《2020年关于山东省国有企业改革与发展的考察报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年关于山东省国有企业改革与发展的考察报告（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于山东省国有企业改革与发展的考察报告 关于山东省国有企业改革与发展的考察报告 省政府咨询委员会赴山东考察组 改革开放以来特别是近几年来山东省坚持以邓小平理论为指导认真贯彻落实党的十五大精神以“三个有利于”为标准积极探索大胆实践创造性地开展工作国有企业改革取得了显著成效为了进一步学习山东国有企业改革与发展中的经验做法3月上、中旬省政府咨询委员会组织考察组赴山东考罕现将考察情况报告如下供我省领导参考 一、山东省国有企业改革的基本情况 山东省国有经济比重大国有大中型企业多是国民经济的主要支柱截止1999年6月底全省各类企业（包括乡镇村办企业）68411户其中国有企业8107户集体企业51763户全
2、省限额以上国有及国有控股工业企业3272户其中大中型企业1402户小型企业1870户国有工业企业在全部限额以上工业企业中所占比重：户数占28.7%资产占63.9%销售收入占48%利税占52.3%利润占22.7%全部国有企业平均资产负债率63.4%国有大中型企业在全部国有工业企业中所占比重：户数占42.8%资产占90%销售收入占89.6%利税占95%利润占99%平均资产负债率62.5%全省重点抓的111户重点国有企业在全部国有工业企业中所占比重：户数占3.4%资产占77%销售收入占75%利税占93%利润占94.3%平均资产负债率59.96%这111户重点国有企业是山东省国有工业的骨干是关键的少数
3、 党的十五大特别是去年以来山东省围绕实现中央提出的三年改革目标在总结前几年建立现代企业制度试点经验的基础上提出了山东省大多数国有大中型骨干企业三年初步建立现代企业制度的规划去年初制定了关于111户重点国有企业加快建立现代企业制度的意见（鲁办发19995号）进一步明确了到2000年末山东现代企业制度建设的重点对象、任务目标和要求对加快国有企业改革起到极大的推动作用为了贯彻落实好5号文件今年以来省里采取了一系列措施省委、省政府主要领导同志分片主持召开座谈会对加快建立现代企业制度工作做了全面动员和部署；分管副省长召集有关部门负责人专题研究制定与5号文件相配套的办法目前已下发了3个：国有资产授权经营暂
4、行办法、重点国有企业年度财务审计评价办法、重点国有企业增资减债意见另外国有企业管理者任职资格标准和认证办法、科技贡献奖励办法、年薪制办法、离任审计办法、向部分企业派驻稽察特派员办法等有的省政府已研究同意有的正在征求有关部门的意见；省经贸委组织专门班子到地市抓落实进行指导并针对改革中的问题举办多场专题讲座讲解有关法律法规、基本知识和操作要领同时各地市各部门主要领导高度重视把贯彻5号文件、推进现代企业制度建设作为重中之重的工作来抓做了大量工作党的十五届四中全会之后省委立即召开了七届二次会议专题研究山东国有企业改革和发展问题省委、省政府制定了关于贯彻中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定的实施
5、意见（鲁发199924号）这个意见共37条对山东国有企业乞讨革的目标、任务、措施作了进一步的分解、细化和明确以确保实现江提出的“三年率先”的要求通过一系列的工作和措施山东国有大中型企业改革出现了过去没有过的新局面建立现代企业制度的步伐明显加快 山东中小企业改革是从县域企业改革起步的80年代中期周村就开始了乡村企业的股份合作制改革产生了一定影响但真正取得较大突破的是诸城等市县的改革1994年8月在潍坊召开的第一次全省县域企业改革工作座谈会拉开了全省县域企业改革的序幕；1995年7月和1996年8月省政府分别在诸城、济宁召开了两次全省县域企业改革会议；1998年10月省政府又在济南召开了“全省中小
6、企业改革工作会议”这也是前三次县域企业改革工作会议的延续和扩展省委、省政府的主要领导同志出席会议并做了重要的讲话在省委、省政府的正确领导下山东的中小企业改革始终坚持将邓小平理论、中央的方针政策与山东实际相结合解放思想实事求是中央的方针政策与山东实际相结合解放思想实事求是鼓励探索尊重实践尊重群众的创造精神因企制宜扎实推进在实践中不断深化、规范和发展成为山东省整个企业改革工作中成绩比较突出的部分改革的成果越来越明显地体现出来 到去年上增年山东已有58205户企业实选择了各种形式的改革占全省企业总数的85%其中国有企业已改制6370户改制面为78.6%；集体企业已改制44364户改制面为85.7%股
7、份有限公司565家占已改革企业总数的1%；有限责任公司6233家占总数的11.1%；股份合作制企业9818家占总数的17.4%；企业兼并2271家占总数的4%；出售拍卖7290家占总数的12.9%；承包经营5232家占总数的9.3%；租凭经营16706家占总数的28.5%；托管经营347家占总数的0.6%；企业破产1611家占总数的3.9%；合伙389家占总数的0.7%；其化形式6194家占总数的11% 二、山东省推进国有企业改革与发展的主要做法 1、加快国有大中型骨干企业的公司制改革步伐积极推进现代企业制度建设山东省坚持把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向分层次推进现代企业制度建设按照十
8、五大关于“对国有大中型企业进行规范的公司制改革”的要求山东把公司制改革作为建立现代企业制度的一个必要步骤和重点任务来抓全省111户重点国有企业、核心企业完成整体规范改制的90户占81.1%其中改为股份有限公司的12户占改制企业的13.4%；改为有限责任公司的78户占86.6%111户核心企业共有子企业1035户已改制674户占65.1%改制的子公司中有限责任公司567户占84.1%；股份有限公司82户占12.2%；股份合作制企业25户占3.7%目前111户重点企业中有32个母公司或子公司为上市公司公司制改革后新型的企业法人治理结构开始形成企业的领导体制发生了深刻变化过去那种国有国营、工厂制的企
9、业领导模式基本打破建立了由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构；在明晰企业产权关系、建立国有资本出资人制度方面进行了积极探索政企职责分开企业迈向“四自”、“两体”有了明显进步；在建立现代企业制度的进程中坚持“三改一加强”同步推进引导企业在深化内部三项制度改革、建立市场化经营机制上下功夫企业积极转换机制管理水平有了新的提高 2、着力培育一批大企业集团提高资本扩张能力、科技创新能力和市场开拓能力抓好大企业着力培育一批规模大、实力强、效益好、市场竞争力强的大企业和企业集团发挥大企业对全省经济的支撑作用是山东省近几年坚持不懈的工作重点“九五”以来山东省从有利于资产优化配置、有利于国有经济的
10、战略转移、有利于企业集团形成合理经济规模出发通过兼并、合并、划归、投资控股等方式内联外扩拉长优势壮大企业集团目前全省共组建大企业集团136个在此基础上对大企业集团集中投入、加大技改力度搞好资本运营、推行低成本扩张注重技术创新始终坚持名牌战略很大程度上提高了企业集团的资本扩张能力、科技创新能力和市场开拓能力如青岛市认真贯彻落实“抓大放小”方针在“抓大”方面重点抓五项工作：一是培育一批大企业集团初步形成了“十大”企业集团其中9家进入全国500家大企业行列海尔集团去年销售收入达268亿；加快培植新的“十强”企业作为大企业集团的第二梯队；抓紧扶植以发展高新技术产业为主的“十高”企业使其尽快占领高新技术
11、产业为主的“十高”企业使其尽快占领高新技术制高点二是对大企业集团集中投入“九五”前4年投入250亿元技改资金集中用于大企业集团从1995年开始每年重点扶持3个企业集中目标重点保护三是实施低成本扩张战略如海信集团利用当地的优惠政策在贵州、抚顺、淄博等地对家企业实施了以盘活资产为主的资本运作四是加大技术创新力度全市249户大中型企业中建立技术开发机构的占38%共建立市级以上企业技术中心33家其中国家级7家省级14家行业级1家五是实施名牌战略创造出了市场前景广阔、享誉国内外的70多种名牌产品海尔冰箱、青岛啤酒、双星运动鞋、海信电视机、澳柯玛冰柜成为全国驰名商标 3、加快上市工作进度通过资本市场筹资发
12、展山东省把企业上市融资作为企业乞讨革的重点加强领导强化措施加大了工作力度建立上市一批、推荐一批、储备一批的机制积极培植上市资源多渠道、多形式地推荐条件成熟企业上市一是充分发挥已上市公司的潜能截止今年3月全省已有上市公司54家58支股票他们采取的措施是：对已上市公司有较好的投资价值、回报率高、符合产业政策的项目积极争取增发新股；对具备配股资格的上市公司通过股权置换的方式注入优良资产提高效益创造条件实现配股融资；鼓励非上市的优势企业收购、控股上市公司通过买“壳”上市、借“壳”上市进入市场融资二是争取更多的企业上市选择效益好、发展潜力大的非上市股份有限公司积极向上市公司挂靠通过上市公司兼并、吸收合并
13、等方式争取挂靠上市市、寻求自身发展同时积极控索其他上市方式和融资渠道三是建立企业上市培育机制和上市资源储备库公布上市公条和工作程序增加工作透明度实行企业申报制选择一批规模大、效益好、资产质量优和高科技企业建立上市资源储备库对这些企业认真扶持培植其发展采取多种方式力争早日上市面上此外加强对原权证挂牌企业的监管和扶持调动各方面积极性采取多渠道、多形式逐步消化吸收权证挂牌企业和社会流通股确保社会稳定 4、采取多种形式全面放开搞活国有中小企业山东省中小企业改革总的要求是以建立现代企业制度为目标以产权制度改革为核心坚持“三改一加强”并举多种形式放开搞活改革的着力点和落脚点是转机建制当前山东省中小企业乞讨
14、革主要有以下特点：一是各地把改革重点从一般经营方式改革转向产权关系改革加大力度整体推进在面上推进的同时一些平均持股的改制企业通过增资扩股等办法适当增加了经营者和企业骨干持股比例探索出了职工入股、经营层控股、经营者持大股等新的股权结构形式如淄博市1998年开始着手解决“均股制”问题在规范运作的前提下鼓励经营层和经营者持大股重点是把资产向经营者集中有效解决平均持股造成的“二公有”、“二锅饭”的弊端这方面临淄、恒台等区县进行了有益的探索有的企业出现两个50%即经营层持股占50%主要经营者持股占经营层的50%临淄区持股超过百万元的经营者有10人200万元以上有3人他们指出一股连利十股连心百股连命抓住了
15、这一点就抓住了建立经营者约束机制的根本二是把改制与转变政府职能结合起来实行配套推进蓬莱市在企业改革过程中撤销了企业主管部门成立行业管理办公室并依托各行业中的骨干企业组建社团性质的行业协会为企业提供服务效果很好三是注重规范运作企业经营机制得到转换一些地方把1999年作为企业改革规范完善年制定出台了一系列文件对企业乞讨革进行全方位规范烟台市出台了关于改制企业规范运作的试行意见济南、潍坊等市出台了公司董事会、监事会、经理工作暂行规定和议事细则德州市实行股份制、股份合作制的832家企业中建立起较为规范的法人治理结构的占80%以上四是改革与调整完善所有制结构相结合各地企业改革中抓住产权关系改革这个关键环
16、节在放开所有权上做文章本着不求所有、但求所在、更求所活的原则大力进行所有制结构的调整与完善荣成市国有集体资产在社会资产中的比重由改革前的83%调整到目前的49%经济运行质量显著提高德州市三级国有、集体企业由原来的2567家减少到837家资产总量由209.85亿元减少到123.9亿元有832家企业通过改革变为股份制和股份合作制有548家企业通过公开出售、拍卖转为个体私营吸股资本金5.3亿元盘活存量资产43.8亿元新注入资金13.8亿元收回资本金3.02亿元通过调整和完善所有制结构国有资产的运行质量明显提高1999年15月全市国有和国有控股140家工业企业资产增值率达到108.9%其中67家骨干企业资产增值率达到116.4%五是改革与发展相结合企业经济效益快速增长各地在改革中注重把企业改革与资产重组、资本运营、技术创新及经济结构调整相结合正确处理近期利益与长远利益的关系增强企业的发展
