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1、低保人口就业工作调研报告 城市低保人口在我县大致有几种情况：一是老弱病残无劳动能力无收入来源极度贫困；二是家庭无主要劳动力低收入高支出；三是家庭有劳动力但是无就业渠道也没有自谋职业他们都有一个共同的特点：受教育程度低、职业技能差、就业率极低 多年来县委、县政府一直致力于提高城市低收入群体的收入改善他们的生活状况尤其是从XX年实施城市低保以来他们的生活得到了最低保障但是我认为长期给予他们低保不促进他们自身的发展就没有实现以人为本没有很好地落实科学发展观所在如何处理好城市低保人口的就业问题对于建设和谐社会、促进经济又好又快发展有着重大的意义 一、促进就业是低保人口实现自身发展的重要途径 目前我县有
2、城市低保人口8169人占全县城镇人口的13%；人均月补助标准78元在泸州市处于第6位年支出城市低保金850万元居全市第1位呈现出人多、面广、标准低、支出量大是我县城市低保的特点 如此规模的城市低保保障了全县绝大多数困难居民的生活对于全县社会稳定起到明显的保障作用从另外一方面也反映出作为国家级贫困县的实际但从当前低保工作开展的情况看存在部份人依赖低保金、不思进取、得过且过的现象；存在低保金养懒人现象有些人年轻力壮领取低保金不做事；存在低保金养闲人现象有些人成天在茶馆喝茶打牌靠低保金过日子这些问题的出现从主观上看是低保人口自身素质不高几乎不具备劳动技能就业困难；从客观上讲当前的低保政策中缺少鼓励低
3、保人口就业的内容在劳务开发和促进就业工作中对这个群体的重视不够工作力度不够 随着社会的发展进步我们在提高社会保障水平的同时要充分考虑到低保人口的发展问题以保障促进发展以发展落实保障要在分析低保工作时正确认识目前低保政策存在的弊端我们不能让低保的面越扩越大、低保人口越来越多我们可以换一种思维来思考：如果今年全县低保的需求量为9000人明年增加为1XX人难道能够说明我们的工作做好了应该说明我们的发展工作没有做好群众的增收问题没有解决好 只有加快经济发展速度加大劳务开发工作力度促进就业增加城市居民收入在发展的同时提高社会保障水平才是正确的发展思路 二、促进城镇低保人口就业的面临的困难和问题 据调查我
4、县城市低保人口中有劳动力1023人有就业需求的878人占86%这说明大部分都有就业意愿但为何没有就业如果不考虑主观的因素我认为应该有以下几个方面的原因： 1、低保政策中关于居民收入计算的方式客观上抑制了低保人口就业的积极性在目前的低保政策中低保标准为150元/人、月也就是说人均月收入达到150元的家庭不能享受低保对于收入的计算在城市居民最低生活保障条例中没有说明是净收入还是总收入所以目前在计算居民家庭收入时都按总收入计算这就出现了一个问题：如四口之家有一人外出务工月薪600元那该户的低保按政策应予以取消而实际上600元只够一人的在外面的基本生活支出这一人外出务工反而让一家人的生活失去了最低生活
5、保障所以当低保人口要选择外出务工时他就得反复权衡患得患失 2、县内就业岗位有限外出务工面临的困难多让城市低保政策成为低保人口手中的“鸡肋”食之无肉弃之有味由于我县是一个农业大县企业规模小无法提供足够的就业岗位县内的规模企业郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多的就业岗位新兴的一些煤矿企业技术要求又比较高大部份城镇居民又不愿从事采掘工作所以县内就业的可能性比较小 由于县外企业在招用工上的不规范服务保障政策滞后外出务工又面临劳动强度大、合同纠纷频繁、工资拖欠等诸多困难多数低保人员对外出务工前景不看好 另外低保人口的知识水平和技术能力都不高出去后工资也不高这些原因就让低保人口常在领低保金和就业之间徘徊
6、3、促进就业的政策措施不健全就业就等同于失去社会保障全县目前已有的政策措施是体现了各个部门促进就业的良好愿望劳动与社会保障局执行为外出务工的低保对象报销车费的政策就是例子但各个部门所执行的政策没有整合一些没有促进就业任务的部门的职能作用没有充分发挥保障作用在促进就业工作中没有得以体现 如民政局没有促进就业的工作任务但承担了社会保障工作任务如何整合这些政策资源形成促进就业的联动机制一方面要制约具备就业条件而不就业的低保人员另一方面又要激励积极就业的低保对象 三、创新思维扎实工作促进城市低保人口就业 1、加大劳动技能培训力度提高城市低保人口的就业机率 按照全县城乡劳动力统筹培训工作的统一安排认真按
7、劳动力市场需求合理设置培训专业调查结果显示：全县有就业需求的低保1023人口中有人希望接受电动缝纫培训人希望接受电子装配培训人希望接受车、焊钳工培训人希望接受计算机操作与维修培训人希望接受物业管理培训人希望接受餐饮服务培训另外还有 人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训要根据个人意愿作好规划利用好劳务培训费和下岗失业人员培训费采取灵活多样的办学形式短期培训与长期培训相结合组织针对性强、效果明显的培训班确保培训时间和培训内容提高培训质量 随着社会的发展进步我们在提高社会保障水平的同时要充分考虑到低保人口的发展问题以保障促进发展以发展落实保障要在分析低保工作时正确认识目前低保政策存在的弊端我
8、们不能让低保的面越扩越大、低保人口越来越多我们可以换一种思维来思考：如果今年全县低保的需求量为9000人明年增加为1XX人难道能够说明我们的工作做好了应该说明我们的发展工作没有做好群众的增收问题没有解决好 只有加快经济发展速度加大劳务开发工作力度促进就业增加城市居民收入在发展的同时提高社会保障水平才是正确的发展思路 二、促进城镇低保人口就业的面临的困难和问题 据调查我县城市低保人口中有劳动力1023人有就业需求的878人占86%这说明大部分都有就业意愿但为何没有就业如果不考虑主观的因素我认为应该有以下几个方面的原因： 1、低保政策中关于居民收入计算的方式客观上抑制了低保人口就业的积极性在目前的
9、低保政策中低保标准为150元/人、月也就是说人均月收入达到150元的家庭不能享受低保对于收入的计算在城市居民最低生活保障条例中没有说明是净收入还是总收入所以目前在计算居民家庭收入时都按总收入计算这就出现了一个问题：如四口之家有一人外出务工月薪600元那该户的低保按政策应予以取消而实际上600元只够一人的在外面的基本生活支出这一人外出务工反而让一家人的生活失去了最低生活保障所以当低保人口要选择外出务工时他就得反复权衡患得患失 2、县内就业岗位有限外出务工面临的困难多让城市低保政策成为低保人口手中的“鸡肋”食之无肉弃之有味由于我县是一个农业大县企业规模小无法提供足够的就业岗位县内的规模企业郎酒集团
10、、烟草公司等目前都没有太多的就业岗位新兴的一些煤矿企业技术要求又比较高大部份城镇居民又不愿从事采掘工作所以县内就业的可能性比较小 由于县外企业在招用工上的不规范服务保障政策滞后外出务工又面临劳动强度大、合同纠纷频繁、工资拖欠等诸多困难多数低保人员对外出务工前景不看好 另外低保人口的知识水平和技术能力都不高出去后工资也不高这些原因就让低保人口常在领低保金和就业之间徘徊 3、促进就业的政策措施不健全就业就等同于失去社会保障全县目前已有的政策措施是体现了各个部门促进就业的良好愿望劳动与社会保障局执行为外出务工的低保对象报销车费的政策就是例子但各个部门所执行的政策没有整合一些没有促进就业任务的部门的职
11、能作用没有充分发挥保障作用在促进就业工作中没有得以体现 如民政局没有促进就业的工作任务但承担了社会保障工作任务如何整合这些政策资源形成促进就业的联动机制一方面要制约具备就业条件而不就业的低保人员另一方面又要激励积极就业的低保对象 三、创新思维扎实工作促进城市低保人口就业 1、加大劳动技能培训力度提高城市低保人口的就业机率 按照全县城乡劳动力统筹培训工作的统一安排认真按劳动力市场需求合理设置培训专业调查结果显示：全县有就业需求的低保1023人口中有人希望接受电动缝纫培训人希望接受电子装配培训人希望接受车、焊钳工培训人希望接受计算机操作与维修培训人希望接受物业管理培训人希望接受餐饮服务培训另外还有
12、 人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训要根据个人意愿作好规划利用好劳务培训费和下岗失业人员培训费采取灵活多样的办学形式短期培训与长期培训相结合组织针对性强、效果明显的培训班确保培训时间和培训内容提高培训质量 严格管理培训经费和培训补贴要将培训补贴与培训质量挂钩、与输出比例挂钩对于组织培训后仍然多数参培人员不能从事基本操作工作或者输出比率低于60%的要进行责任倒查对于培训效果明显输出比例超过95%的要进行奖励 2、加大劳务开发力度拓宽城市低保人口的就业渠道 积极开发就业岗位多渠道促进就业组织专门的队伍深入到国有、集体、私营企业开展用工需求调查召开企业用工需求座谈会充分了解各类企业享受再就
13、业优惠政策的落实情况和用工情况充分利用税收优惠和收费减免扶持政策鼓励企业尤其是商贸、服务型、加工型企业积极开发就业岗位广泛吸纳城市低保人口就业 加快社区建设步伐扶持社区企业发展探索社区企业由社区居民共同投资入股的模式鼓励并优先让城市低保人口参股经营对于投资有困难的家庭可以协调信贷部门发放小额贷款予以扶持 鼓励和支持自主创业对自主创业的应采用发放小额贷款、税收政策上给予优惠等方式予以扶持在规划城市建设、建立和新办贸易市场时可安排不低于20%的摊位按成本价租售给城市低保对象 3、加大维权工作力度保障外出务工人员出得去稳得住 实施好培训、输出、服务、维权、管理一体化工程着力提高劳务开发的质量和效益有
14、效的促进城市低保人口就业 劳务开发部门、工会、司法、公安、法院等相关部门要加强协作认真履行职责共同维护外出务工人员的合法权益劳务办要利用现代信息网络建立与用工地相关职能部门、企业、法律服务机构的综合协调、联动维权服务新机制在外出务工人员相对集中的地区要建立劳务工作站定期对输出的人员进行回访切实维护外出低保人员的合法权益从而实现城市低保对象出得去、稳得住实现外出就业的良性循环用不断有人成功的实例教育和引导低保人口自力更生、自强自立 要通过服务与维权避免外出务工瞎折腾情况的出现如果是出去的低保对象一月两月就干不下去了那他不仅挣不到钱反而会增加家庭负担加剧贫困程度 4、加大科学管理城市低保的力度解决
15、城市低保人口就业的后顾之忧 首先是要开展调查研究掌握全县低保人口的基本情况尤其要掌握其中劳动力的情况建立制约机制对已享受城市低保或正在申请城市低保男48岁以下、女38岁以下有就业能力的人员必须在本人所在社区或乡镇劳务办进行求职登记如果两次以上不接受公共就业服务机构提供的就业岗位可停发其城市低保金或不受理其城市低保申请 其次是要建立激励机制对积极参加就业培训并积极就业的可适当放宽低保政策让低保成为其就业和发展的有力保障对月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延续6个月对月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇减半发放6个月 第三是要建立低保人口就业档案掌握其就业的基本信息对于就业失败的要放宽低保申请条件简化审批程序做到出得去进得来让低保对象在就业时无后顾之忧 5、加大调查研究力度建立促进城市低保人口就业的长效机制 要进一步调查全县低保群体的生存状况关注和研究他们的发展问题探索和实践帮助他们脱困致富的工作思路建立促进他们就业的长效机制 促进城市低保人口就业是一项系统的社会工程需要各方面的
