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1、在民营经济和招商引资工作会议上的讲话 这次会议是市委经济工作会议后市委、市政府对民营经济和招商引资工作的一次调度会、促进会会议开得很好看了衡东、耒阳的现场听了各县市区的情况汇报青生同志对全市一季度民营经济和招商引资情况进行了讲评宏治同志、勋功同志分别就做好下段的招商引资和民营经济工作讲了很好的意见等下明华同志还将作重要讲话大家要认真领会抓好落实下面我就民营经济和招商引资工作以及当前其他各项工作讲一些意见一、大力发展民营经济努力扩大招商引资为加快我市经济发展不断注入新的活力和动力机制不活投入不足是区域经济发展缺乏生机与活力的根本原因回顾衡阳发展历程我们得出一个基本的结论：衡阳的落后是改革开放后最
2、具有活力、发展最快的部门和领域的落后1952年我市经济总量占全省的19%1965年达到29%九十年代基本维持9%左右2000年后略有回升年占9.6%出现这种局面的根本原因就是改革开放后最具增长活力的非公有制经济成为我市发展的薄弱环节到2000年全市非公有制经济增加值占地区生产总值只有1/3而浙江、江苏、福建、广东等地非公有制经济比重已占到80%以上近几年我市非公有制经济发展加快但经济总量仍然不大高成长性的企业、大的项目仍然不多年非公有制经济增加值占地区生产总值也只有48.7%同时分析我市经济发展现状我们越来越清醒地认识到：衡阳经济发展的短板是资源的市场配置不足资金短缺资金是市场经济的血液项目是
3、经济可持续发展的核心增加有效投入是拉动经济增长的重要因素之一从投入产出来看我市投入产出率为11.73这就是说每形成1元增加值需增加1.37元中间投入按照今年国内生产总值增长10%计算需要增加中间投入61亿元以上从三大需求对地区生产总值的拉动作用来看投资、消费、出口是拉动地区经济增长的三驾马车我市经济外向度低出口对地区经济增长的拉动不足0.5个百分点拉动地区经济增长主要靠扩大投资和增加消费按照今年国内生产总值增长10%计算要求投资、消费分别增长19%、11.5%按投资增长19%测算今年需要新增固定资产投资24亿元因此我们讲发展民营经济、扩大招商引资必须把认识统一到解决制约我市经济发展的机制问题和
4、投入问题上来大力发展民营经济努力扩大招商引资不断增加新的项目投资不断形成新的经济增长点使衡阳始终保持一种蓬勃向上的、充满朝气和活力的发展态势要充分认识到抓住了民营经济和招商引资就抓住了促进生产力发展的关键点就抓住了赢得未来竞争的主动权就抓住了经济发展的牛鼻子从而真正把扩大招商引资和发展民营经济作为统领全市经济工作的头等大事来抓（一）要把招商引资目标和民营经济发展目标作为今年我市经济发展的核心指标来抓在市委经济工作会议上市委、市政府明确了今年的招商引资目标和民营经济发展目标在招商引资上要求全市努力实现招商引资总量和引入重大工业项目有大的突破全市实际利用外资增长25%每个县市引入投资1000万元以
5、上项目3个以上市直每个部门完成500万元以上引资任务全市内外资合同履约率争取达到80%在发展民营经济上要求扶持发展一批民营骨干企业、一批民营经济园区、一批民营企业重点技改项目、一批专业乡镇、一批名牌产品和驰名商标实现民营经济对经济总量、社会就业、财政等方面的贡献明显增大重点支持23家投资超1000万元的技术改造项目建设全年民营经济增加值增长14%以上新增规模民营工业企业80家以上其中亿元企业新增6家以上从一季度完成情况看总体形势较好但是我们也很明显感觉到发展速度仍然不快好的项目仍然不多同时引入的项目也好新发展的民营企业项目也好规模偏小、技术含量和附加值偏低、产业集群性和互补性不强据乡镇企业局统
6、计全市一季度投资300万元以上新扩改项目80个中投资上千万元的项目只有8个投资5000万元以上的只有1个另据市外经局统计的县市区领导引资项目目前已进入实施阶段的项目60个中加工制造业项目只有26个且大多属于劳动密集型加工企业协议引资1000万元以上的只有38个其中协议投资上亿元的工业项目只有2个外资和民资的投入直接影响当年投资目标的完成和新的生产能力、新的就业岗位的形成对全年经济增长目标的圆满实现影响非常大因此各级各部门既要始终盯住这些目标全力以赴保证完成又要不断提高招商引资和民营经济发展质量在扩大招商引资上实现更大的作为目前国际经济正在加速重组我们面临极好的发展机遇最近我们在江西的萍乡市考察
7、启发很大萍乡市莲花县是一个只有20多万人口的小县没有任何优势只有一条省级公路进出近年来已经引进上亿元的投资项目12个其中工业项目8个我们的基础条件比莲花县要好得多完全可以在招商引资上有更大的作为（二）要积极推进操作层面的思想解放和观念更新以思想观念的大解放推动招商引资和民营经济的大突破“观念就是财富思路决定出路”我市经济发展上有差距根本原因是思想观念上有差距思想解不解放观念落不落后最终体现在操作层面上当前在操作层面上主要是存在三个方面的突出问题：一是领导认识不到位有些地方领导层面在发展民营经济特别是招商引资上认识很肤浅思想易动摇精力不集中工作图虚名没有把招商引资和民营经济发展摆到应有的位置没有
8、实实在在做具体的招商引资工作这次到东莞招商有的没有新的项目为了撑门面把一些已经做成了的项目重新拿去签二是部门利益难舍弃一些部门在制定具体工作措施中、在解决一些实际问题中往往会不自觉地受到部门利益的驱动发出不同的声音不是以发展大局、人民利益为重而是以本单位甚至个人的利益为重处处设卡事事刁难干扰甚至不惜破坏经济发展环境三是优惠政策难落实一些单位和个人把市委、市政府出台的鼓励民营企业和外资企业发展的优惠政策当作单位甚至个人给予企业的关照不给好处不办事好处少了难办事使一些党委、政府明文规定的政策措施也无法得到完全落实因此我们讲解放思想绝不能泛泛空谈而是要做到在遇到改革、开放和发展的具体问题、操作层面上
9、的问题时能够以对党和人民利益高度负责、对全市发展大局认真负责的态度摆脱对个人荣辱进退的顾虑摆脱对本部门、本单位小团体利益和个人利益的束缚敢于探索勇于承担责任大胆创新主要领导要把主要精力用在推动民营经济发展和扩大招商引资上重大项目信息要亲自掌握重大项目建设过程中遇到的问题要亲自协调处理要敢于突破倡导创新切实做到“先干不争论、先试不议论、实绩作结论”以招商引资和民营经济发展实绩论英雄要树立全市一盘棋的观念围绕如何推动民营经济发展和扩大招商引资围绕本地、本部门在推进民营经济和开放型经济发展中应尽到什么样的责任等进行认真的思考、研究进行过细的、有实效的操作在服务民营经济和招商引资上密切配合真正做到凡职
10、责内该办的事要保证畅通；凡办事不顺时要及时沟通；凡遇到问题或矛盾时要认真疏通；凡有利于发展的事只要是红头文件没有明令禁止的要妥善变通（三）要突出发展工业重点围绕建成八大区域性加工制造中心来引导发展民营经济和扩大招商引资要通过大力发展民营经济和扩大招商引资加快衡阳工业的发展特别是要引导民营经济和外来资本围绕我市八大优势产业集中投入重点投入一是要重点引进“高、大、强”的企业壮大我市优势产业的龙头要突出抓好输变电设备、钢铁管材、汽车装配、盐化工等8大支柱产业的产业招商在引进世界500强和国内200家重点企业上下功夫举全市之力调动各地区、各部门的积极性整合各种有效招商资源和载体通过全市联动瞄准世界50
11、0强和国内200家重点企业中有意向中部地区扩张的重点企业力争年内与世界500强和国内200家重点企业建立联系引进世界500强企业投资项目达到12个、国内200家重点企业投资项目达到23个二是围绕形成八大优势产业抓好专业化配套招商在大力引进龙头企业、支柱企业的同时要针对我市形成八大优势产业链目前存在的断链和缺环积极鼓励和引导外来资本、民间资本大胆进入完善产业配套能力形成产业的集聚效应培育产业链目前我市已经出现了一批好的和较好的企业但仍然是孤立的、分散的单兵前进模式产业关联度不高如何使这些好的、可以形成龙头的企业带动衡阳中小企业特别是民营企业的发展是今后我们要着力、着手解决的问题要针对我市产业的断
12、链和缺环来制定产业发展目录推出招商引资项目通过制订更加优惠的政策促进产业链中的缺环和薄弱环节填平补齐三是要进一步加快园区开发建设降低企业入园的综合成本提高园区产业承载能力要按照建设8个区域性加工制造中心的要求坚持工业项目园区化原则全力推动市区“一区两园”的建设要进一步加快中心城区建设步伐加快“敞口、拓城、秀内”步伐提高城市产业承载能力在全力做大做强市区工业园区的同时积极提升县级工业园区形成特色园区在园区开发建设上要立足于开发一块成功一块实现良性滚动发展最大限度地降低开发成本构筑工业园区的竞争优势园区开发建设要面向海内外面向民营企业积极寻找有实力有能力的发展商来共同建设既解决建设资金投入不足的问
13、题又利用他们的招商引资网络来为工业园区招商引资全市上下都要同心协力采取多种方式千方百计地加快工业园区基础设施建设步伐解决基础设施建设与产业发展需求不平衡问题四是要不断创新招商方式努力推进务实招商要积极参加或主办好招商洽谈会对来访考察的外商热情接待详尽介绍当地投资环境、优惠政策和项目情况要派出精干人员到珠三角、长三角地区上门做工作一旦发现好的项目线索由党政领导带队小分队登门拜访项目一天不落户工作一天不放松对一些重大项目和战略合作伙伴要由专人负责贴身跟进咬住几年不放同时要重视做好对现有外资企业的后续服务工作让外来投资者感到方便、满意、有钱赚以商引商促其增资扩股或帮我们介绍朋友引进新的外资项目（四）
14、要把扩大招商引资和发展民营经济同加快国有企业改制有机结合起来最近省委、省政府召开了全省深化国有企业改革和农村改革工作会议对加快国有企业产权制度改革提出了明确的任务和具体的要求扩大招商引资和引入民间投资是加快国有企业产权制度改革的重要途径是我市近年来国有企业产权制度改革探索的成功经验今年我市要完成120家工业企业改革任务关键靠引进外来资本和民间资本来推动因此要把扩大招商引资和引入民间投资与国有企业产权制度改革很好地统一起来在深化改革中要把招商引资、引进战略合作伙伴作为重大举措来抓要突出引进参与企业改制的战略投资者优先考虑从市外引进战略合作伙伴特别是国内外知名的大公司大财团使企业获得新的资金、技术
15、和产品、项目提升企业拓展市场的能力和核心竞争力促进企业发展壮大要通过转让部分存量资本引进和扩大增量资本从整体上增强我市经济实力市属国有企业尤其是大企业集团要抓住当前发达国家和我国沿海地区产业转移的有利机遇寻找对象主动出击积极开展招商引资工作争取通过转让产权、股权与规模实力雄厚、技术先进的著名跨国公司和国内大企业结成战略合作伙伴提升技术水平和核心竞争力要大力吸引非公有制经济参与国企改制重组积极探索公有制多种有效实现形式借国有中小企业改制促进民营经济和其他混合所有制经济加快发展要敢于“放”、大胆“放”把优势企业或优质资产向民营企业放开吸引民间资本参股、控股、买断国有企业要鼓励和引导民营企业参与国有
16、企业改制依托国有企业的优质存量资产、优质产品和已形成的市场优势等做大做强（五）要不断优化环境减少企业同政府打交道的时间和制度性成本要按照建设成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快的好环境目标进一步加大环境治理力度一是要加强制度建设对重大招商引资项目和民营企业投资项目实行领导包干制建立民营企业和外商投资绿色服务通道实行项目审批代办制；积极推进行政审批制度改革降低审批层次减少审批环节以多家并联审批取代串连审批二是要加强队伍建设要把事业心强、有开拓精神、精通业务的干部选配到招商引资工作的第一线建设好招商引资工作领导者队伍和招商引资人员队伍要继续采取选派干部到沿海发达地区挂职锻炼等行之有效的措施提高现有干部队伍的整体素质三是要加大督查力度市监察局行政效能监察室每月开展一次重大项目调度、检查及时发出通报每季度末由市委、市政府主要领导亲自参加组织对各县区、开发区和市直有关部门去年引进项目和今年新引进项目分别进行检查、考核、通报四是要加大查处力度要严肃查处损害投资环境的单位和个人对涉及到市直部门不作为、乱作为的现象特别是在服务投资项目上设卡子、出难题、塞私货的行为发现一处严肃查办
