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1、让法治的阳光 照耀每个人,党的十八届四中全会精神解读,2019年10月20日星期日,主讲人：汤 洪 武 区政府 法律顾问 副教授 联系电话：13908386489,一、十八届四中全会概况,二、我国社会主义法治进程,点击添加文本,学习的内容,三、治理国家的基本方略,四、切实提高各级领导干部运用 法治思维的能力,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于 2014年10月20日至23日在北京举行。,一、十八届四中全会概况,是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段和全面深化改革进入攻坚期、深水区之际召开的一次专门研究全面推进依法治国重大问题的重要会议,十八届四中全会全面推进依法治国，法治保障,十八
2、届三中全会 全面深化改革，顶层设计,党的十八大 全面建成小康社会,全面建成小康社会既需要深化改革提供动力，也需要法治提供可靠保障,10/20/2019,10/20/2019,在本届国家领导人和正部级领导中，李克强、李源潮、刘延东、周強、曹建明等都有法学学位；在本届中央政府35人班底中，有文科博士学位(历)者占29%；有法学和经济学教育背景者占66%。,10/20/2019,1.6万名贪官携款出逃的金额总计达到8000亿,公安部：“猎狐2014”行动,凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要彻底医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，使
3、中国共产党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。,魏鹏远 折合人民币2亿元,2014年3月，马超群，68套房屋,共和国反腐第一案 刘青山、张子善贪污腐败案,针对刘、张一案，毛泽东说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个，200个，2000个，20000个犯有各种不同程度错误的干部。,前政治局常委（正国级）,前中央军委副主席（副国级）,前全国政协副主席苏荣（副国级）,中纪委王岐山书记铁腕反腐!,十八大以来有53个省部级干部被查,参加四中全会的第十八届中央政治局7个常委,2014年11月5日至6日会议审议通过中共重庆市委关于全面推进依法治市的意
4、见,指导思想:,中国特色社会主义法治体系,社会主义 法治国家,四中全会的主题,中国特色社会主义法治体系,完备的法律规范,完善的党内法规体系,高效的法治实施,严密的法治监督,有力的法治保障,一、关于坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系,（一）全面推进依法治国的总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。,促进国家治理体系和治理能力现代化,（二）实现全面推进依法治国总目标必须坚定不移 走中国特色社会主义法治道路,世界上没有最好的法治道路， 只有最适合本国国情的法治道路。,坚持党的领导是全面推进依法治国的第一位要求，是社会主义法
5、治的根本所在、命脉所在。,二、关于完善以宪法为核心的中国特色 社会主义法律体系，加强宪法实施,（一）健全宪法实施和监督制度,宪法宣誓制度97个,宪法是国家的根本法，是治理国家的总章程。,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。,启动违宪审查,（二）深入推进科学立法、民主立法,明确立法权力边界,引入第三方评估,（三）加强重点领域立法,有一样东西是不会被人忘却的，它将永垂不朽那就是我的民法典。拿破仑,三、关于深入推进依法行政，加快建设法治政府,公开为常态、不公开为例,法治政府是现代政府治理体系的基石,行政机构依法设立,行政权力依法取得,行政行为依法作出,法治政府,
6、行政责任依法承担,行政程序依法确定,11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，这是行政诉讼法实施24年来的第一次修改,（一）依法全面履行政府职能,行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得减损权益或者增加义务,（二）健全依法决策机制,内部重大决策合法性审查机制,责任倒查机制,对规范性文件进行审查,（三）深化行政执法体制改革,建设法治国家，建设法治政府，最大的软肋是行政执法，最需要加强的也是行政执法。重大执法决定法制审核制度。,（四）正确认识和处理好政府与市场和社会的关系,“无形之手”,“有形之手”,“自治之手”,（五）法治政府建设的关键是严格依法依规行
7、权,坚持科学民主决策,让权力在阳光下运行,筑牢监督网、拉紧责任线,政府的一切权力来自于法律授权 权力边界,对于行政机关不到庭应诉，或者中途随意退庭等不尊重司法的情形，规定了法院可以处罚。,四、关于保证公正司法，提高司法公信力,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。,司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。,建立全社会信用保障,美国法学家德沃金,德沃金有一句名言，“法律是帝国的首都，法官是帝国的王侯。”这是对法律权威、法官地位的高度赞美。,黄松有是法院系统落马的最高官,一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律好比污染了水流，而不公正的审判则毁
8、坏法律好比污染了水源。 弗兰西斯培根,建立领导干部干预司法活动的记录、通报和责任追究制度,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,对违法违纪被开除公职的司法人员、吊销职业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业,（一）公正是法治的生命线,健全行政机关及负责人依法出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度,如果法律不能被执行，那就等于没有法律。 洛克,实现保障程序正义,程序正义理念： 程序第一、实体第二,良法的价值取向：公平正义,法治的最高价值和终极目标，是社会公平和正义, “公平正义比太阳还要有光辉“,（二）优化司法职权配置，深化司法体制改革,（三）推进阳光司法,审判公开 检务公开
9、警务公开 狱务公开,促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念,五、关于增强全民法治观念，推进法治社会建设,法律的词源,“法”是由象形文字“灋”发展而来的。其意义包括：法“平之如水，从水”，即法的价值标准是公平。法意味着正直。,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,严刑峻法杀无赦 倾家荡产一场空 王立军,法律铭刻在公民的内心里,法国著名思想家、文学家、18世纪法国大革命思想先驱卢梭说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。,卢梭,信 仰,法律故事：苏格拉底之死,公元前399年的一天，人类历史上最伟大的哲学家苏格拉底被迄今为止最民主的人民法庭审
10、判并处死，开启了法律史的悲剧大幕。这一年，苏格拉底70岁。 在古代希腊，苏格拉底和他的学生柏拉图及柏拉图的学生亚里士多德被并称为“希腊三贤”。,法律的权威源自人民内心拥护和真诚的信仰！,西方孔子,尽管判处我死刑是个冤案，但我就必须服从。我要以服从死刑的方式,来维护法律的神圣和权威。 苏格拉底,“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。” 当代美国法哲学家伯尔曼,六、关于加强法治工作队伍建设,律师只拯救生命，不拯救灵魂？,美国人有个经典的段子，一个神父和一个律师聊天，讨论彼此的工作。神父说律师没节操，总是给罪人提供服务。律师说神父没屁用，不少恶人白天作恶，晚上回教堂忏悔。结果，神父自辩到，我拯救灵魂。
11、律师也反驳道，我只拯救生命，不拯救灵魂,美国法律的典范，奥巴马当总统的时候，有一个细节问题，宣誓的时候，他跟着最高法院的首席法官，念宪法文本规定的宣誓词。那天首席大法官罗伯斯，可能是紧张，念错了一句。奥巴马，作为宪法教授，讲授了十年的宪法，他对宪法条例很熟悉。一听大法官念错了，后面的一句话提到前面去了，当时如果他纠正的话，那么他的宣誓是无效的，他只能跟着大法官的表述。明明知道表述不对，他还是跟着大法官念。但是第二天，他的法律顾问提醒，说昨天宣誓有瑕疵，就是没有严格按照宪法条文中的表述，所以建议他补一个程序。,所以第二天他就把首席大法官请到白宫来，两个人重新做了宣誓。首席大法官念一句宪法条文，他
12、就跟着念一句。他对细节十分强调，这就是法治意识。 美国宪法一共四五千字(1787年制定，共27修正案)，最高法院一共九个法官 .美国的法治秘密：为什么法院说什么，美国人都会照办？,七、关于加强和改进党对全面推进依法治国的领导,（一）党的领导是全面推进依法治国、 加快建设社会主义法治国家最根本的保证,（二）法治主要的特征,（三）领导干部提高法治思维和依法办事能力的五点,法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。 优先提拔法治素质好、依法办事能力强的干部,“遮羞墙”沿路建 光鲜照人,二、我国社会主义法治进程,两个大的阶段 第一阶段（19491978）： 努力
13、探索，一波三折 第二阶段（19782014）： 跨越发展，成就非凡,1954年3月23日，中华人民共和国宪法起草委员会举行第一次会议，图为出席会议的26位委员。,1.社会主义法制的初创时期 （1949年1956年）,1954年颁布新中国第一部宪法 国务院组织法、 人民法院组织法、 人民检察院组织法等重要法律 1954年12月，全国人大常委会制定了 逮捕、拘留条例，治安管理处罚条例。,1.社会主义法制的初创时期 （1949年1956年）,二、我国社会主义法治进程 第一阶段（19491978）,2.社会主义法制的挫折时期（1957年1978年） 1957年春夏之交，反右斗争开始了,立法工作停滞下来
14、。一些既有的立法也得不到实施，司法制度不断受到破坏。,反右斗争扩大化,全国主要报刊纷纷发表批判马寅初,“不能靠法律治多数人，民法和刑法那一类法律都不需要了。民法刑法那样多条谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得了。我们每次的决议都是法，开一个会也是一个法。我们基本上不靠那些，主要靠开会决议.”,毛泽东：法治 VS人治,1958年8月，在北戴河召开的政治局扩大会议上，毛泽东和刘少奇作出了 “不能靠法律治多数人”和“法律只能作为办事的参考”的讲话。,2.刘少奇： 到底是人治还是法治？看来实际上靠人，法律只能做办事参考。党的决议就是法。 “要人治，不要法治。人民日报发表一个社论，全国执行，何必要什
15、么法律？”,法治 VS人治,毛泽东： 天下大乱，达到天下大治”,文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光靠法律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都有效。,1967年8月5日，在中南海院内经受了又 一次被打得鼻青脸肿的残酷批斗之后，刘少奇手拿中华人民共和国宪法抗议道： “你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我是中华人民共和国主席，我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。我个人也是一个公民，宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯，破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的！”,江青：“公安部、检察院、最高人民法院都是从资本主义国家搬
16、来的，是凌驾于党政之上的官僚机构，几年来一直是同毛主席对抗。”,1967年12月，人民法院被撤消。 1970年3月，人民检察院被撤消。 革命委员会“一元化”组织。 群众运动代替了司法活动。 法律虚无主义成为了社会的主流。,二、我国社会主义法治进程 第二阶段（19782014）,1. 19781992 恢复重建 (1)法制意识的觉醒与恢复 1982年党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动” ()制定了一批法典，建立、健全各项法律制度 1978年至1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多个。宪法刑法民法通则刑事诉讼法民事诉讼法地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法国务院组织法行政诉讼法()恢复司法机构，完善工作程序,2.199219
