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1、欧洲有机农业考察报告 欧洲有机农业考察报告 由农业部优质农产品开发服务中心组织的赴欧洲有机农业考察团一行12人于11月30日12月11日对欧盟以德国为主进行有机农业等情况的考察现将考察情况报告如下： 一、欧盟有机农业整体情况 （一）有机农业生产 有机农业的概念从提出到生产实践在不到20年的时间里特别是近几年在欧洲发展较快据FIBL的统计截止2000年欧洲8各国家从事有机农业生产的农场共有101227个比1999年增长136%其中：意大利49500个增长165%；奥地利20000个增长104%；德国12740个增长122%；法国8300个增长132%；瑞士5162个增长102%；丹麦3600个增
2、长171%；英国2865个增长183%；荷兰1300个增长163%从事有机农业生产的农场规模也在扩大上述8个国家农场平均规模为27公顷/农场其中：英国147公顷/农场；丹麦44公顷/农场；德国43公顷/农场；法国39公顷/农场；荷兰22公顷/农场；意大利19公顷/农场；奥地利18公顷/农场；瑞士18公顷/农场 2、有机农产品的消费 欧洲有机农业在世界上处于领先地位同时有机农产品在欧洲的消费市场发展较大据FIBL的统计2000年8个国家的有机农产品销售额已达67.2亿马克其中德国最高达25.6亿马克；依次英国9.5亿马克；意大利9.5亿马克；法国8亿马克；瑞士4.9亿马克；丹麦3.9亿马克；奥地
3、利3.3亿马克；荷兰2.5亿马克 3、有机农产品的进出口的贸易 欧洲各国大面积生产有机农产品为有机农产品贸易的发展奠定了基础欧洲各国内部贸易关系密切特别是奶制品、蔬菜、水果和肉类由于气候差异北部欧洲国家需从南部国家进口产品法国、西班牙、意大利、葡萄牙和荷兰有机产品出口大于进口而德国、英国和丹麦等都有较大的贸易逆差有机食品进口需求很大英国依赖进口6070%德国约为50 近年来由于市场需求的增加和很多产品特别是烘干食品往往是欧洲国家不生产和不加工的所以只能从世界各地进口包括从发展中国家进口主要来自北美、东欧、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群岛、巴西和阿根廷对中国需求较多的产品主要包括：豆类产品、籽
4、类产品、谷物产品、茶叶、速冻蔬菜等 二、德国的有机农业 德国是有机农产品进口大国进入德国的有机农产品25%来自欧盟75%产品产自于德国本土目前欧盟国家农产品生产已经极度过剩发展有机农业是一种低投入的农业方式是解决欧盟食品过剩的良策也是重视生态环境保护的良策德国各级政府采取限制和保护措施鼓励农民发展有机农业保护环境 1、政府政策扶持德国和欧盟的其他国家一样对有机农业生产进行补贴鼓励有机农业的发展凡是从事种植业生产的可以在政府中拿到补贴补贴以每公顷678德国马克（约339美元）形式直接补贴给农户以前是按作物补助现在是按有机农作物的面积进行补助在德克纳森州如果参与环保项目还可以得到另一份补助州农业局
5、的任务之一就是核查申请有机农业种植的面积落实补助金目前德克纳森州有2/3的土地是环保型的农户可以从政府那里得到补助农民得到各项补助费加起来约占农业生产成本的70% 2、限制使用肥料、农药的措施政府对化肥、农药的使用及使用数量做出具体规定植物生长调节剂是被禁止使用的如果农民因降低了肥料、农药用量而减少了收成政府将给予一定的补助 控制地下水源污染德国冬季多雨从上年10月15日到次年1月15日限制施肥这一时期是重要的水源保护时期如果农户向政府申请环保形农业这一时期将禁止使用化肥政府还要求养殖场必须建立畜禽粪便处理库以免粪便随水流失影响地下水源申请参与此项保护措施的农户经政府核实确实采取了措施可以得到
6、政府的补助 3、农民普遍的法律意识在德国从事农业生产的农民必须了解六个法律这六法律是：垃圾管理条理、饮用水条例、土地资源保护法、自然资源保护法、肥料使用法、种子法和物种保护法从事有机农业生产的农民还必须了解第七个法律即植保法只有了解掌握这些法规的农民方可进行有机农产品生产 4、种植上采用生态技术控制化肥、农药使用我们在德国访问了一个葡萄种园该地区有600多年葡萄种植的历史我们看到了葡萄种植管理十分规范葡萄顺坡种植整齐划一不使用化肥行间种植着黑麦草和苕子一方面作为养地作物春天翻掉作为肥料另一方面可以抑制杂草的生长不使用锄草剂如果发生病虫害要用一些生物农药 5、市场有机食品多样化德国有机食品市场品
7、种非常丰富主要品种包括粮食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等 （1）粮食由于粮食容易处理、加工粮食在有机食品市场中分销最为广泛粮食通常作为一般零售商进军有机食品市场的先锋产品在德国的有机粮食市场中小麦和黑麦占25%燕麦占15%消费者对于有机面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的兴趣越来越浓有机面包商店在迅猛增加 （2）水果和蔬菜大约1/3的水果和将近50%的蔬菜是通过农户市场直销的方式进行营销只有大约20%的有机蔬菜和10%的有机水果加工后出售作为方便食品速冻的蔬菜开始为消费者接受并在有机食品市场上占了一席之地但对于加工企业来说充足的原料仍然是个问题 （3）奶制品德国是欧盟中最大的有机奶生产国大约50
8、%的有机奶是以普通价格在传统市场渠道中出售只有8%的有机奶通过直销方式出售 （4）肉类有机食品的消费者对肉类的消费相对要少一些许多有机食品消费者是素食主义者在传统市场上猪肉比牛肉好销但在有机食品市场有机牛肉要比有机猪肉好销 6、营销渠道多元化 经过近20年的发展德国有机食品市场的营销渠道日趋多元化目前有机食品的出售渠道主要是：农户直销占有机食品市场份额的20%1/3的有机水果、蔬菜和家禽通过农户市场直接销售有机食品专卖店占有机食品市场份额的35%主要的商品有水果、蔬菜和其他新鲜食品如奶制品、肉类和新鲜配菜等近几年这个市场仍将保持10%的年增长率有机食品折扣店由于价格较低最近才出现的有机食品折扣
9、店非常成功今后几年将有大的发展健康食品商店占有机食品市场份额的10%传统食品店占有机食品市场份额的25%网上订购和邮购 三、德国有机农产品认证机构 1、德国有机食品认证机构的演变德国原有有机食品认证机构50多家经过激烈的竞争现有认证机构32家首先认证机构必须符合ISO标准对认证机构的要求非常严格有些认证与检测机构合二为一的目前这些认证机大多是私人的私人机构组织认证标志不统一很多认证机构注册了自己的标志最多时达20多个标志过多在使用过程中出现了使消费者眼花缭乱的感觉使有机农产品的信誉受到了影响德国有机农业协会认为应由国家来组织认证工作较为公证丹麦的有机农产品认证机构就是国家组织的年欧盟有机农业工
10、作组提出统一标志的意见凡是有机农产品必须使用统一标志（见图）申请使用有机标记的农户或加工企业需要与有机标记协会签定一个许可合同农户每年必须交纳250德国马克作为管理费和认证费加工企业必须交纳年销售额的0.8% 2、德国有机食品层层检验制度 德国对有机食品检验非常严格设立了必须的检验环节与制度 例如： 粮食类产品： 粮食产品磨面有机面粉面包房销售商消费者 检测检测检测检测检测 奶类： 有机奶奶制品厂酸奶、奶酪批发商零售商消费者 检测检测检测检测检测 蔬菜： 采摘蔬菜市场消费者 检测 目前德国90%的农产品实行检测其中10%的有机产品检测标准更高 四、启示与借鉴 1、对有机农业的定位问题近几年欧盟
11、等发达国家有机农业发展很快每年以10%的速度递增一是反映发达国家农产品生产过剩限制农产品产量采取保护措施鼓励农民休耕二是欧洲人对大气、土壤、水资源保护意识不断增强再加上政治家的参与发展有机农业、生态农业的呼声越来越高三是市场对有机农产品的需求稳步增长近几年疯牛病、口蹄疫席卷欧洲人们对食品安全更为关注特别是青年人对素食的追求使得有机食品需求不断增长欧洲有机农业得到发展是社会发展和人民生活水平提高的要求 2、抓住机遇发展我国有机农业我国山区丘陵多很多地方发展有机农业具备条件有些地方已经形成乔冠错落、田林结合的生态种植区有些地方施用化肥、农药很少发展有机农业有较大的潜力我国应抓住国际市场对有机农产品
12、需求的机遇在有条件的地方因地制宜大力发展有机农业发展出口创汇农业和精品农业满足国内外不同层次消费者的需求 3、发展有机农业关键是建立一套规范化的管理体制欧盟己于1991年公布了种植业有机产品的规定1994年又公布了动物有机产品的规定经过十几年的不断完善有机农业管理不断规范在德国所有有机农业企业必须接受检查从事有机食品认证机构有一套完整的标准和规定约束正是这些规范化的管理促进了欧洲有机农业健康发展我国目前有机农产品认证大都采用国外标准聘请国外机构来华认证认证费用高成本大一般小企业无法承受我国应尽快制定适应我国有机农业发展法规与标准以达到与国际间有机农产品互相认可 4、政府对发展有机农业应给予必要的支持发展有机农业有利于促进国家出口创汇发展有机农业有三年转换期在转换期期间由于停止使用化肥、农药将对农产品产量有影响进而影响农民收入因此政府应充分利用WTO的绿箱政策对从事有机农业农户与企业给予扶持采取适当的减税和补贴措施鼓励农民发展有机农业为国家出口多创汇 五、建议 1、通过考察我们建议中国农业部与德国开展政府间高层次的交流主要是通过交流进一步了解借鉴德国的政策扶持、财政补贴、法律保障的做法作为我国加入WTO后利用黄箱政策的具体手段 2、我部应着手调查研究“我国有机农业扶持政策的意见”参加考察的有关单位愿作为起草单位参加此项工作 an
