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1、公务用车制度改革的调研报告 公务用车制度改革的调研报告 公务用车一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车作为职务消费的重要组成部分公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光人民称这是“车轮上的腐败”而且反映强烈“公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点并且已经引起中央的高度重视全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明：“八五”期间全国购买公车耗资720亿元年递增27%大大超过同期GDP的增长速度20世纪90年代后期我国约有350万辆公车包括司勤人员在内耗用约30
2、00亿元人民币已经成为财政不堪重负的大包袱正如全国政协委员们的大声呼吁公车改革势在必行 现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显全国各级各地方对改革公务用车制度也进行了有益的尝试但都未能从根本上解决问题为加快我市公务用车制度改革步伐我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端在认真借鉴国内城市成功经验的基础上提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议供领导完善决策和部门实施公车改革时参考 一、我市公务用车的基本情况 我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制它以行政配置为手段靠计划批示来控制从买车、管车、养车到用车各个环节一切费用都由国家或集体用公款
3、来支付据市纪委统计我市目前公务用车共有870辆：其中市级机关部门455辆公安局、检察院、法院、司法局等265辆乡镇一级政府150辆；按市编委统计我市现有在编司机142名临时司机255名；市财政局年总的财政支出为10亿元公务用车消费为6960万元占总财政支出的6.9% 近几年来我市对公务用车配备和使用加强了管理：制订了一些政策对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度；对公务用车制度改革作了一些探索在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出公车使用中出现的问题依然存在特别是我市近期
4、发生的几件公车私用的案件群众反响很大人民群众对于公车改革的呼声日益强烈 二、目前公务用车制度存在的主要问题 由于制度的不规范所造成目前公务用车问题全国各地区各部门也大同小异就我们瑞安市而言主要存在以下四方面的突出问题： 1、公务用车的费用过高财政负担沉重公车理应用于执行公务但在使用过程中往往不计成本不管办事的距离远近能用公车的一律用公车再加上用公车办私事个人不必付任何费用不用白不用用了也白用何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞公车消费中存在腐败行为公车维修的“猫腻”最多吃回扣已是公开的秘密有的汽车修理厂为了留住客户以不正当手段吸引公车司机经常上门修车按修理费用的一定比例返还司机有的司机需要什么就
5、给什么有的则按司机的要求开发票单位能报多少发票就开多少反正是“羊毛出在羊身上”由公家负担其结果是公车修理费用大大增加公车加油也有不小的“黑洞”偶尔会出现多开、虚开发票现象这样一来公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了据不完全统计每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上有的甚至超过10万元再加上车辆的价钱一辆公车一年的费用大概在20万元以上人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”地方公车消费占财政支出的比例在6%12%之间有些地方甚至更高 2、公车私用现象严重公车成为权力象征由于制度缺乏约束力导致公车私用现象屡禁不止公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征不少领导干部都是
6、一人包一辆车到了无车不出门的地步严重脱离了群众单位或部门的公车使用虽有相应的制度但是这些制度形同虚设因为公车费用不仅全部由财政采承担而且个人(驾驶员)有时还享受出车费、加班费等正因为如此政府虽然三令五申公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中查证违规使用的公车达30辆少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利使得公务车几乎成了他们的“私家车”上下班怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车据调查在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之
7、一、司机私用占三分之一公车不“公”日益严重有的领导干部上班时间由司机驾车下班后和节假日自己开车更有部分领导干部干脆自己驾车让在编司机“休息” 3、公车使用效率低下浪费惊人资料表明社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右党政机关则的公务用车运行成本高达数万元每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上而运营成本仅为公车的13%左右效率的低下造成自然资源的极大浪费另一方面由于现任领导都有相对固定用车有的则成了专车由于是领导的专车其他需要用车的业务处室却很难用到车造成了公车的闲置浪费 4、超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止我市目前车辆配备的标准是根据市委发1997121号关于市级党政机关小汽车
8、配备数量实行编制管理的规定乡镇参照实行但是在现实中超标准配备车辆仍然存在据市机关事务管理局调查：年全市61个市级单位238辆（其中轿车204辆面包车34辆不含特殊单位的专用车辆）的公务用车中按现有标准衡量达标的单位19个未达标的单位1个超标的单位37个超标率达61% 三、公务用车制度改革的主要做法 改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题也是各级机关一直在努力解决的现实问题从1998年起我国公车改革进入“快车道”许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法从先行改革的地方情况分析改革的思路和举措大体分为以下三种模式： （一）公车服务市场化：一是实行“公车租用”即部门、单位相对集中的区域将
9、车辆集中管理成立车辆管理服务中心将党政机关现有公车整建制转为经营性实体模拟市场经营实行有偿服务按市场租车计价方式向部门、单位和个人提供有偿用车服务公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干需用公车时按里程、车型交纳费用这种改革方式的最大好处是积极稳妥既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状 山东省泰安市于年下半年成立了市直机关管理局车辆管理中心规定各部门和单位除保留一辆工作用车外其余车辆和驾驶员全部由车辆管理中心集中管理统一调度计价使用部门按每车每年8000元的标准领取用车代币券超支不补节余归己当年11月泰安市53个党政机关搬到新大楼1700多名公务
10、员从部门领导到一般干部上下班都持市财政局统一办理的乘车证搭乘由公交公司开通的专线公共汽车同时泰安市把GPS卫星导航定位系统引入车辆管理指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置在全国范围内及时就近调度用车从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理这种公务用车形式改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式实行资源共享 二是实行“私车公用”随着社会经济的发展私有车辆越来越多其中不乏机关工作人员私车公用就是指当公务需要时由单位指派干部驾驶自备车招待公务补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题也能达到减少公车数量、方便工作
11、的要求针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题 乐清市教育局自从年3月试行私车公用制度以来达到比较好的效果据该局的资料显示年3月、4月该局平均每次下乡的费用分别是10857元和13354元而试行私车公用后年3月、4月的平均每次下乡费用分别为8074元和94.65元同期相比平均每次下乡费用节约27.83元和38.89元；私车公用和乘坐公交车下乡进行比较年3月、4月私车公用下乡每次费用分别为64.33元和54.37元乘公交车下乡费用分别为110.28元和123.95元平均每次节约45.95元和69.58元从数字上可以看出私车公用后经费得到了很大的节约同时与同期相比下乡的次数明显增加干部的下乡积极
12、性明显提高 （二）公车分配货币化：取消或保留少量公务用车发给一定交通补贴公车分配货币化即实行“岗位补贴”就是公务人员(有些地方是主要领导除外)彻底取消公车待遇按级别、岗位发放交通补贴从而变过去的“暗补”为“明补”与“公车租用”相比“岗位补贴”更符合职务消费货币化的市场经济法则也与国际惯例相接轨是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措从目前情况看已进行车改以及将要进行车改的城市大多数采取了此类方法交通补贴的发放又分为按月发放(以现金的形式随工资发放)、一次性发放、包干使用等形式 1、按月发放交通补贴将对全市公务用车实行货币化改革即以货币形式发给公务员交通补贴其具体的做法是：车辆向社会公开拍卖领导干部
13、、司机均可参加竞拍领导干部、司机可享受拍卖价一定的优惠行政、事业编制的司机进行转岗年纪大的提前退休拍得汽车的司机两年内发给每月70的基本工资干部发给交通补贴按照职务、岗位发放交通补贴补贴标准由各地区核定 湖北省老河口市是中纪委职务消费综合改革试点市其公车改革的做法是：车辆向社会公开拍卖领导干部、司机均可参加竞拍司机可享受拍卖价20的优惠行政、事业编制的司机进行转岗年纪大的提前退休拍得汽车的司机两年内发给每月70的基本工资干部发给交通补贴标准为：最远的乡镇党政正职800元/月较远的700元/月较近的600元/月部门一把手最高的600元/月中间的500元/月最低的400元/月副职减半 无锡市乡镇机
14、关公车改革的做法是：全市(含江阴市等9个县级市和区县)所有乡镇将公车拍卖按照职务、岗位发放交通补贴补贴标准由各区县核定但总体上镇党委书记、镇长每月补贴额度一般不得超过2500元其他职务依次递减 2、一次性发放交通补贴一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴并由公家负责车辆保险、养路、年审等固定性费用其他如汽油、维护、路桥、停车等日常费用均由个人支付单位不再发给其交通补贴采取这一改革方法的一般多经济较发达地区具体做法是：一次性给车改对象每人发购车补贴明确个人享有使用权期限产权依然归单位所有期限满后产权归个人公家不再负担任何费用 东莞市沙田镇的做法是：将现有的14辆公车保留4辆其余10辆据车况定价
15、后七折卖给车改对象可分期付款购车者每年发5000元补贴及负责汽油费用报销其他费用均由个人负担此项做法实行后每年节约经费约46万元 3、包干使用交通经费包干使用即对用车费用限额包干超支自负节余按比例给予奖励这种费用补贴方式整个过程不出现货币避免了一些矛盾也被称为“准货币化模式” 江苏省东台市的做法是：在拍卖公车所有权或使用权的基础上对公务交通费实行“总额控制分档包干”乡镇领导干部公务用车费用包干到人其包干标准的确定主要考虑三个因素：一是乡镇经济总量、经济实力；二是距市区路程远近；三是领导干部的职务、分管工作任务等市直机关根据车辆数和公务人员数核定交通费即在每辆车核定年费用1万元的基础上区分单位类型确定人均交通费定额公、检、法、纪等执法执纪机关800元/人其他机关部门509元/人中小学校89元/人公务交通费用以包干券形式发放超支自负节余按29%奖励给个人其余转到下年使用对特殊情况用车费用买报买销但要经过严格的审批手续加以控制 （三）公车管理规范化：完善现有的公务用车制度控制车辆的购置、使用和维修堵塞公车管理中的漏洞在完全取消公车条件尚不成熟的情况下一些地区通过严格控制公车购买规范公车使用、维修制度等加强对公务用车的监督和管理为下一步公车改革做好准备 1、规范车辆更新程序 严格执行关于市级党政机关小汽车配备实行编制管理的规定和国务院年第307号令提出的具体审核意
