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1、政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告 xx届三中全会明确提出了“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观强调要按照五个统筹的要求推动经济与社会发展科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握是当前指导我们开展各项工作的根本指针牢固树立和全面贯彻科学发展观最根本的就是以人为本、统筹城乡发展以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展统筹城乡发展作为科学发展观中的“五个统筹”之首在推进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义要实现城乡统筹协调发展当务之急就是要通过加强农村公共服
2、务体系建设加快消除城乡差距率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子大力推进政府公共服务向农村牧区延伸公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强交通运输工作推动农村道路交通公共服务体系建设不断提高道路交通的服务水平满足广大农民群众出行和致富的基本需求 科左后旗交通运输局遵照中共通辽市委政策研究室文件通知精神结合我旗交通运输实际围绕“政府公共服务如何向农村牧区延伸”这一问题进行了调研调研方式采取实地考察、走访座谈及对相关材料分析等方式现将调研报告汇报如下 一、科左后旗交通运输概况及农村牧区公路公共服务现状 目前我旗公路的路网构成是：2条高速公路长春至深圳高速公路（东线）境内
3、总里程44.551公里通辽赤峰高速公路境内总里程29.93公里；2条国道(g304)丹东霍林河、（g203)明水沈阳总里程1092.786公里；1条省道（s305）金宝屯阜新总里程157.733公里；4条县道（甘朝线、查甘线、通库线、通阿线）总里程312.358公里有路面里程295.6公里均为三四级公路,另有1座大桥1座中桥4座小桥83道涵洞；30条乡道总里程783.90公里有路面里程为721.84公里,均为三四级公路,另有1座大桥155道涵洞；157条村道总里程XX.796公里有路面里程为1947.73公里,均为四级公路,另有9座小桥254道涵洞从总体情况看目前全旗公路长期由于投资不足个别路
4、线超过使用年限公路技术等级低抗灾能力弱致使有些路面损坏严重不同程度影响和制约着当地经济的发展 二、存在问题 1、交通运输供给能力不足,交通基础设施规模总量不足,运网密度较小,通达深度不够,技术层次不高；总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,繁忙通道运力不足,高峰时期牺牲服务质量保运量的情况明显具体表现在: (1)农村公路客运站严重不足根据XX年统计我旗境内共有客运班线119条客运班次179班次客运班车173台辆共设客运站13个涉及12个乡镇苏木262个行政村年运输量1111班次旅客周转量52921万人公里货运量1105万吨货动周转量67692万吨公里 (2)偏远落后地区运网密度较小,虽然截
5、止XX年底理论上已经实现了村村通工程,但是由于撤乡并镇导致一些村屯并未能实现村村通,也从此失去了村村通的机会 (3)通达深度不够,村村通砂石路,乡乡通油路并未能实现全旗各苏木乡镇和行政村全部通达或通畅目前我旗境内农村公路中等外无路面公路有139.88公里 (4)境内大部分公路技术等级不高或超期服役,已经不能适应新的运量要求如x464查日苏甘旗卡修建于1995年沥青碎石路面设计等级为三级设计使用年限为XX年已超期服役；y131金宝屯二道河子设计等级为四级沥青碎石路面修建于1999年设计使用年限为XX年,已超期服役 (5)总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,春运期间或学生放假期间客运量严重不
6、足,有时会出现保运量而降低服务质量的情况,存在着一定的安全隐患问题 2、交通运输行业的资金投入严重不足,表现在:一是公路建设方面地方配套资金不能足额或根本无法到位,导致公路建设举步维艰,只能是依靠国家划拨的建设资金“量体裁服”；二是公路养护资金严重不足,导致公路养护机械化程度低、养护水平和效率不高国省干线资金基本上能保障正常的养护与管理,但农村公路养护资金严重不足,导致部分县乡公路失养或不能及时进行大中修,降低了公路的使用寿命,这样恶性循环,不能正常反映最初建设农村公路的初衷农村公路不能正常发挥效能使交通发展受到影响,同时也制约了当地经济的发展 3、交通运输体制改革有待深化,一是公路养护体制需
7、要进一步完善和明确,根据国家相关法律法规,我旗目前实行的是“县道县管、乡道乡管”,交通运输部门或公路养护部门进行技术上的指导和监管,但是目前并未能落到实处,一是因为养护资金不能到位,二是责任制度或责任追究制度不健全执行力度不强目前农村公路养护仍然依靠公路养护部门进行,由于资金不足,养护人员不足,养护道班缺乏养护机械设备设备严重不足只能采取重点路线、路段进行日常标准化科学化养护,其他路线、路段只能采取应急性养护,不能完全保证公路作用的正常发挥二是农村公路技术等级低,抗灾能力差自然灾害来临时,极易发生塌方、水毁、雪阻、沙阻等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患所以我们要做到早预防早动手加大病害处理
8、的资金投入设立专项资金如水毁资金、雪阻资金三是交通运输监管体系需要进一步健全和完善,一方面是对运输市场的干预与指导方面制度的建立与完善,另一方面是对执法队伍的监督与管理方面制度的建立与完善,再就是对公路建设与养护的监督与检查方面制度的建立与完善,特别是制度的执行力度和相关责任追究力度的落实问题 三、政策建议 交通运输业是基础设施现代化建设和公共服务建设的重要内容交通运输业要树立优先发展意识继续加快和完善交通基础设施建设切实提高交通运输现代化服务水平不断提高交通运输保障能力1、加快城市交通网络建设打造现代综合交通运输体系随着城镇化水平提高和城乡界限模糊化有必要将城市交通作为综合交通体系的有机组成
9、部分统筹规划综合管理加强城市和乡村公共交通道路和站场等基础设施建设完善城市公交网络为市民提供安全、快捷、舒适的出行通道；同时完善境内铁路、高速公路和区域快速干线的配套建设 2、健全交通运输业市场经营机制促进交通运输业良性发展目前我旗客运体制改革取得较为显著的成效但市场化程度仍显不够投资主体比较单一经营权高度集中运营能力不强服务意识有待提高交通行政主管部门应切实转变职能实现政企分开退出直接参与的经营活动全力以赴做好行业管理工作进一步打破行业垄断鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营放宽外资企业和民营企业进入运输市场的门槛积极引进民间资金投资交通运输领域给企业以充分的自主经营权引进竞争机制营
10、造公平市场经营空间促进交通运输市场良性健康发展为社会提供更多更有保障的运力3、加大公路及交通基础设施建设力度推动区域协调发展以完善公路网建设为重点加快城镇和乡村的交通基础设施配套建设加大对广大农村和偏远落后地区交通基础设施建设扶持力度重点建设农村公路切实提高农村公路路面等级标准和通达能力完善农村路网体系健全农村公路配套设施建设推动农村出行公交化加快乡镇苏木和城市上等级公路连网建设推动这些地区融合发展增进经贸往来 4、多管齐下缓解旅客运输局部性季节性紧张状况针对旅客运输相对集中运力紧张状况主要发生在春运期间和学生放假高峰期运送对象主要是返乡民工和学生等问题建议从以下三方面努力：一是运政部门加强客
11、运班车的管理严禁超员运输；二是增加运行车辆的数量和班次,临时调度；三是可以协调学校分批次放假让学生返家,以均衡运输客流减轻局部性运输压力 5、拓宽筹资渠道,扩大融资方式,解决农村公路养护资金问题稳定的资金来源是农村公路养护长远发展的关键目前,自治区财政和汽车养路费在农村公路养护经费中所起到的作用只是补助性质的,养护的主体责任在地方政府因此要想真正解决农村公路养护资金问题,各级政府必须要拓宽筹资渠道,扩大融资方式,如通过“上头补一点,财政挤一点,社会各界捐一点,受益群众出一点”的办法,充分发挥地方、农民群众、受益企业的积极性,多方集资,使有限的政府补助资金起到“四两拨千斤”的作用同时我们要加强资
12、金管理,要严格遵守财经纪律,专款专用,规范资金拨付程序,加大内部审计监督力度,强化资金的使用和管理工作,采取以奖代补等多种方式,引导沿线村民投工投劳,养护好农村公路 公路是“三分建设七分养护”目前农村公路存在着严重的重建轻养问题特别是对我旗农村公路养护与管理的措施与办法方面我们建议如下： （一）建议完善农村公路养护管理体制必须建立相关的管理体制完善相应的责任机制建议旗委、政府结合实际制订出台一套切实可行的农村公路养护管理办法建立相应的规章制度明确责任拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制并逐级签订公路养护责任书明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等并按管理办法定期对各
13、线的养护质量进行检查考核并按奖惩机制予以兑现以促使管理措施到位（二）建议组建农村公路专业养护队伍根据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则农村公路养护是一项长期性、连续性的工作要对农村公路实行长期有效的管理必须建立一支强有力的农民养护工队伍落实日常养护人员明确责任确保有路必养农民是农村公路的直接受益者将农民放到农村公路建、养、管的主体地位我们公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作实行民路民建、民养、民管、民享 （三）我旗农村公路养护与管理的具体办法 一是加大投入合理增设道班降低养护成本提高养护效率 二是提高机械化作业程度提高工作效率 三是加强路政巡查力度加大对危
14、桥险桥的管护工作同时积极向上级反映争取资金对桥梁进行改造或加固 四是争取上级主管部门的支持完善沿线安保设施应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志 （四）制定完善农村公路的各项规章制度为了保证农村公路健康有序的发展杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况使农村公路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)规范建设市场主体切实提高建成工程的质量降低后期的养护费用提高使用质量明确建设养护市场的准入条件确保农村公路的质量使农村公路的公共服务水平不断提高 0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
