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1、关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告 这次考察中德国和法国安排了两所专门培训国家公务员的国立行政学院供我们考察通过考察我们对这两个国家公务员的培训教育有了一个较为清晰的了解和认识一德国教育和德国公务员培训教育（一）德国教育基本情况德国的教育深受德国联邦体制的影响虽然德意志联邦共和国基本法规定“整个学校教育在国家监督之下”按照德意志联邦共和国的联邦制结构教育事业的管辖权在联邦和各州之间进行分配也就是由联邦确定教育体制的基本框架而由各州对义务教育、组织形式以及考试的承认等问题作出具体的规定但具体执行主要是各州联邦并无实际的教育管理权从1969年开始为了协调全国教育事业联邦议会通过基本法第74
2、条和第75条修正案并对第91条作了修正联邦先后建立了一些教育机构主要有：常设各州教育部长会议、联邦教育和科学部、联邦与州教育计划委员会等德国实行的是教育从小学到大学学生都不用交学费不但国立的学校可以得到国家的补贴凡是国家承认的私立院校其花费也享受国家相当大比例的补贴目前德国实行的是12年义务教育制度也就是说每个人从6岁开始到18岁必须接受义务教育其中9年的全日制学校的学业是必须完成的如果不能继续全日制普通学校或者全日制职业学校的学业那幺其余3年也必须上非全日制职业学校所有公立学校都是的除了基础教育之外德国还建立了完备的高等教育体系、职业教育体系和成人教育体系让每个公民从小到老都完全享有接受教育
3、的权利这种教育体系为德国的发展提供了强大的人力资源目前德国的国立高等院校基本上都是州设设立的只有几所私人和教会办的大学；联邦国防军的大学以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举办的德国的高等教育品质卓越、享誉全球德国现有高等院校300多所、综合大学80多所、应用技术大学130多所、艺术音乐院校40多所涵盖专业400多个学生注册人数约190万其中外国学生135000人德国大学没有级别名次的排列只有历史长短和规模大小的不同任何一所大学都有自己的特色德国大学一般不设学士学位学生完成学业后直接获得硕士学位德国的高等教育师的德国成为一个科学之国直到世界二次大战为止所有45位诺贝尔物理奖的获得者中有10位是德
4、国人；40位诺贝尔化学奖获得者中德国人占16人根据德国的基本法规定整个德国的教育事业置于国家的监督之下教育制度非常严格因此德国的学位在世界上享有崇高的声誉（二）德国联邦公共行政管理学院和公务员的教育培训4月20日我们一行8人在德国icon(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德国人中国名字）女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的陪同下来到了德国位于北莱茵威斯特州的布吕尔市德国联邦公共行政管理学院（以下简称为联邦高专）就坐落在这座城市里这是德国唯一的联邦举办的专门培养和培训各类公务员的高等学校学校的基础部主任、基础课教师艾德姆先生和专业部主任、专业教师同时又是XX年波恩市下属的特罗斯托夫（duss
5、eldorf）市长的候选人皮特（peter）先生负责接待我们由于早在4月19日晚上我们在波恩市议政大厅观摩市长候选人提名竟职和选举过程时我们已经认识了所以今天我们的见面感到轻松、自然艾德姆先生首先让我们参观了整个校园然后来到接待室向我们介绍学校的基本情况德国的教育制度从不同的侧面有不同的理解与划分方法艾德姆先生为我介绍了德国的一种从就业和人生与教育制度相关的划分方法这就是教育与职业生涯系统的教育制度和教育与专业技术职务系统的教育制度德国的教育主要是专业技术职务系统的教育人们通过从小学到高中再到大学学到专业技术在社会上和企业里获得一定的专业职务在这一系统里发展靠的是技术水平不是阅历和年龄在德国的
6、职业生涯系统分为四个如同梯子一样的阶梯学习15年的为最低一级阶梯只能做一些简单的工作学习69年的为第二阶梯为中等阶梯可以做一些文秘性的工作学习在1013年的为优秀阶梯是可以做运用法律的的工作的13年以上的则是最高的阶梯是可以做立法工作的每一个阶梯之间又有不同的级次一般在同一阶梯里依据工作时间、阅历、经验可以不断提升但是很难超越的本阶梯艾德姆先生介绍说我们的联邦公共行政管理大学就是属于德国职业生涯系统培养优秀阶梯人才的学校为联邦机关培养非技术性的高级运用法律的公务员向学员传授从事公务员职业生涯中必需的科学知识与工作方法以培养其实际的工作能力联邦高专自1979年成立至今已经有5万2千名学员完成学业
7、目前在校学员有6千3百名专职师资力量354名目前德国联邦政府有5000多名公务员几乎都是这里培养的各州政府的公务员也主要来自联邦高专可以说这里是当代德国培养政治家的摇篮学校的招生面向联邦及各州的行政部门为公职管理部门培养非技术性的行政官员包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理咨询服务、公共安全、社会保险、农业社会保险部门行政高等学校与其它高等学校不同不进行公开招生只有在上述部门就职的并被列为培养对象的人才能进入其中就读在行政高等专科大学就读的学生是试用期的国家公务员一般来说是具备了高中毕业或同类学校毕业水平符合国家公务员条件和就职部门的特殊条件已
8、经被国家机关录用的人员联邦高专有一只遍布全国的教育网络他的总校在布吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校大致情况是这样的：总校在布吕尔市设有总系负责内政综合管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课程教学内政综合管理系也设在总校里该系负责专业课教学联邦边防警察系设在吕贝克市公安系联邦情报专业设在哈尔市气象预报系设在郎根市 以上细的所在地负责专业课教学联邦军事管理系和工作管理系设在曼海姆外交系设在波恩财政管理系设在明斯特农业社会保险系设在卡塞尔公安系刑警专业设在威斯巴登公安系宪法保护局专业设在斯威斯塔尔海默茨海姆社会保险系设在柏林他们即负责基础课教学又负责专业课教学关于联邦高专的管理
9、体制这里采取的是行政主管与业务主管双轨制管理的体制联邦内政部为主联合有关业务部局组成监理委员会建立委员会任命校长校长向监理委员会报告工作联邦各有关业务部局组成校务委员会作为校长的业务咨询机构同时还负责指导各系的教学工作在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专关于课程联邦高专的教学管理与课程设计深受德国双元制教育理念的影响每届学生共学习1440小时其中基础课程学习和实践性课程各占720学时每学年第一学期在校进行理论学习第二学期就到所录用的政府机关实习其中基础课程共有7个领域的课程,他们分别是行政管理的国家法和政策方面的基础知识80学时占11.1%；
10、行政管理方面的法律基础知识主要是行政管理法、民法、公务法194学时占26.9%;行政管理方面的国民经济和财政经济基础知识116学时占16.1%；行政管理方面的企业经济基础知识组织机构和信息加工100学时占13.9%;以上四个领域的课程都需要笔试而且只需失败一次如果有两门课程不及格就不能毕业了行政管理的社会科学基础知识心理学社会学教育学50学时占69%；专业对口的工作领域课程100学时占13.9%；多专业领域的教学课程80学时,占111%；这三个领域的课程只需要口试关于教学这里的学生必须按时上课与普通大学相比其自由度相对较少高等专业学院的一个学年也分为两个学期分别为冬季学期和夏季学期但上课的时间
11、（包括冬季学期和夏季学期）要比大学长得多一般为36周教学形式基本主要是：讲课、练习、研讨班、实习这些教学形式贯穿于包括基础阶段和主课阶段也称专业课阶段的整个学习过程中在德国联邦高专里各专业系只决定学生必须修满的课程数并不替学生制订课程表学生在每学期初根据自己的情况自由选课但必须注意紧扣已制订的学习计划在毫无头绪的情况下也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级的同学请教讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特别有心得的内容学生必须通过课外阅读补充课堂上所学的知识为了保证教授讲课思路的连贯性一般在课堂上不进行讨论或提问但在一些规模较小的专业课上教授往往允许学生在
12、听不懂的情况下当场提问但不展开讨论德国高校的课堂教学气氛相对来说比较轻松特别是专业课教授从不点名学生可以在课堂上干别的事甚至半途退场唯一的前提条件是不能影响别人研讨班作为一种教学形式主要培养学生的独立思考能力、表达能力和参与精神教授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目清单这些题目并不一定与讲课的内容相关而往往与教授的研究课题有关有些题目是跨学科的甚至是相当领先的有兴趣的学生可以向教授登记主讲某个题目并确定日期当然如果学生有好的题目建议教授也会采纳并补在题目清单上登记并讲的学生必须在广泛收集和阅读大量资料的基础上拟定提纲写出发言稿内容要求能罗列各种观点和思路但并不强求作出结论一次研讨
13、班的活动一般由一个人主讲讲完后展开讨论所有的参加者（教授、助教、科研人员、学生等）都可以各述已见进行辩论关于实习实习是德国联邦高专教育的一个重要组成部分有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中实习过具有该专业的基本的实践知识从广义上讲实习既包括在校外企业或机关中实习也包括在实验室、工地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和研究方法对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社会和地球科学的学生是必修的内容学生必须在主课阶段完成一至几次的专业实习不同的高校、不同的专业对实习的要求也不一样有些专业还要求必须在主课阶段至少在实验室外成功地完成一次实验二、法国教育与公务员的培训教育（一）法国教
14、育基本情况法国教育是一种比较复杂多样的教育体制616岁为义务教育公立小学和中学实行教育小学和初中使用的教材也提供高等学校除私立学校外一般只缴纳少量注册费小学入学率100%学前教育在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行初等教育学制5年每星期授课时为26小时中等教育包括普通教育和职业技术教育两类普通中等教育分为初中和高中两个阶段学制7年其中初中4年、高中3年中等职业技术教育近年来发展较快主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就业前教育适应班4种类型和层次高等教育分为综合性大学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研教育机构4类现有71200所小学和中学教师和学生比例1比16；有90所大学
15、、3600所高等专业培训学校教师和学生比例1比30XX年教育预算为3881亿法郎约占国家总预算的26%1999XX年在校人数：学前、小学、初等和中等教育1250.8万人高等教育209.5万人法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学法国高度重视科学研究和发展工作专业研究人员达30多万人XX年科研预算经费达558.7亿法郎主要领域包括生命科学、空间、数学、物
16、理等（二）法国公务员与法国国立行政学院的基本情况4月28日上午我们考察团一行8人在德国宜 康公司李雅瑞女士的陪同下来到法国国立行政学院简称ena（埃纳）（以下简称ena）ena国际关系部亚洲处的主任夏兰赛芙兰女士和副主任桑德丽娜女士接待了我们在这里我们也见到了中共中央党校派往该校高级访问学者胡振良博士夏兰赛芙兰女士向我们介绍了ena的基本情况使我们对法国的公务员培训教育有了一个全面的了解法国公务员在法国社会生活中占有举足轻重的地位他们在国家的政治、经济和公共事务中扮演着特殊的角色被认为是“政治权力的形式化”是国家政策和文明社会的体现法国公务员分为a、b、c三个等级a类为高级公务员b类为中级公务员c为一般公务员目前法国公务员约有530万其中300多万为在职公务员由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成在总就业人口中公务员所占比例为22.6%ena是具有50多年历史的培养法国高级公务员的摇篮ena同时也是法国政府公务员晋升高级职位的必经培训途径自20世纪50年代以来法国历届政府首脑及部长等均毕业于该学院该学
