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1、优化发展环境促进经济发展的调查与思考 根据县政协的统一部署分三个专题组开展加快庆元工业经济发展专题调研5月至6月优化发展环境提升企业竟争力调研组组织发展计划局、县委党校、财政局、纪委监察局等部门政协委员深入部分企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门通过走访、座谈、现场了解等形式在广泛听取意见和建议的基础上经分析讨论形成本调研报告 一、我县现阶段经济发展软环境状况 1、服务环境全县机关效能建设活动开展以来各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设有效改善了我县的服务环境从调研情况看绝大部分的企业认为我县软环境建设与前几年相比有了明显改善服务态度有了明显好转尤其是庆委XX30号文件、庆元县机关效能监察暂
2、行办法等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立对进一步优化发展软环境奠定了良好基础 2、政策环境这几年县委、县政府着力优化我县经济发展的政策环境制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一系列优惠扶持政策特别是去年县委30号文件的出台给企业以更大的优惠和支持这些政策的出台进一步降低了我县工业投资项目的行政和经济门槛为我县工业经济的发展起到了积极的推动作用 3、人文环境从思想认识上看随着全县二次创业的兴起全县上下“人人都是投资环境人人都是招商使者”的氛围正在形成“发展工业、合力扶工”已逐步达成共识从全县干部作风现状看应该说主流是好的多数干部爱岗敬业、任劳任怨
3、勇于改革、乐于奉献使我们的经济建设在困境中稳步发展 4、治安环境这几年我县的社会治安状况总体上说是好的各级党委、政府加强社会治安综合治理政法部门开展治安专项整治公安部门加强对企业的值勤巡逻为企业的发展保驾护航创造了一个良好的法制环境 二我县优化经济发展软环境中存在的问题及原因 我县现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好但也存在较多不尽人意之处从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑机关效能监察投诉中心成立后共受理投诉128件其中行政不作为或乱作为46件行政效率低下10件滥用职权违法行政4件办事不公执法不力3件服务态度工作作风11件三乱问题14件检举控告7件批评建议2件其它问题31件从受理的投诉
4、内容和调研中发现的问题来分析概括主要有以下几方面 1、传统思想观念依然较深一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势对发展社会主义市场经济缺少服务的方法和手段观念滞后思路不宽办法不多还有的认为庆元地域偏僻交通不便基础簿弱对发展工业、发展经济信心不足存在畏难情绪 2、企业融资比较困难许多企业反映我县目前除县农信社支持力度较大外很难在其它几家商业银行贷到款商业银行对庆委XX30号文件中的贷款政策落实不到位工业贷款额在银行新增贷款比例很低 3、服务意识尚待提高一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念存在行政乱作为、不作为执法不公、执法随意、执法不文明企业反映有些干部服务企业、服务纳税人的意识不强态度差
5、脸难看、话难听时有发生有的部门在执行检查中拦下企业的货车不及时检查延误了企业交货时间给企业造成不必要的损失；还有的干部工作不负责任对企业的要求、申请不当回事如有的部门将企业的审批材料丢失造成企业违规却仍对企业进行罚款企业反映政府经济部门宏观引导不够要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务特别是本地有产业发展的宏观经济信息 4、政策贯彻落实不到位有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实重视部门利益忽视整体利益在政策的贯彻执行上打折扣如县委30号文件的出台有些部门执行就很不到位不按规定的标准收费不按文件规定的要求检查等企业反映我县政策透明度不高许多政府出台的优惠政策（包括省、市出台的优惠政
6、策）企业都不知道既看不到文件也无渠道去获取如庆委XX30号文件去年就已出台但大多数的企业是在最近才知道个别职能部门对一些有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒还有企业反映政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现影响了政府的诚信 5、行政行为不规范“三乱”及搭车收费现象仍有存在有些执法部门重视本部门利益忽视大局利益重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复故意刁难企业到企业检查专“找茬”、“挑刺”只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训之名收取培训费未参加培训也得交培训费；还有的部
7、门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的企业获得政府奖励的奖金要归该部门企业不同意就不予申报 6、办事效率不高在行政审批方面随着审批中心的扩容进驻大厅的单位增多对审批提速奠定了基础但仍处于磨合期有些审批事项和审批程序仍然繁杂办事手续环节过多分项过细程序过死有的部门进驻大厅后人员、职能、事项没有相应调整有的授权放权还不够到位有的行政审批事项名为纳入行政审批中心办理但在中心却仍难办理要审批还得跑部门；还有的企业反映象办出口证之类的事项以前林业部门夜间7:009:00也有人上班现在归入审批中心夜间不上班有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了 7、工作作风不够实有些部门办事层、操作层的干部“老爷”作
8、风门难进、脸难看、事难办吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推诿非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门“中梗阻”比较突出很简单的事也要单位领导甚至县领导协调才能办成 虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上但影响很坏损害了人民群众的利益损害了党和政府的声誉影响了庆元的发展存在这些问题的原因很多既有客观方面的原因也有主观方面的原因有的是思想认识不到位有的是工作水平问题有的是大局意识不强还有些是体制造成的 三对我县优化经济发展软环境的几点建议 1、加强宣传教育要狠抓干部的政治、业务学习深化“三大创业”教育活动,开展优化软环境、合力兴工的专题
9、教育活动使机关部门和机关干部进一步解放思想增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感增强大局意识和服务意识要加强诚信教育既要加强干部的教育使诚实守信成为机关干部的基本要求也要树立良好的政府形象努力打造诚信政府特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重若难以兑现宁可没有优惠政策也不能失信于企业和百姓要加强新出台政策的宣传提高政策的透明度特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策更要宣传好、贯彻好、落实好一方面可以让企业了解到我们的政策优惠提高外商投资的吸引力；另一方面也可促进职能部门更好地贯彻执行政策按政策办事同时适时开展一次企业和群众评干部活动对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习
10、2、注重制度建设首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基本工作制度逐步形成比较完善的制度体系其次要狠抓制度的落实坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上而不落实在行动上真正做到用制度管理人、规范人、引导人以制度来保证效能建设的有效开展此外还可建立领导联系企业、重点项目制度县领导和县属部门主要负责人每人都联系企业或重点项目利用定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式加强与投资经营者的联系倾听企业的意见和呼声帮助解决具体困难和问题 3、健全工作机制以“减量”为前提推进行政审批制度改革按照行政许可法的要求开展行
11、政许可规定的清理工作削减审批项目凡是可以由企业自主决定、市场可以调节、中介机构可以提供服务的行政审批事项予以取消以“提速”为目标推进审批方式改革实行一站式审批一条龙服务凡是具有行政审批职能的部门一律进驻大厅办公任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务各部门要加快科室之间的职能调整给进行政审批服务大厅人员充分授权做到责、权、利三者到位如果大厅人员不能当场办结该部门负责人就应到大厅亲自办理确保窗口对审批事项既受又理能够在行政审批服务大厅办成所有的审批项目以“规范”为重点推进行政审批中心建设对保留下来的审批事项加强后续监管建立健全具体的审批程序规范审批行为最大限度地减少审批人的自由
12、裁量权此外还要加强创业110服务机制建设确保全天候服务承诺落实到位 4、强化监督检查进一步加强机关效能监察投诉中心建设严格执行庆元县机关效能监察暂行办法对机关工作人员违反效能建设有关规定和庆元县机关效能监察暂行办法的视情分别给予纪律处分或通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离、降职、免职、责令辞职以至辞退等组织处理要加强各项政策、制度、规定落实情况的监督检查确保各项措施、制度的落实要加大明查暗访的力度及时发现和处理问题对那些热点、难点问题要连续查、跟踪查继续开展“阳光投诉”活动方便企业和群众举报要建立交警、运管、路政、木检、工商执法人员上路检查审批制度未经投诉中心审批不得上路检查要建立执法执纪执
13、收人员进入企业检查登记制度所有行政机关进入企业检查、收费、处罚等一律进行登记拒不登记的经企业举报查实后按违规论处充分发挥媒体的作用加大舆论监督力度该表扬的表扬、该批评的批评、该曝光的曝光 5、加强绩效考核要根据不同部门、不同岗位建立健全有定性、定量要求的分类型、分层次的科学的、便于操作的绩效考评办法要严格绩效考评把绩效考评纳入党风廉政建设责任制考核要强化考评结果运用把行政效能的高低作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度作为选拔任用干部的重要依据并同奖罚措施结合起来努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制不断增强干部队伍活力 6、规范执收执罚行政执法机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为对企业的一般违规行为坚持教育为主、处罚为辅的原则可以采取批评教育、警示、限期整改等措施进行督促纠正不进行行政处罚交通、公安、林业等执法部门在执法过程中要建立“宽进严出”的办法对车头朝里的车辆违规要以教育为主罚款为辅坚决杜绝向执法部门下达罚款指标借执法为名强行搭车收费的行为任何行政事业单位及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物报销各种费用；实行联合年检制度扩大免检范围对规模企业、重点企业实行两年或三年一审制严禁在年检时搭车收费 nt-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
