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1、关于失地农民生活出路的调研报告 最近十多年来随着安阳市城市建设及安钢、电厂等工业用地范围的不断扩大相台办事处所辖的六个农村失地农民的群体迅速扩大为了进一步了解失地农民的现状更充分地反映当前失地农民的生活和心态近日我们在辖区范围内选择失地农民相对较集中的柴库、孝民屯、铁佛寺、梁邵村对失地农民的基本情况进行了调查 一、基本情况： 相台街道办事处共辖六个行政村13个自然村49个村民组7330户总人口为15515人现有土地总面积2705亩其中耕地面积2677亩林地28亩；劳动力总数9894人其中从事家庭经营的4381人（从事农业的2896人）外出务工1547人无固定工作的3966人年农民人均收入达到3
2、125元 1990年以来辖区实际有地农民数量13974人1990年底1660岁的男性公民4175人1655岁的女性公民数为4230人；年底1660岁的男性公民4946人1655岁的女性公民数为4948人；15年来六个农村共失去土地3301亩其中安钢、电厂等工业建设占用土地2873亩以柴库为例：自90年以来,共失去土地1266亩,其中:安钢在94年和年分别占去460亩和393亩；电厂修建老年活动中心、原料场、运煤路等占去177亩；城市建设占用土地128亩（107国道和外国语小学占地）村民占用宅基地108亩整个工业用地占失去土地数的81.4%城市建设用地占失去土地数的10.1%村民自己宅基地占失去
3、土地数8.5% 二、失地农民目前面临的主要难题、心态及想法 城市建设规模的扩大是新形势下社会进步、经济发展的必然要求也是近郊农民失去土地参与由农业向工业、乡村向城市社会经济转化过程的必然选择但是农民矢地后面临着诸多难题：一是择业难尤其是失地的中老年农民就业更难从目前情况看：首先政府提供的再就业岗位安置下岗职工就已经十分困难安排失地农民就业的机会很小许多失地农民最需要解决的是稳定的收入来源其次由于受文化程度和年龄的影响完全靠自谋出路失地农民根本就不是外来打工者的竞争对手第三对相当部分的失地农民进行再就业技能的培训已经不可能二是老年人的生活逐步趋于困难赡养也是个问题过去大部分老年人靠种几亩地来解决
4、生活问题目前地已占完没有来钱路只能靠有限的土地补偿费来维持生活另外实行联产承包责任制时土地大多是老人所占有耕地曾经是维系子女的纽带失去土地后老人的赡养问题难解决三是生活上的不习惯对于农民家庭来讲没了土地就是失去了家庭院落农业机具、粮食无处储藏；卖粮的变成了买粮的；部分农民由房屋出租方变为租住方等等 调查发现：失地是农民的两难选择一方面迫于政府的压力另一方面却又受到眼前经济利益的引诱有相当部分的农民经过宣传、启发自愿选择了放弃土地但是失地后农民又心存许多顾虑和比较现实的想法 1、农民最担忧的五个主要问题一是部分年纪较大的失地农民因为子女收入、生活水平下降普遍对自己的养老、医疗问题担忧二是在政府征
5、地过程中由于每次征地价格都不一样得到补偿费低的群众心理不平衡三是土地被征用由农民变为无业人员找不到工作对今后的生活十分担忧四是年龄稍大一些的农民认为自己过去是靠卖粮维持生计当今是买粮度日手中无粮心发慌五是多数的失地农户对未来的生活持一种消极的观望态度有的农民也担心因经济紧张和就业压力的加大会引发新的社会治安问题 2、农民反映最强烈的三个问题一是对政府征地后不能走工人不满意尤其是对安钢占用土地后不能走工人表示了特别的不满意年安钢修建北出口道路租用柴库的67亩和今年原料场占用300亩地时有70%的农民都提出要走工人二是希望政府尽快解决失地农民老年人和低保户的问题三是政府要积极引导解决失地农民的就业
6、问题使失地农民有一分稳定的职业收入 三、解决矢地农民生活出路问题的做法： 失地农民的生活出路问题是相台办历届领导班子所关注和要解决的重点、难点问题近年来相台办尤其是各村就如何解决失地农民出路等问题进行了研究并作了不少有益的尝试 （一）、以经济建设为中心通过发展企业对剩余劳力进行自我消化辖区日新钢铁有限责任公司二期工程建设接近尾声,在北蒙办事处后黄甫村征地480亩一期80吨炼钢转炉配套项目计划年8月投产使用铸造二厂投资100万元的技改工程现已完工投入使用钢城购物中心二期工程总建筑面积3000平方米现已投入使用钢城房地产公司开发的燕林花园工程建设过半安阳市首批城中村改造试点之一铁佛寺新村二期工程1
7、0栋楼建设工作顺利进行总投资近6000万元预计产生效益近2000万元现正在顺利施工中年5月份全部竣工并交付使用这几项工程共安排劳力2000余人年度完成工业收入43995万元占农村经济总收入的63%；建筑业收入4771万元占农村总收入的7%两项收入合计占到总收入的70% （二）、引导农民围绕安钢、电厂两个大型企业搞好服务发展三产扶持农民发展家庭经营进行个体运输、商饮、服务业的开发 年相台办事处非公经济快速发展取得了良好的经济效益和社会效益新增个体工商户42户达到了416户非公有制经济完成总产值6.06亿元；利润1591万元；实交税金2747万元；安排劳动力3178人 年度农民家庭经营收入1726
8、9万元其中运输业收入5205万元商饮业收入9195万元服务业收入273万元第三产业收入合计占农民家庭经营总收入的85%；个体建筑收入400万元占农民家庭总收入的2%非公有制经济已成为办事处重要经济支柱 （三）、做好辖区社保工作加大劳务输出力度增加外来收入年开发就业岗位612个安置下岗失业人员157人其中“4050”人员30人办理优惠证18人；为辖区农民提供就业信息加大劳务输出力度年内共输出劳力101人其中省外96人省内5人除此之外辖区群众自找门路外出打工六个村常年在外务工人员1507人外出劳务收入年达到260万元 （四）、以城中村改造为契机建设高层住宅和住宅新区在解决农民住房紧张问题的同时对旧
9、村进行商业开发增加农民收入如正在建设的铁佛寺新村二期工程10栋住宅楼和一期工程形成一批农村住宅楼群；加强了柴库村新区基础设施建设兴建了一批农村新居提高了农村住宅品位 年办事处将加快城中村改造步伐利用钢花路修建的大好机遇协调郝家桥、郝家店村民小组在其两侧开发商住楼和住宅小区计划年10月份动工用十八个月时间建成可安排住户504户；戚家庄在废弃的预制厂地块开发住宅小区计划建10栋六层住宅楼临殷四路两侧一层为商业门市可安置住户336户和农民就业经商问题；南辛庄在村西开发10栋住宅楼可安置住户480户旧村改造成商业区引导农民发展三产；搞好梁邵村3栋、柴库2栋住宅楼的筹备和建设；启动焦邵村和南辛庄城中村改
10、造工程；利用安林公路环境综合整治的契机对段邵村进行城中村改造；启动107国道柴库段两侧的规划与改造工程解决农民住房紧张、引导他们发展第三产业 （五）不断壮大集体经济从集体经济收益中为群众解决问题为农民办实事近年来相台办事处六个村每年年底都向群众“分红”每人每年少的150元多的1200元年六个村农民从集体经济中得到分红1497万元除此之外多年来相台办几个村农民的农业税都有集体交纳有的村还向群众提供吃水焦邵村根据本村实际情况对一至六年级的小学生实行费用全免对考取中专、大专、本科的学生分别给于1000、2000、3000元的现金奖励鼓励其他学生共同进步柴库村将投资120万元完成电网改造和全村自来水改
11、造工程让全村老百姓用上低价电吃上自来水 四、几点建议 安阳市城市建设规模扩大大中型企业的发展是安阳社会经济发展的必然选择因此近郊农民失去土地这也符合国情和区情但是目前失地农民群体中引发出的一些社会性问题值得我们思考矢地农民生活出路问题是当今乃至今后相当长时期内存在的问题不但影响农村经济的快速健康发展而且危及社会的稳定在全面建设小康社会的路程中必须切实解决好矢地农民生活出路问题 1建立农村社会保障体系从目前来看农村中除了五保户解决了社会保障外其他的矢地农民还不能像城镇人口享受国家的最低生活保障制度、医疗保险制度因此养老保障成为矢地农民最担心的问题调查中发现一部分失地家庭是靠征地款来维持生计、坐吃
12、山空如果没有其他经济来源过不了几年一旦征地款吃完了生活就没有着落因此在今后征地过程中应对失地农民进行开发式安置除了给付补偿金外还要对那些原来以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障如这次安钢租用柴库350亩地时村委会就采取将集体所得的租金部分作为为55岁以上的老人解决养老保险解决失地农民的后顾之忧 2加强对矢地农民的就业培训、广开就业渠道、消除就业障碍、增加矢地农民的就业机会由于失地农民原从事比较简单的传统农业对自身素质要求不高但失地后从事的非农产业与原文化素质和劳动技能要求不能适应造成就业难问题比较突出以致部分失地人员无法找到工作整天以打牌为生因此建议：一要加强对农村劳动力职业技能培
13、训提高劳动者综合素质增强劳动力的市场竞争能力增强就业能力是减少矢地农民的关键二要广开就业渠道解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济在此之外另一个重要的方面是政府要积极探索多种形式就业安置办法即把就地安置、招工安置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机地结合起来本次安钢租用柴库土地柴库准备将集体所得租金对安钢入股三要消除就业障碍社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素其中关键的一步是应把失地农民纳入城镇就业体系与城镇居民享有同等待遇 3加大劳务输出力度减轻农民对土地的依赖性要把劳务费输出作为一项产
14、业来抓要不断拓宽农村劳动力的就业渠道充分发挥职介机构的桥梁纽带作用实现农村劳动力的无序输出向有序输出转变 4、引导和帮助失地农户积累资产引导和帮助失地农民积累资产既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一建议：一是抓好失地农民的住宅规划与建设城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时既要考虑确保他们乐有所居也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制二是壮大村级集体经济对于必须由国家征用的公益性建设用地可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地由村集体经济组织开发、经营对于那些土地征用量大土地征用补偿费较多的行政村政府应积极倡导社区股份合作制的改革促进集体资产保值、增值 nt-family:宋体;line-height:150%;color:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
