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1、全国残疾人托养服务工作会议上的讲话 这次会议的主题是认真贯彻x届五中全会的精神顺应国家经济社会发展的新形势按照残疾人社会保障体系和服务体系建设的新要求研究部署进一步推进残疾人托养服务工作的目标任务和措施简单说就是要解决好三个问题一是为什么要开展残疾人托养服务二是残联为什么要承担托养服务工作三是如何做好托养服务工作 下面我讲三点意见： 第一统一思想提高对做好残疾人托养服务工作重要性和紧迫性的认识 统一思想、提高认识就是要解决好我们的第一个问题即为什么要开展残疾人托养服务这是一个再学习、再认识的过程大家知道xx届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确了我国经济社会发展“
2、十二五”规划的指导思想、发展目标和重大举措“十二五”规划与以往最大不同点就是始终围绕着解决民生问题规划建议提到要顺应各族人民过上更好生活的新期待要以科学发展为主题以加快经济发展方式为主线强调要更加注重以人为本更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾更加注重保障和改善民生促进社会公平与正义同时“建议”提出的“十二五”经济社会发展目标也把保障和改善民生放在了更加突出的位置一是“城乡居民收入普遍较快增加”努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；二是“社会建设明显加强”覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；三是特别强调“支持残疾人事业发展健全残疾人服务体系”这一点对我
3、们来说是最重要的这些要求进一步确立了保障和改善民生在“十二五”国家经济社会发展中的核心地位突出了保障和改善民生对实现转方式、调结构、扩内需、促和谐的基础作用 从我们对残疾人托养服务的认识来看也是残疾人事业发展到今天经过不断的摸索得出来的我国的残疾人事业经历了一个由点及面、由易至难、从小到大的发展过程经过二十年的努力残疾人康复条件不断改善受教育程度日益提高平等就业差距逐步缩小保障力度持续增强社会参与领域日益广泛残疾人事业已经发展为涵盖康复、教育、就业、社会保障、权益维护、基层建设、文化体育等多项内容的综合性社会事业初步走出了一条适合我国国情具有中国特色的残疾人事业发展道路同时我们也应清醒地看到残
4、疾人总体生活与社会平均水平相比仍存在较大差距残疾人基本公共服务需求仍难得到有效满足残疾人家庭人均可支配收入不到全国居民家庭人均可支配收入的6成仍有上千万的城乡残疾人生活在最低生活保障线以下不同残疾类型、不同残疾程度、不同年龄段的残疾人享有的保障与服务水平并不均衡限于资源和服务能力过去我们更多把力量集中在了见效快相对集中的部分残疾人保障与服务上“广覆盖、广受益”始终没能完全实现特别是城乡多万智力、精神和重度残疾人的困难突出许多是老残一体学校进不去、医院收不了家庭供不起走出家门参与社会生活更是难上加难已经成为残疾人群体中最为困难的部分残疾人托养服务是广大残疾人工作者对这部分残疾人痛苦的真切感受是对
5、这部分残疾人家庭苦苦期盼、社会高度关注的负责任回应从国际社会上看凡是残疾人事业发展到一定水平的国家和地区都比较好地解决了这个问题解决的主要渠道就是提供托养服务通过政府的带动借助社会力量把这部分最困难残疾人兜起来这部分残疾人能不能得到托养服务能不能纳入社会保障制度范围能不能有一个彻底解决问题的有效保障关系到他们的生命健康权能不能得到起码的保障关系到我们的社会保障体系是否健全和完善这也是体现社会公平正义的原则和底线所以开展残疾人托养服务不是我们的主观意识决定的而是提高残疾人生存质量的客观要求是残疾人事业发展和社会进步的必然 中央7号文件和国办19号文件提出加快残疾人两个体系建设就是致力解决残疾人事
6、业发展中这些突出矛盾和问题以促进残疾人事业与经济社会的协调发展民生至重则生民为暖保障和改善残疾人基本民生促进残疾人平等参与社会生活是我们发展残疾人事业的最终目的也是建设残疾人社会保障体系和服务体系的根本出发点和落脚点x届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度这既为我们推进残疾人事业又好又快发展创造了难得的历史机遇也坚定了我们提高残疾人社会保障水平带领广大残疾人与全国人民一道迈入小康社会的信心和决心我们一定要抓住机遇扎实工作围绕保障和改善残疾人民生这个中心问题不断提高保障与服务水平 二、立足长远拓展和夯实为残疾人服务的平台和阵地 这个问题要解决的是为什么各级残联要把托养服务承担起来当前及今后一
7、个时期深化改革开放加快转变经济发展方式将成为我国经济社会发展的主线也必将带来社会各个领域的深刻变革作为我国社会主义事业的重要组成部分残疾人事业也必然要顺应国家转变经济发展方式这一大局在发展理念、模式、路径等方面寻求新的突破这不仅仅是适应外部形势的需要也是促进残疾人事业持续健康发展的现实要求 我们事业发展的宗旨和目的是要为残疾人谋利益发展的动力和方向来自广大残疾人的现实要求通过二十年的发展残联的工作定位和职能角色更加清晰对于党委和政府来说各级残联是被赋予一定行政职能承担政府工作任务的工作部门我们必须承担起党委、政府在残疾人领域为民解忧、为民排难和改善民生的责任来从工作范畴来说托养服务应该成为残联
8、重要业务的组成部分 同时对社会来说各级残联又是为特殊人群服务的公共服务和公共管理部门残联的“代表、服务、管理”三大职能中“代表”职能大家容易理解“服务”则必然是公共服务体系的组成部分“管理”也毫无疑问属于公共管理的范畴对于残疾人来说各级残联就是针对残疾人特殊需求为他们提供各种专业服务的部门比如说配发盲人的盲杖为肢体残疾人量身订做的轮椅以及其他各类残疾人个性化辅助器具的提供和服务包括残疾人的各种康复、就业培训、权益维护等等都需要我们通过履行对残疾人事业的公共管理、为残疾人提供公共服务来体现在这个问题上我们也要再学习、再认识有些同志认为由于条件所限残联是不是就呼吁一下让社会重视推动其他部门来做我们
9、做好沟通协调就可以了这话表面上看没有错但从出发点讲就错了为什么因为作为特殊群体的代表服务部门各级残联对残疾人最了解联系最密切最能感受残疾人的疾苦残疾人托养只是个简称不是简单地“一托一养”不是把人放在屋子里面有吃、有喝、有床睡觉就行了托养服务涉及精神残疾人、智力残疾人、肢体残疾人和多重残疾人的专业服务是根据我国国情建立的一种新型的公共服务形式如果我们光说不做只在那儿喊口号、提要求不拿出自己的服务载体和实践经验不拿出服务标准和行业规范必将在这个问题上失去话语权我们绝不能成为只会给残疾人挂缎带、披红花给他们逢年过节送桶油、送袋米的形象组织在残疾人公共服务和公共管理领域必须旗帜鲜明地担当起为残疾人服务
10、的职责必须在这个领域发挥示范和带头作用这也就是我们为什么要承担起残疾人托养服务任务的根本原因 三、开拓创新建立完善残疾人托养服务体系 第三个问题就是要解决怎样才能做好残疾人托养服务工作的问题残疾人托养服务工作经过近几年的努力取得了明显的成效：居家托养服务广泛实施、日间照料机构得到较快发展建设了一批残联主办、公办民营、民办公助等多种运作模式的全日制托养服务机构还带动了一系列政策制度的探索和突破前年开始中央财政三年投入6个亿专项资金实施残疾人托养服务“阳光家园计划”项目带动了地方20多亿资金支持该项工作的开展三年多来这项工作不仅得到了各级党委、政府的高度肯定受到广大残疾人及其亲属的衷心拥护获得了积
11、极的社会反响也增强了我们进一步做好工作的信心和动力但总体看残疾人托养服务还处于起步阶段与残疾人托养服务整体需求、广大残疾人及其亲属的期待相比与残疾人两个体系建设的要求相比无论是服务机构建设、公共财政投入、专业队伍培养、服务能力建设还是政策落实、监督管理等等都明显滞后标准规范有待完善必须不失时机地把残疾人托养服务纳入各级政府公共服务体系统筹规划、建立制度、夯实基础、加大投入、加快发展 当前一些同志还存在畏难情绪对开展残疾人托养服务缺乏自信心“xxx”期间我们在实施农村残疾人危房改造项目时也有很多的顾虑担心有没有条件做、能不能做好但是想到那么多的残疾人居无定所或住在危房随时都有生命的危险一咬牙也就
12、做起来了现在看来也没有想象的那么难之所以举这个例子就是要说我们千难万难也都是工作层面上的难再难也难不过残疾人生活上的艰难只要我们怀着对广大残疾人的深厚感情抱着带领残疾人共奔小康的坚定信念我们就一定能想出办法并把这件事情做好当前及今后一段时期是我们加快发展残疾人事业的战略机遇期中央7号文件要求加快残疾人事业发展国办19号文件提出推进残疾人两个体系建设只要我们科学规划并不断细化方案各级党委、政府一定会支持残疾人托养服务的开展这里我讲几点具体要求 一是逐步搭建残疾人托养服务的基本框架构建残疾人托养服务体系必须立足于残疾人数量多、分布广、需求差异大这一现实着力搭建服务对象侧重点不同、服务内容相互补充、
13、发挥作用相辅相成的多层次残疾人托养服务体系框架既包括以政府扶助、社会化服务进家庭为基本特点的居家托养服务也要有以社区服务为依托的残疾人日间照料机构还应建设一批专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干托养服务机构逐步形成以居家托养为基础、日间照料为主体、机构托养为骨干的残疾人托养服务体系基本框架为残疾人提供多层次、可以满足不同需求的多元化服务 二是进一步健全完善残疾人托养服务政策制度新修订的残疾人保障法首次在法律层面上明确残疾人托养和托养机构的概念并历史性地提出建立残疾人护理补贴制度中央7号文件、国办19号文件更是从体系建设的高度为残疾人托养服务提供了积极有利的政策支撑但托养服务毕竟还处
14、于起步阶段今后几年我们要努力在基础设施建设、财政资金投入、税费减免、岗位补贴、购买服务、引导社会资金投入以及对托养机构水、电、燃气、供热等方面出台一系列优惠政策和扶持措施通过制度保障促进残疾人托养服务工作的持续稳定发展 三是建立科学合理的管理规范和服务标准 残疾人托养服务体系的重点是要明确服务些残疾人、解决如何服务的问题；关键是要制定科学合理的管理规范和服务标准坚持用规范管理促进持续发展坚持用科学标准提高服务水平针对居家服务、日间照料、机构托养建立起一套科学管理规范和服务标准按照行业管理的专业要求促进残疾人托养工作良性运转 四是努力形成持续稳定的投入机制 残疾人托养服务的持续稳定发展必须有持续
15、稳定的投入机制作为保障首先托养服务作为基本公共服务政府必须承担更多的责任财政资金应是主渠道无论是机构建设还是运行保障、服务补贴都要依靠各级财政、主要是地方财政的投入中央财政的投入主要是扶持和引导作用其次由于残疾人托养服务涵盖的内容较广既有教育的服务也有康复的功能还承担着辅助性劳动就业等任务也可以在这些领域建立相对稳定的资金支持渠道残疾人就业保障金在促进托养服务、职业康复、辅助性就业、就业训练、技能培训等方面更要发挥积极的作用第三在争取政府投入的同时我们也要努力吸引社会力量和各种慈善资金的支持、积极拓展和开辟残疾人辅助性劳动产品的市场还可以根据残疾人家庭的实际情况采取有偿或低偿服务等措施多渠道解
16、决残疾人托养服务资金保障问题 五是加强专业人员队伍建设 建立完善残疾人托养服务体系必须加强专业人才队伍建设努力提高管理和服务水平一方面要逐步把残疾人托养服务岗位纳入为国家标准职种范围实施残疾人托养服务从业人员持证上岗制度实现残疾人托养服务从业人员的职业化；另一方面要对现有从事托养服务人员进行专业知识和职业技能培训不断优化人员队伍结构提高人员队伍专业化水平再次要发挥我们的自身优势实现残疾人康复服务、就业服务、文体教育等领域专业技术人员与残疾人托养服务人员队伍建设相结合扩大融合交流和团队、小组优势最后各地还应致力于开发托养服务领域的社工岗位鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生从事残疾人托养服务工作并积极把托养服务作为志愿服务活动的重要领域使志愿者服务成为残疾人托养服务的重要力
