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1、关于昌图县事业单位改革后农村科技服务体系建 按照市委年全市县领导干部开展深入实施五大战略大调研工作方案的精神和市委政研室的要求利用近一个月时间深入到乡村对我县乡镇事业单位改革后农村科技服务体系建设问题进行了调研在调研中感触颇深我县农村科技服务体系建设不够完善存在诸多矛盾与问题科技服务职能没有得到充分发挥加快构筑新型农村科技服务体系走多元化科技兴农之路势在必行 一、农村科技服务体系存在的问题 我县农村科技服务体系建设主要是指农村乡镇事业站建设具体是指基层的农业技术推广站、畜牧兽医站、农业机械管理站、水利站和林业站其基本职责是：宣传贯彻发展农业的方针、政策、法律、法规；协助乡镇搞好农业政策的管理工
2、作开展农业产前、产中、产后各项服务；培训指导村级服务人员、科技示范户和广大农民；推广科技成果和实用技术；组织农民发展商品生产近年来受经济体制转型的影响承担农村科技服务的基层单位农口五站运转艰难农业科技服务体系几乎瘫痪乡镇事业单位改革后农业科技队伍又出现了一些不稳定因素农村科技服务的工作开展举步维艰 （一）农口五站人员专业素质、科技服务技能不高全县涉农五站经过改革竞聘上岗927人其中本科学历45人占聘任人数的4.9%全日制本科6人；专科学历345人占聘任人数的37.2%全日制大专62人；中专学历361人占聘任人数的38.9%全日制中专152人聘任人中具有高级职称12人占聘任人数的1.3%；中级职
3、称169人占聘任人数的18.2%；初级职称476人占聘任人数的51.3%在竞聘上岗人员中有相当一部分是非农学专业毕业的没有接受过系统的农学知识教育 （二）农口五站工资经费没有保障1989年全县实施分税制财政体制县财政对乡镇农业、林业、水利、畜牧、农机五站的事业费和乡镇定额补助进行了核定并一直执行到98年县财政核定农口五站的事业性经费支出为90.2万元其中：农业事业费25.96万元畜牧事业费13.13万元农机事业费24.96万元林业事业费7.27万元水利事业费18.9万元乡镇定额补助818.61万元其中农口定补48.58万元占总定补的6%98年以前除畜牧兽医站以外其他各站经营状况普遍较好多数都能
4、保证开支98年以后县对乡镇的事业性经费支出逐年削减到目前已削减到70%左右乡镇各站每年事业性经费约在5000元左右乡镇定额补助90以上没有到位县对乡镇各站补助也多被乡镇挪用没被挪用的大多都给退休人员开资1999年以来累计共拖欠农口五站在职人员工资5007万元拖欠离退休人员工资1158万元今年农口五站改革后虽然已定编、定岗、定人但各级政府对工资经费一直没有明确说法 （三）农口五站的经营服务基本没有开展农口五站在1998年以前经营服务状况较好特别是农科站曾辉煌一时随着市场经济的发展和机构改革的进行特别是农资市场的放开及取消农口部分事业性收费农口五站在几年时间日益没落除极少数基本维持外大部分处于勉强
5、支撑或瘫痪状态一方面人多没事干职工纷纷下岗自谋生路而另一方面属于行业管理、农民急需的科技信息服务却有事没人干经营难服务更难形成工资无人管经费无着落实验无人搞示范无人抓推广无人问有班无人上房屋无人修院草无人锄的局面有的乡镇农口站已负债累累有的站所已开始变卖固定资产还债或开资一部分站的办公楼等固定资产已变卖抵债据不完全统计仅农业、水利系统基层站债权1558万元而债务高达2784万元 （四）政府及其它社会组织开展农业科技服务意识较差政府、企业、科研院所、中介服务组织参与程度不高社会化科技推广机制尚未建立受资金、管理、观念、市场等诸多因素影响政府加快科技推广的职能没有得到很好地发挥企业、科研院所、中介
6、服务组织是提高农村科技服务水平的重要推动者但在全县的科技推广中企业、科研院所、中介服务组织的参与仅局限在订单农业、新产品推广范畴缺乏长期性、系统性受益农民较少 二、建设新型农村科技服务体系是解决三农问题的必由之路 昌图作为农业大县三农问题十分突出解决三农问题必须有效整合农村科技资源构筑新型农村科技服务体系 （一）加快新型农村科技服务体系建设是现代农业发展的需要当前全国农业和农村经济发展已步入了一个新的时期一方面农业生产从政策先导型过渡为科技先导型先进科学技术不断应用于农业领域农业综合效益显著提高竞争力不断增强；另一方面社会对农业生产的要求越来越高农业发展从过去单纯受资源约束变为受资源和市场双重
7、约束呈现出既重效益又重生态；既重数量品种又重质量安全；既重农业增产又重农民增收的趋势昌图作为农业大县农业和农村经济发展中存在着结构不合理农业综合效益低市场竞争能力弱农民收入增长缓慢等突出矛盾要改变这一被动局面就必须推行新的农村科技革命依靠高新技术改造传统农业实现农业和农村经济高效、快速、健康发展 （二）加快新型农村科技服务体系建设是提高农业综合竞争力的需要受传统的计划经济影响昌图的农业总体效益不高综合竞争力不强全县农业发展不仅要面临国际市场的影响而且要面临国内竞争的影响在如此严峻的形势下全县农业和农村经济发展却遭遇农业科技服务真空的境地传统涉农五站几乎不能正常运转服务职能无法发挥农业发展缺乏科
8、技支撑这必然使本不占优势的全县农业生产在新一轮农业发展竞争中处境更加艰难也势必影响全面建设小康社会进程因此必须重新整合全县农业科技资源加快新型农村科技服务体系建设以高新科技改造传统农业为全县农业生产在激烈的市场竞争中赢得有利形势 （三）加快新型农村科技服务体系建设是加快农村经济结构战略性调整、转移农村富余劳动力的需要目前昌图的农业科技服务大部分仍局限在传统的选种、施肥、灭虫、防疫等服务范畴对高新科技的推广、研发能力较弱农业效益徘徊不前农民收入多为实物收入变现周期长增值空间小大量农民虽然从土地上解放出来却没有走出农村农村除了种养业外几乎没有其他产业发展农村经济结构没有根本改变解决三农问题一个很重
9、要的内容就是要减少农民这一点对昌图来说更具有现实意义新型农村科技服务体系建设以解决三农问题为出发点和落脚点服务重点既立足于采用高新技术改造传统农业提高农业综合效益又着眼于加强对广大农民的培训关注并积极扶持以加工业为主的农村其他产业的发展进而促进农村经济发展 （四）加快新型农村科技服务体系建设是更好地融入大沈阳经济区实现全市建设食品工业大市奋斗目标的需要按照省委、省政府的战略部署辽宁中部七城市联手建立大沈阳经济区昌图县作为大沈阳经济区的北大门和面向黑龙江、吉林、内蒙古省区及俄罗斯的桥头堡既面临难得的机遇也面临严峻地挑战这次七城市合作的最大初衷是整合各市资源实现优势互补达到多赢昌图县与其他县（市）
10、区相比最大的优势在于农畜产品丰富市委四届八次会议提出了建设能源、优质农产品两大基地年5月初省委书记李克强来我市调研对我市两大基地建设给予了充分肯定5月30日市委书记办公会议进一步明确提出力争到年把铁岭打造成为全国食品工业名城要实现这一奋斗目标首先要把农业生产这篇文章做好实现农业产品无公害、绿色、有机为食品加工提供最优质的原料昌图作为全市的农业大县必须通过加快建立和完善新型农村科技服务体系依靠科学技术提升全县农畜产品质量将食品加工的第一道环节田野车间经营好为建设铁岭食品工业大市做出应有的贡献 三、市场引导多元投入加快构筑新型农村科技服务体系 （一）尽快落实改革配套政策和资金为建设新型农村科技服务
11、体系创造有利条件受改革成本支付不到位的影响全县农村科技队伍思想波动较大不仅使科技推广工作无法正常开展而且造成了不稳定因素为确保事业单位改革取得实效省、市政府应着手尽快兑现改革配套资金落实相关政策支付改革成本以巩固改革成果为进一步深化改革推进新型农村科技服务体系建设创造稳定的环境和有利条件 （二）采取得力措施推动科教兴农工作的深入开展一是切实加强对科教兴农工作的领导将科教兴农工作列为全县十一五规划和全县科技工作的重要内容制定好总体规划二是统筹规划分工协作形成合力各乡镇和县直涉农部门要根据全县科教兴农的总体目标制定具体实施方案精心组织狠抓落实共同推动此项工作的顺利开展三是拓宽投资渠道增加对农业科技
12、的投入把科技推广放在优先发展的战略位置进一步调整投资方向优化投资结构提高科技推广投入力度四是建立科技兴农工作目标评价考核制度引入竞争机制和激励机制制定考核评价体系确保各项措施落到实处 （三）引导和鼓励科技人员为科技兴农建功立业在加大科技推广投入的同时引导各站所自力更生采取职工合资、合股兴办实体企业、科研院所与站所合资、合作兴办实体等方式鼓励站所走实业兴站的路子协调工商、金融、税务等部门为站所兴办实体提供优惠条件加大农资市场整顿力度为站所兴业提供公平的市场环境充分调动科技人员的积极性对有突出贡献的科技人员给予表彰采取绩效考核的办法将科技人员工作实绩与工资、福利、职称评审相挂钩调动科技人员的工作热
13、情确保科技人员真正深入农业生产一线真心为农民解难题、办实事为农业增效、农民增收作贡献 （四）探索适应市场经济要求的农业科技推广运行机制引导各站所更新科技服务理念积极促进涉农站所与其它服务组织相互合作优化科技资源配置构建技农贸一体化、产供销一条龙的科技服务网络将农业生产资料、农业技术、资金以及市场、设备、自然资源和人才等因素吸纳和组织起来带动农、工、商一体化的发展 （五）建立农科教结合、产学研一体化的科教兴农新体制借鉴和推广宝力镇尹家村被省农委评为全省首批平原区农牧结合生态农业模式和配套技术示范村的好经验和做法积极推行公司基地农户、专业市场农户、专业合作社（专业协会）农户、公司中介组织农户等农业
14、产业化成功模式提高农业产业化程度和水平组建全县农业科技开发推广服务网络由县科委、农委、科协牵头农口各局及各乡镇参与围绕全县农业生产中的难点搞科研围绕开发搞服务利用广播、电视、政府网站等资源拓展科技服务领域强化服务功能注重村级科技服务组织的建设继续推行一村一名大学生计划培育和支持农业产业化中介组织发展加快各种专业协会、合作社、经纪人队伍建设有组织地开展技术传帮带和科技推广服务活动 （六）大力推广农业先进适用技术加快应用农业科技步伐认真做好全县农业技术服务长远规划和年度实施计划精心组织认施力争每年都要在技术推广方面取得重大突破加强先进适用、辐射面广、效益显著的优良品种及种植、养殖、加工新技术的推广
15、和应用改革检疫防疫体制实行防检结合重点抓好优质高产高效农畜新品种及快繁技术；高产高效种养模式和实用技术；农产品精深加工及绿色食品生产技术；节水节肥节药增效技术；新型设施材料等设施农业工程技术；以抗旱、灭虫、防疫为主的减灾避灾技术；农业质量标准和现代农业信息技术 （七）加强农业新技术园区建设全面实施科技示范工程以昌图被省农委确定为蔬菜优势产区基地县为契机依据各乡镇资源特色和基础条件按照一乡（村）一品、几乡一品、一乡（村）一业的规划加快科技、经济、生态效益相统一的科技示范园区建设使之成为联结基地和农户的桥梁和纽带具体说来全县可以建立以傅家、长发、古榆为中心的花生示范园区以大洼、平安堡为中心的马铃薯
16、、胡萝卜示范园区以朝阳、四面城为中心的葡萄示范园区以三江口为中心的烤烟示范园区以头道、宝力、十八家子为中心的蔬菜示范园区以八面、宝力、四合为中心的肉禽示范园区以老城、亮中为中心的肉猪、肉牛示范园区重点扶持盛德牧业、曙光公司、大伟肉禽、国美肉猪、甜菊糖业、九星食品等农事龙头企业促其做大做强充分发挥龙头牵动作用实施领导干部科技示范工程各乡镇、各部门的主要领导每人都要抓一个科技示范村通过科技示范提高全县农业科技水平全面推进农业科技入户示范工程今年昌图被国家农业部确定为全国百个农业科技入户示范工程试点县全县将以此为契机在每个村建立一个核心科技示范户通过核心科技示范户的示范试验辐射带动周边农户采用实用技术提高农业科技的入户率、到位率和转化率 （八）深入持久、扎实有效地开
