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1、附：附： 黄土高原地区综合治理规划大纲黄土高原地区综合治理规划大纲 （20102030 年）年） 国家发展改革委 水利部 农业部 国家林业局 国家发展改革委 水利部 农业部 国家林业局 二 O 一 O 年八月 目 录 前 言前 言 3 4 3 4 4 8 1515 15 21 24 2727 27 27 28 28 3030 30 30 35 3838 39 40 41 43 第一章 黄土高原地区基本概况 43 第一章 黄土高原地区基本概况 一、自然社会经济概况 二、生态退化现状及危害 第二章 加快黄土高原地区综合治理的必要性和可行性.第二章 加快黄土高原地区综合治理的必要性和可行性. 一、黄
2、土高原地区生态建设与保护不断取得新成效 . 二、加快黄土高原地区综合治理的必要性和紧迫性 . 三、开展黄土高原地区综合治理的可行性 . 第三章 规划的指导思想、原则和目标.第三章 规划的指导思想、原则和目标. 一、指导思想 . 二、基本原则 . 三、建设期限 . 四、规划目标 . 第四章 工程建设布局.第四章 工程建设布局. 一、分区原则 . 二、分区概况与治理措施 . 三、生物治理分区方案 . 第五章 建设内容和规模.第五章 建设内容和规模. 一、水土保持及土地整治 . 二、森林植被的保护和建设 . 三、草食畜牧业发展 . 第六章 近期示范工程安排意见第六章 近期示范工程安排意见 1 2 一
3、、示范工程建设思路 . 43 43 44 45 46 47 4949 49 50 52 5454 54 54 二、示范县的选择 . 三、示范县的基本情况 . 四、示范县的分布情况 . 五、示范工程建设总体部署 . 六、建设管理运行机制 . 第七章 保障措施第七章 保障措施 一、组织保障 . 二、科技保障 . 三、监督与保护 . 第八章 实施效果评价.第八章 实施效果评价. 一、生态效益分析与评价 . 二、社会效益分析与评价 . 附表一 黄土高原地区范围表（按行政区划） 附表二 黄土高原地区范围表（按治理分区） 附表三 2008 年黄土高原地区经济社会基本情况表 附表四 2008 年黄土高原地区
4、土地利用现状表 附表五 2008 年黄土高原地区耕地现状表 附表六 20102030 年黄土高原地区综合治理任务分区表 附表七 20102030 年黄土高原地区综合治理任务分省表 附表八 示范县范围表（按行政区划） 附表九 示范县范围表（按治理分区） 附图一：黄土高原地区综合治理范围图 附图二：黄土高原地区综合治理分区及示范县示意图 前 言 黄土高原是中华文明的发祥地。受地形破碎、土质疏松、降雨 集中等自然因素和乱砍滥伐、过度放牧、陡坡开垦等人为因素的影 响，黄土高原地区水土流失严重、荒漠化土地面积大、草原退化沙 化和碱化面积逐年增加。 党中央、国务院历来高度重视黄土高原地区的治理工作，在黄
5、土高原地区先后实施了水土保持重点建设、三北防护林体系建设、 天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、黄土高原淤地坝建设、旱 作节水农业示范基地建设等一系列生态建设与可持续农业发展工 程，取得了令人瞩目的成就。但黄土高原地区的治理还存在综合配 套不够、治理投入不足、科技水平不高、生态保护监管不到位等问 题。为进一步加强黄土高原地区综合治理，根据国务院要求，国家 发展改革委会同水利部、农业部、国家林业局组织编制了黄土高 原地区综合治理规划大纲（20102030 年） ，并委托中国国际工 程咨询公司进行了评估。规划大纲的实施有利于保障国土生态安 全，有利于促进区域产业结构调整和经济可持续发展，有利于促进
6、 社会主义新农村建设， 有利于整合生态治理资金和提高资金使用效 益，具有重要的现实意义。 3 第一章 黄土高原地区基本概况 一、自然社会经济概况 （一）自然地理概况 1、地理位置 第一章 黄土高原地区基本概况 一、自然社会经济概况 （一）自然地理概况 1、地理位置 黄土高原位于北纬 32 0-410,东经 1070-1140之间。从地质、地 貌学而言，是指东起太行山，西到青海日月山，南界秦岭，北抵鄂 尔多斯高原的区域。考虑到生态建设的综合性，主要依据黄土高 原地区综合治理开发分区研究确定的“黄土高原地区”作为规划 范围。按县域行政区界线计算，黄土高原地区总面积 64.87 万km 2， 占全国
7、土地总面积的 6.76%，包括山西、内蒙古、河南、陕西、甘 肃、宁夏、青海共 7 个省（自治区）341 个县（市） 。 2、地势地貌 2、地势地貌 黄土高原地区总的地势是西北高，东南低。六盘山以西地区海 拔 20003000m；六盘山以东、吕梁山以西的陇东、陕北、晋西地 区海拔 10002000m；吕梁山以东的晋中地区海拔 5001000m,由 一系列的山岭和盆地构成。 该区宏观地貌类型有丘陵、 高塬、 阶地、 平原、沙漠、干旱草原、高地草原、土石山地等，其中山区、丘陵 区、高塬区占 2/3 以上。西部主要为黄土高塬沟壑区，中部主要为 4 黄土丘陵沟壑区，东南主要为土石山区，北部主要为风沙、干
8、旱草 原和高地草原区。银川平原、河套平原、汾渭平原地形相对平缓。 3、气候特征 3、气候特征 黄土高原地区属大陆性季风气候，冬春季受极地干冷气团影 响，寒冷干燥多风沙；夏秋季受西太平洋副热带高压和印度洋低压 影响，炎热多暴雨。黄土高原地区全年10的积温 23004500 ，无霜期 120250 天，日照时数 19003200 小时，均比同纬度 的华北平原为高，是我国辐射能高值区之一。黄土高原地区位于我 国东西部之间半湿润区向半干旱区过渡地带， 降水地区分布很不平 衡，降水量总的趋势是由东南向西北、由山地向平地递减。东南部 自沁河与汾河的分水岭沿渭河干流，到洮河、大夏河，过积石山至 吉迈一线以南
9、，年降水量在 600mm 以上，属半湿润气候；中部广大 黄土丘陵沟壑地区，年降水量 400600mm，属于半湿润易旱气候； 西北部地区，年降水量 150250mm，属半干旱地区。其次，降水 量年际变化很大，丰水年和干旱年降水量相差 25 倍，降水变率 过大，干旱发生机率高，对农业生产威胁大。此外，降水年内分布 很不均匀，且以暴雨形式为主。 4、土壤植被 4、土壤植被 黄土高原地区大部分为黄土覆盖，平均厚度 50100m，是世 界上黄土分布最集中、覆盖厚度最大的区域。目前发现最厚的黄土 层在兰州九州台，厚达 326m。黄土层厚度分布大致从西北向东南 5 方向递减， 甘肃境内黄土层厚达 20030
10、0m， 陕北黄土层厚约 100 150m，晋西 80120m，晋东南和豫西北 2080m。土壤类型有棕壤 土、褐土、黑垆土、黄绵土、灰褐土、灰钙土、棕钙土、栗钙土、 风沙土、灰漠土等，粉粒占黄土总重量的 50%。全区植被稀疏，覆 盖率低，天然次生林和天然草地面积很少，主要分布在林区、土石 山区和高地草原区。 5、水资源 5、水资源 黄河天然年径流总量为 580 亿m 3， 其中年径流量超过 30 亿m3的 有渭河、洮河、湟水、伊洛河等 4 条。黄土高原千沟万壑，且 80% 以上是干沟，常在暴雨期间形成山洪。黄土高原径流量小，水资源 短缺，人均河川地表径流水量（不含过境水）仅相当于全国平均水 平
11、的 1/5，耕地亩均径流量不足全国平均水平的 1/8，是全国水资 源贫乏的地区。从人均水资源分布而言，宁夏和山西最少，人均只 有 200400m 3。宁夏黄河基本贯穿全境，北部地势相对平坦引水比 较方便，对农业生产有利，宁夏南部山区干旱、缺水；山西黄河流 经西部和南部边界，但受吕梁山脉的阻隔，引水困难，缺水比较严 重。同时，甘肃定西地区、陇东黄土高塬区、渭北旱塬和陕北黄土 丘陵区缺水也很严重。 （二）经济社会概况 （二）经济社会概况 黄土高原地区总人口 1.08 亿，其中农业人口 7333 万人，占总 人口 70%以上。据 2008 年统计，国民总产值 1.85 万亿元，农民人 6 均纯收入
12、3196 元。人口密度为 167 人/ km 2，相当于全国平均水平 的 122.9%。黄土高原地区曾长期是我国政治、经济、文化的中心 地区。同时，又是我国多民族交汇地带，是比较贫困的地区，也是 革命时期的红色根据地。在 2001 年国务院批准的新时期国家扶贫 开发工作 592 个重点县中，黄土高原地区占到 115 个。 黄土高原地区煤炭、 电力、石油和天然气等能源工业， 铅、锌、 铝、铜、钼、钨、金等有色金属冶炼工业，以及稀土工业有较大优 势。区域内主要矿产与能源资源在空间分布上具有较好的匹配关 系，为区域经济发展创造了良好的条件。 黄土高原地区光照资源丰富，昼夜温差大，有利于干物质和糖 分
13、的积累，农作物产品品质优良。改革开放以来，黄土高原地区加 大了苹果、猕猴桃、梨、枣、中药材、马铃薯等特色农林产品的生 产力度，成为我国最大的猕猴桃产区，仅次于黄淮海的第二大苹果 产区，优质梨与优质枣集中产区，主要的中药材种植区和马铃薯集 中产区。 （三）土地利用现状 （三）土地利用现状 黄土高原地区土地总面积 64.87 万km 2。其中：耕地面积 14.58 万 km 2，占 22.48%；园地面积 1.22 万km2 ，占 1.88%；林地面积 16.67 万 km 2，占 25.69%；牧草地面积 16.50 万 km2，占 25.44%； 未利用土地面积 11.07 万km 2， 占
14、17.07%； 其他土地面积 4.83 万km2， 占 7.44%。 7 二、生态退化现状及危害 （一）生态环境退化现状 1、水土流失严重 二、生态退化现状及危害 （一）生态环境退化现状 1、水土流失严重 黄土高原地区北部风沙肆虐，西部边缘地区冻融危害，其余大 部分地区水蚀剧烈。区内共有水土流失面积 47.2 万km 2，占该区总 面积的 72.77%，年均输入黄河的泥沙达 16 亿吨。其中侵蚀模数大 于 5000t/km 2a且粒径 0.05mm以上的粗沙模数大于 1300t/km2a 的多沙粗沙区，面积 7.86 万km 2，占黄土高原水土流失面积的 16.65%， 主要分布于河口镇至龙门
15、区间的 23 条支流和泾河上游 （马 莲河、蒲河）部分地区、北洛河上游（刘家河以上）部分地区，涉 及陕、晋、蒙、甘、宁五省（自治区）的 45 个县（旗） 。该区年均 输沙量占黄河同期输沙总量的 62.8%； 粒径 0.05mm以上粗泥沙输沙 量占黄河粗泥沙总量的 72.5%。 侵蚀模数大于 5000t/km 2 a且粒径 0.1mm以上的粗沙模数大 于 1400t/k m 2a的粗泥沙集中来源区，面积 1.88 万km2，仅占黄 土高原水土流失面积的 3.98，而年均输沙量占全河输沙总量的 21.7%；对黄河下游河道淤积有重要影响的粒径 0.05mm以上粗沙输 沙量约占全河同粒径粗沙输沙总量的
16、 34.5%，粒径 0.1mm以上粗沙 输沙量占全河同粒径粗沙输沙总量的 54%。这一区域主要分布在黄 河中游右岸皇甫川、孤山川、窟野河、秃尾河。 2、荒漠化土地面积大2、荒漠化土地面积大 8 黄土高原地区土地荒漠化和沙化主要集中分布在内蒙古、陕 西、宁夏。据调查数据显示，仅宁夏全区共有荒漠化面积 4461.0 万亩，其中沙化土地面积 1774.5 万亩。按沙化程度分：轻度沙化 面积 1078.5 万亩，占沙化面积的 60.8%；中度沙化面积 285.0 万 亩，占沙化面积的 16%；重度沙化面积 202.5 万亩，占沙化面积的 11.5%；极重度沙化面积 208.5 万亩，占沙化面积的 11.7%。 同时，内蒙古鄂尔多斯市的乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗和 杭锦旗地处毛乌素沙地腹地，降雨稀少，蒸发强烈，水蚀模数小、 风蚀剧烈，沙尘暴频繁，危害也很严重。 3、草地退化、沙化和盐化面积逐年增加 3、草地退化、沙化和盐化面积逐年增加 长期以来， 由于干旱少雨， 超载过牧等自然和人为因素的影响， 加剧了草
