分发挥他们在今后农村地区电网的管理积极性对公司来讲不仅要解决好农电管理所列编人员的安置和稳定同样应力所能及协商处理好与体制改革相关、长期从事农电工作、未列编人员的安置和稳定以完成农村电 力体制改革这项艰巨任务
