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1、区教育局成职教育改革调研报告 以职成教育为突破口构筑区域人才培养的平台 上海市奉贤区教育局“科教兴区”课题组 本课题调研报告是区委科教兴区的总体调研报告的一部分区教育局“以职成教育为突破口构筑区域人才培养的平台”作为调研课题对区域内成职教育改革与发展过程中所取得的经验与成就进行了回顾对职成教育面临的困难与问题进行了剖析同时研制了对策与措施报告最后又以“社区学院调研报告”及“奉贤中等专业学校调研报告”作为局调研报告的附件予以佐证 近几年来奉贤职业教育、成人教育坚持以科学的教育发展观为指导坚持服务经济为宗旨、面向市场为导向立足提高我区人力资源素质积极推进办学思想、办学模式和办学机制的创新不断加强知
2、识型应用型技能人才培养大力开展农村富余劳动力转移培训积极推进社区教育为奉贤的经济和社会发展作出应有的贡献 一、奉贤区职成教育的现状与概况： 年全区有各级各类成人教育和职业教育的学校、培训机构共58所其中教育局直属的有2所（成教中心、奉贤中专）乡镇成校7所市老年大学奉贤分校1所部门、行业（企业）办学3所（工业技校、农业技校、职工培训学校）社会力量办学45所事业总量达到了286138人次比上年净增了9万人次而且办学层次正在高移、重点比较突出同时又基本形成了多元化、多规格、多样化的局面体现了职成教育多功能的特点和直接有效以及其他教育所不可替代的作用如：有13476人接受了学历教育和文化基础教育其中接
3、受成人高等教育和外语教育的人数分别占了35%和36%；又如：有77774人次接受了岗位培训和农村劳动力转移培训有157579人次接受了社会文化生活教育这既适应了我区产业结构调整对从业人员的要求又为实现农民市民化和构建学习型组织、学习型社区提供了良好的教育基础；再如：有17277人次老年人接受了教育占到了全区60岁以上老年人口的22.05%这又证明了我区的终身教育体系正在形成 二、取得的成就与基本经验： 成人教育、职业教育始终结合奉贤经济、社会发展对人才的需求不断深化改革与发展开拓创新求真务实开创了奉贤人才培养与劳动力培训的新局面经过近年来的积极探索在职成教育工作中形成了一定的经验与特色： 1、
4、办学体制呈现了多元化的良好态势 经过多年来的努力我们在巩固和调整、完善以区成教中心为龙头、以乡镇成校为枢纽、以社区及村（企业）办学点为基础的三级办学网络的同时抓住了上海市百所中职校重点建设工程的契机抓住了乡镇行政区划调整的契机抓住了民办教育促进法及其条例相继出台并施行的契机着力推进了职成教育办学体制改革又在年取得了质的突破逐年形成了政府主导、行业自主、社会参与的办学体制格局 其一奉贤中等专业学校的内涵建设和发展又有新的起色该校作为上海市现代化、示范性的中等职校顺利通了上海市百校重点建设的评估和国家级重点中专的复评并积极开展了上海市行为规范示范校的创建活动真正成为了我区乃至上海职教领域的一个亮点
5、抓住奉贤产业结构调整和“三个集中”战略实施调整中职专业设置瞄准各工业开发区、外资企业、民营企业的崛起积极培养一大批中级专业人才和劳动者同时又与上海工会管理干部学院等高职院校成功进行了办学合作为向高职延伸奠定了资源、管理等方面的基础并且学生证了专业建设已有计算机应用等专业成为或申报为上海市重点专业更值得指出的是该校注重教育质量打造品牌优势年有效控制了校外办学点的参与力度和规模毕业生的就业率达到了98%的历史新高 其二区成教中心的功能建设得到了加强该校充分发挥了区域内职成教育的示范和引领作用其中电大作为本区高等学历教育和紧缺人才培养基地的地位得到了充分确立事业规模日趋扩大；整个中心作为政府办学的主
6、导地位得到了提升成为政府部门加强职成教育指导、管理和服务的中介和桥梁为政府职能转变提供了客观条件；成教中心还在本区职成教育科研工作、队伍培训等方面逐步形成了区域化的有效机制从而有效地促进了全区职成教育整体水平的提高 其三乡镇成人学校的布局调整和功能定位工作进展顺利结合奉贤新一轮乡镇行政区划调整和“三个集中”的进程以及“1+2+5”的城镇体系的构建在以往开展上海郊区成人教育办学群建设的研究和奉贤区乡镇成人学校体制、布局、功能的研究两项课题工作的基础上区教育局会同各镇政府对新形势下成人学校管理体制、设点布局和功能定位进行了深入的调研理清了改革的思路形成了进一步加强建设的意见落实了积极而科学的操作举
7、措目前这类学校已从原来的16所调整到了7所并且理顺了由镇政府主办、区教育局主管的体制调整和优化了管理队伍明确了集职成教育包括社区教育、老年教育等于一体的多功能定位还创造性地探索了一镇一校、总校与社区校区整合的办学管理运行机制资源组合得到了优化办学实力得到了增强常规管理得到了规范成为农村城市化、农业现代化、农民市民化进程中极其重要的智力支撑 其四部门和行业办学机构加大了社会化、规范化的推进力度农广校、工技校、职工培训学校、建设培训中心等部门和行业办学打破了部门、行业所有的局限发挥了各自的资源、专业等优势面向社会开展各类教育培训活动为我区的职工岗位培训、职业技能储备培训和农业服务体系人员继续教育作
8、出了积极的贡献也为现代企业教育制度的构建开创了新的局面同时由于主动参与了社会化培训市场竞争学员意识、质量意识、品牌意识进一步提升规范管理进一步加强 其五民办非学历教育机构健康发展根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的16字方针加大了对民办非学历教育机构的支持和管理力度包括：开展了以“贯彻民办教育促进法推动民办教育健康发展”为主题的风采展示和法制宣传周等系列活动；组织了校院长和档案管理员的岗位培训建立和完善了办学水平分等定级评估及其社会公示的长效管理机制与此同时还会同民政、物价、税务等有关部门开展了规范登记、常规检查、整改验收、执法检查等工作使民办非学历教育机构管理真正步入了法制化轨道
9、从而有效地遏止了以中小学生为对象的文化补课等违规现象有效地遏制了无序竞争净化了办学氛围目前全区这类学校已达到45所其中A级学校8所也涌现了一批先进的典型如：去年我们接受了市教育评估院对A级学校抽查得到了充分肯定和高度评价并被市教委作为样板在全市推广去年培训约3.5万多人次占全区成人教育事业总量的12.3%以上涉及学历教育、职业技能培训、专业技术教育及社会生活类教育等 2、学习型社区建设呈现了整体攀升的良好态势 社区教育蓬勃开展根据市委、市府提出的建设学习型城市的总体目标和部署结合我区的乡镇行政区划调整各镇成人学校都加挂了社区学校牌子建立了由镇党委、政府领导挂帅的社区学校校务委员会落实了社区教育
10、的功能和任务同时积极扶植了村（居委）的社区教育点积极培育了学习型企业、学习型班组和学习型家庭从而初步形成了以各种学习型组织为基础和载体的终身学习网络不断满足了广大居民多样化的学习要求 在大力推进学习型社区建设中顺利完成了我区的市政府老年教育实事项目实现了兴办一所区老年大学和完善南桥、奉城、庄行三所镇老年学校的目标使老年人学习环境有了很大程度的改善并形成了区老年大学为龙头、镇老年学校、各村（居委）老年分校三级老年教育网络使全区的老年教育覆盖率和老年人参与率都有了明显的提高我区老年教育实事工程的实施所取得的成效得到了市教委、市老龄委等部门的充分肯定和高度评价 我们始终把创建“学习型”社区提高全区市
11、民的整体素质作为职成教育改革和发展的重头戏近三年来全区近60万人次参加学习、进修、培训老年教育、妇女教育、农民教育、职工教育、党员教育、干部教育、行业培训等教育蓬勃开展创建学习型社会正在向纵深发展 目前全区7个镇都有社区学校组织全区不同年龄、不同阶段的市民参加各自需要的各类教育推进成人公益性、娱乐性教育培训去年社区教育培训达16万人次促进地区精神文明建设 3、农民市民化培训呈现了项目与职业并举的良好态势 立足“三农”高度实施科教兴区战略围绕农业发展、农村稳定、农民致富的目标以具体项目为抓手实施“燎原计划”与“万家富”工程有机结合广泛开展种植业、养殖业、“名、特、优、稀”农副产业实用新技术培训这
12、是我区多年来在农业劳动者教育培训上所形成的一大特色近年来根据实现农民市民化的新形势和新要求改革和发展这方面的教育培训又是职成教育必须研究、探索的一大课题由此在继续以各镇成人学校为载体落实了18个技术培训与推广项目的同时依托区农广校实施了区府的万名农民培训实事工程其完成率达到了143.1%其内容也转到了以绿色农业、高效农业为重点并使千余人获得了绿色证书在此基础上还充分利用现代远程教育网络大力兴办了农民职业储备培训和就业转移培训接受培训的农民达1.5万人次 为了使这项培训更加制度化、规范化和实效化从而实现以教育支持来加快农民市民化的进程岁末年初时拟定了奉贤区农民劳动力职业教育三年行动计划及其操作规
13、程明确了以市场需求为导向的培训项目指向和以提高就业能力、就业率为目标的培训要求并落实了办公室和具体人员 坚持以市场需求为导向以就业为目标以职业学校教育和社会化培训机构为抓手充分利用现有教育资源面向社会开放办学坚持以“学文化、学科学、学技能”为主让农村富余劳动力、下岗、待岗、转岗社会人员掌握一技之长就去年各镇成人学校、社会培训机构培训人数达5万人次 4、职成教育两级管理、三级办学网络初步形成并不断完善区、镇两级政府管理全区职成教育加强规划、指导、督查等职能发挥主导作用区、镇、村（居委会）三级适应市场自主办学社会力量积极参与奉贤中等专业学校的内涵建设和发展又有新的起色该校作为上海市现代化、示范性的
14、中等职校顺利通了上海市百校重点建设的评估和国家级重点中专的复评并积极开展了上海市行为规范示范校的创建活动真正成为了我区乃至上海职教领域的一个亮点同时又与上海工会管理干部学院等高职院校成功进行了办学合作为向高职延伸奠定了资源、管理等方面的基础更值得指出的是该校注重教育质量打造品牌优势年有效控制了校外办学点的参与力度和规模南桥江海成人学校、奉城成人学校和庄行成人学校是上海市示范性乡镇成校形成了一批品牌学校和特色专业 5、深化教学和科研改革呈现了以促进教师专业发展为重点的良好态势 组织开展了职成教育系统的第年教学论文竞赛活动极大地提高各职、成校深化教学改革和开展教学科研的自觉性、积极性而且为强化教学
15、常规管理、提高教学质量提供了有效的抓手又为教师的专业发展尤其是青年教师脱颖而出搭建了舞台 更为可喜的是开展聚焦到职成教育教师的专业发展积极开展了国家教育规划课题的子课题研究经过近一年的研究和实践目前已基本完成了成职教科的支持教师多元化专业发展的对策研究、成教中心的成人教育教师专业化培养的区域化管理机制的研究、奉贤中专的以科学发展观引领中职校教师专业发展的策略研究和南桥镇成校的成人学校专职教师一专多能的策略研究的结题工作 三、职成教育面临的困难与问题： 目前我区职成教育取得了一定的成绩但与奉贤经济快速发展、社会深刻转型实际需要相比无论在培训观念、组织管理、考核评价还是在资金投入等方面都有相当的差距与奉贤基本率先实现教育现代化还有较大差距具体表现在：区域层面上的统筹管理有待于进一步加强尤其是建立统筹管理成人教育、职业教育、社区教育的综合性机构已经成为当务之急；乡镇成人学校的发展水平不均衡现代化程度不高；农民市民化培训和弱势群体培训缺乏支持氛围和支持力度；民办非学历教育机构的层次、专业、结构布局尚欠合理办学的社会氛围并不宽松；等等 1、政府统筹、多方参与的职成教育管理体制不够完善条块分割部门各自为政行业垄断控制性办学制约整体发展政府部门统筹、协调齐抓共管发展职成教育缺乏宏观性、科学性区成人教育委员会的职能没有得到充
