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1、民政低保经验交流 突出四个重点加大四个力度严把四个关口精心打造“阳光低保”江夏区民政局江夏区现辖12个乡镇街2个开发区1个农场总人口68万其中非农业人口19万年我区城乡低保工作在区委、区政府的正确领导下在市局的正确指导和大力支持下以推行规范化管理为重点以规范进口、打通出口为目标突出四个重点加大四个力度严把四个关口全区城镇低保实现了动态管理下的应保尽保基本上做到对象有进有出标准有升有降农村低保按政策顺利实施为维护全区经济发展、社会稳定发挥了重要作用截止年12月全区城镇低保对象已达6863户17061人占非农业人口的9%月支出保障金786363元月人均补差46元全年共取消低保对象956户1966人
2、降低标准155户505人新增对象837户1851人提高标准356户865人；首批享受农村低保对象达到4019户8019人季发放低保金744480元我们的主要做法是：一、突出重点坚持制度不断使城镇低保步入规范化管理轨道（一）以入户调查为重点坚持低保责任追究制度入户调查核实不仅是整个低保审批过程的重要环节而且是对已保对象进行规范化管理和动态管理一个重要手段入户调查不仅是对申请人自报情况和提供证明的验证同时可以比较全面地了解申请人的生活状况左邻右舍对申请人家庭生活状况的评价它是一个取证的过程其质量直接关系到审批结果对新增对象只有经过社区、乡镇街、区低保中心三次入户调查才能被审批入户调查率必须达到10
3、0%另外在实行低保对象分类管理时对家庭收入来源不固定或不易确定的第三类对象社区低保专干根据每个季度对象续保申请每个季度要入户核查一次经调查符合低保条件的继续享受不符合条件的则上报取消为了保证入户调查的质量分清责任主次我们坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度不论是新增户还是续保户如果谁调查低保户出现了问题就追究谁的责任（二）以张榜公示为重点坚持低保群众监督制度低保关系到贫困居民的切身利益国家财政每年拿出大量资金目的是要保障最需要救助的困难居民的基本生活低保工作要让人民群众满意党和政府放心就必须坚持公开、公示的原则一是公开低保政策在各级低保办公室内将我区的低保政策上墙让广大群众了解
4、和知道让群众掌握政策；二是公开审批过程和审批结果对新增或调整对象实行三次公示的制度将审批过程和结果公布于众让群众了解审批管理机关是如何审批的以及审批结果怎样；三是长期公示续保对象随时接受群众监督打造阳光低保让群众放心；四是公示举报单位和举报电话、群众要反映、要举报、要知道通过什么途径打什么电话目前全区46个社区都设置了一块长期固定的公示栏将社区内享受低保的对象全部公布出来社区谁家吃低保社区群众心中明白我区纸坊街新北路社区公示低保对象的经验在省、市电视台作了报道（三）以评议、评审为重点坚持低保民主审核审批制度新增（或调整）对象在入户调查的基础上一是在社区必须召开社区低保评议小组会依照程序对入户调
5、查核实的情况进行民主评议作出初审决定参加评议人员必须签名符合初审条件的才能公示和上报乡镇街；二是在乡镇街必须召开低保评审委员会大会广泛听取和征求各个委员的意见对每个申报对象进行审核在取得一致意见后才能公示和上报区民政局审批；三是在区民政局低保中心审批时实行分管局长、低保中心主任、相关入户调查的低保专干会审确定保障金额从而保证在低保申报审批的过程中始终坚持公正、民主的立场不搞一人说了算杜绝低保审核审批的暗箱操作（四）以制度建设为重点坚持低保动态管理制度今年是我区低保工作的重点由应保尽保转移到规范化管理上来我们主要做了以下几个方面的工作：1、建立低保户档案管理制度实行一户一档并按规定归档改变过去低
6、保档案装订成册和材料不齐的缺点；2、建立低保对象分类管理制度将低保对象分为长期保障对象相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象为三类根据分类的不同采取不同的动态管理方式即第一类对象一年入户审核一次第二类对象半年入户审核一次第三类对象为重点核查对象每个季度入户审核一次；3、实行续保对象登记制度即低保对象每月在领取低保金之前必须到所在社区加盖“低保管理专用章”接受社区的管理；4、实施低保对象参加公益劳动制度每个社区要组织有劳动能力而尚未就业的保障对象参加社区公益劳动使其回报社会增强集体观念这几项制度的执行是实施动态管理的重要手段我们执行较好对分类管理定期入户核查发现收入超标的要取消；对连续二次或一年内
7、累计三次不进行续保的要取消；对无故不参加社区公益劳动的也可取消这些都为低保打开了出口二、加大力度夯实基础为全面做好城镇低保提供有力保障（一）加大低保组织网络的健全力度建立一支稳定、专业的低保工作队伍随着低保业务量的剧增区民政局专门成立了区民政局低保中心向社会公开招录的5名低保工作人员在今年2月份全部上岗；15个乡镇街场均成立了低保评审委员会成员大多数是财政所、司法所、派出所、事务办等相关部门的负责人并以社会事务办为依托成立低保办公室；全区46个社区成立了社区低保评议小组小组成员主要由社区内正直、威望高的居民代表组成每个社区明确了一名低保专干并拥有固定的办公场所针对低保政策较为复杂全区从事低保工
8、作的人员大多数为新上岗和兼职人员的现象我们加强三个方面的工作：第一、对区低保中心新招录的5名低保专干进行为期15天政策、业务的强化训练并选择了纸坊新北路作为规范化试点让他们理论与实践能够进行有机结合；第二、在3月31日召开了全区低保规范化管理动员大会以会代训的方式、对全区社会事务办主任、社区居委会主任、低保专干等进行规范化管理的业务培训由局领导、区低保中心主任现场解答他们 在实际工作存在的业务问题第三、区低保中心选派了两名低保骨干参加省低保中心组织的低保规范化管理培训班进行政策的培训目前全区已经形成了区、乡镇街、社区三级低保工作网络拥有一支稳定、专业的低保工作队伍做到低保工作层层有机构管理层层
9、有人具体抓落实的局面（二）加大对已保对象的入户清查力度解决已保对象准确度不高的问题我区1998年12月启动城镇低保至年先后经历了二次低保扩面、四次低保提标一方面确实存在少部分不符合低保条件的家庭混入低保之列致使社区对低保户的家庭情况不甚了解特别是企业转交给社区管理的低保户有的连低保户住在里都不知道；另一方面由历次提标和按照不同计算家庭收入的方法造成低保对象出现保障金额高低不平衡的问题从年4月1日起我们在全区掀起了一次对已保对象进行入户清查的高潮全区15个乡镇街场共成立了46个核查专班参与核查的乡镇街干部、部门干部、社区干部达到246人他们历时2个月的时间对全区6800户低保对象逐一进行入户核查
10、经过核查共有580户1464人取消了低保350户1421人因家庭收入的变化而调整低保保障标准（三）加大低保政策的宣传力度创造一个依法施保的社会环境为了使低保政策家喻户晓深入人心一是在全区各级低保办公室内悬挂低保政策标牌将享受低保的条件办理程序规范化管理制度公布于众；二是印制低保对象须知1.5万份通过社区和银行两个渠道发放给每个低保户宁多不漏确保一户一份使低保户明确自己的权利和义务便于低保机关的管理；三是我局翻印湖北省城市居民最低生活保障工作规范300本发给区四大家相关领导各乡镇街社会事务办主任各社区低保专干做到人手一册；四是邀请区人大、区政协组织人大代表政协委员视察低保工作向领导汇报低保工作倾
11、听他们对低保工作的意见和建议争取他们的理解和支持通过以上工作我们在对普通居民群众加大宣传力度的同时更重要的是将宣传的重点放在区领导、区直部门领导让依法施保的观念深植领导的脑中在依法施保方面积极争取领导的支持正因为如此我区在取消麻木进低保、征地带劳进低保没有退休费的老职工进低保等问题的处理上取得成功这些对象能否纳入低保必须将“符合低保政策才能纳入”作为前提条件这一点已得到区委、区政府和相关部门大多数领导的认可和理解（四）加大低保工作督办和检查力度建立一套有效的低保考评机制在推进低保规范化管理的过程中我局十分注重对基层低保工作进行指导和督办先后三次由局领导带队抽调区低保中心业务骨干分组对全区15个
12、乡镇街场46个社区低保工作进行巡回业务指导、检查、考核对检查中发现的问题现场进行纠正和督办保证了全区低保规范化管理工作在正确的轨道上推进同时结合江夏区实际出台了乡镇街和社区两个低保规范化考核细则实施百分制考核并且将考核分数与年终下拨给乡镇街和社区的低保工作经费直接挂钩（区财政每年下拨每个社区4000元低保工作经费）三、严格把关精心组织全面实施农村低保按照市民政局的统一部署和安排我区于10月份在全市率先启动农村低保在工作中我们重点把好“四关”：一是申请关把确定农村低保对象作为关键一环局领导带队深入各乡镇街调查摸底确保救助对象不错不漏；二是初审关了解申请对象家庭情况重点了解生产经营收入、外出务工收
13、入、财产性收入、转移性收入；三是审核关成立评议小组进行民主评议杜绝优亲厚友现象发生；四是审批关按照规定时间进行审批、张榜公布全区已形成了村委会核实、乡镇审核、民政局审批三级审定和三榜公示的审批机制为了确保农村低保工作的顺利实施区民政局积极争取区委、区政府领导和区财政、监察等部门的重视和支持积极筹措低保资金经区长办公会研究决定我区的农村低保金全部纳入区财政年度预算并按照市区财政4：6比例负担在保障农村低保对象基本生活的同时我们还争取教育局、卫生局、工商局、地税局等相关部门支持在子女就学、治病医疗、务工经商等方面给予低保对象相关的优惠减免政策我区的城乡低保工作虽然取得了一定的成绩和经验但离上级的要求还有一定的差距我们决心进一步加大工作力度强化举措为构建江夏和谐社会做出更大的贡献
