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1、建设工程全过程跟踪审计 造价控制及合同管理,建设工程全过程造价控制及合同管理,工程造价控制的若干个阶段及其造价控制 工程造价控制的关键阶段设计阶段 招投标阶段投资控制重点 施工阶段合同价格的确定与控制 建设工程款结算 变更工程造价的确定与控制 工程索赔 建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008重要条文诠释,建设项目总投资 项目建设期用于项目的建设投资、建设期贷款利息、 固定资产投资方向调节税和流动资金的总和。 而固定资产与建设项目的工程造价在数量上是相等的。 工程造价是工程项目的造价费用。所谓工程造价是完成一项建设工程所需花费的建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用和其他费用的总和，
2、是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用。其中，建筑安装工程费用也被称为建安工程造价。由于建安工程造价在工程造价的组成中，一般具有数额大、不确定因素多等特点，所以，当涉及承发包关系时，工程造价与建安工程造价同义。,概念,第一节 工程造价控制的若干个阶段 及其造价控制,一、决策阶段工程造价控制 二、设计阶段工程造价控制 方案阶段 初步设计阶段（扩大初步设计阶段） 技术设计阶段 施工图设计阶段 三、工程实施阶段造价控制,一. 决策阶段工程造价控制,投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）应编制投资估算，投资估算是在项目决策过程中
3、，对建设项目投资数额（包括工程造价和流动资金）进行的估计。 这阶段建设工程造价控制的难点是： 项目模型还在酝酿，估算难以准确； 此阶段业主为项目能上马，顺利通过审批，往往投资估算偏小； 投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实反应实际情况。 投资估算误差在+30% -20%之间。,二. 设计阶段工程造价控制,设计概算 在设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组成部分。分为建设项目总概算、单项工程综合概算和单位工程概算。,设计阶段划分及相应工程造价,方案阶段：应根据方案图纸和说明书
4、，做出含有各专业的详尽的建筑安装工程估算书。 初步设计阶段：应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额（误差在20%之间）。 技术设计阶段（扩大初步设计阶段）：应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算（误差在10%之间）。 施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算（误差在5%之间） 。,我国现行建设工程造价构成 （建设工程估算、概算构成）,一、建筑工程费 二、设备及工
5、器具购置费 三、安装工程费 四、工程建设其他费用 五、预备费（包括基本预备费和价差预备费）,建设工程费用估算,建设工程费用估算,建设工程费用估算,建设工程费用估算,工程建设其他费用参考计算方法,一 建设管理费 1.以建设投资中的工程费用为基数乘以建设管理费费率 计算 建设管理费=工程费用建设管理费费率 2.采用工程监理，建设单位部分管理工作量转移至监理单位。监理费应根据委托的监理工作范围在监理合同中商定或按当地建设行业主管部门有关规定计算。 3.如建设管理采用总承包方式，其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定，从建设管理费中支出。,4. 改扩建项目的建设管理费费率应比新建
6、项目适当降低。 5. 建设项目建成后，应及时组织验收，移交生产或使用。已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已交付生产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。 二 建设用地费 三 可行性研究费 1. 依据前期研究委托合同计列，或参照国家计委关于印发的通知 （计投资19991283号）规定计算。 2. 编制预可行型研究报告参照编制项目建议书收费标准并可适当调增。 四 研究实验费,工程建设其他费用参考计算方法,五 勘察设计费 依据勘察设计委托合同计列，或参照国家计委、建设部关于发 布的通知（计价格200210号） 规
7、定计算。 六 环境影响评价费 依据环境影响评价委托合同计列，或按照国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知 （计价格200525号）规定计算。 七 劳动安全卫生评价费 依据劳动安全卫生预评价委托合同计列，或按照建设项目所在省（市、自治区）劳动行政部门规定的标准计算。,工程建设其他费用参考计算方法,八 场地准备及临时设施费 1.场地准备及临时设施应尽量与永久性工程统一考虑。建设场地 的大型土石方工程应进入工程费用中的总图运输费中。 2.新建项目的场地准备及临时设施应根据实际工程量估算或按工程费用的比例计算。改扩建项目一般只计算拆除清理费。 场地准备及临时设施费=工程费用费
8、率+拆除清理费 九 引进技术和引进设备其他费 十 工程保险费 联合试运转费=联合试运转费支出-联合试运转收入 十二 特殊设备安全监督检验费 十三 市政公用设施费按工程所在地人民政府规定标准计列。,工程建设其他费用参考计算方法,三. 工程实施阶段造价控制,在工程实施 （施工） 阶段， 主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础拨付工程款，同时应考虑因物价上涨所引起的造价提高；应考虑设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程费用（如不可遇见的地下文物、障碍物、流沙等）；应考虑业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的增加；合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中实际花费的全部
9、费用，如实体现建设工程的实际造价，编制工程竣工结算和财务竣工决算。,第二节 工程造价控制的关键阶段设计阶段,一. 设计阶段投资控制的必要性 二. 设计阶段造价控制目标的确定 三. 设计阶段造价控制的方法 四. 设计阶段工程造价控制的主要措施 五. 加强施工图的审核工作 六. 加强设计院在工程造价管理过程中的地位 和作用,一. 设计阶段控制的必要性,设计阶段控制造价充分体现了事前控制的思想。 设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深，设计深度与建筑使用功能和施工要求相符合。,二. 设计阶段造价控制目标的确定,设计阶段
10、控制造价的目标一般是：用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标；用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标；用初步设计概算或技术设计修正概算作为施工图预算的控制目标。 设计阶段造价控制目标确定的关键是：方案设计阶段把估算打足；初步设计阶段把概算做全；施工图设计阶段把预算做准。 在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单打一。,三. 设计阶段造价控制的方法,利用价值工程对设计方案进行评估 进行限额设计 搞标准化设计 加强对设计阶段方案估算
11、、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。,四. 设计阶段工程造价控制的主要措施,设计招标制度的推行 改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度 推行设计监理制度 推广标准设计,五. 加强施工图的审核工作,审核的内容： 各专业图纸的交圈 检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合 技术部门负责审核图纸的内容： 设计范围 结构安全 建筑标准 造价部门负责审核的内容： 设计概算与施工图纸的一致性 设计概算与投资估算的协调性,六. 加强设计院在工程造价管理 过程中的地位和作用,设计院在工程建设及工程造价管理领域中的地位与作用 我国的管理体制决定了造价管理工作在设计院的地位与现状 提高工程造价管理水平是设
12、计院深化改革的重要内容之一,设计院在工程建设及工程造价 管理领域中的地位与作用,设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节 ,根据国际行业权威的数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3-5%， 但项目建设过中，设计环节对工程造价的影响程度却超70一80。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。 从建设周期的三个环节分析： 项目建设前期，设计院可运用专业技术特长和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址，投资方案优化，设备选型等方面，向投资方推荐技术可行，功能满足需求，建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计概算直观反映出来
13、。 项目建设中期，设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案，工序实施程序，施工场地划分建议，各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免浪费，节省投资。 项目建设后期，设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。,提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要内容之一,设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计院的竞争能力。因此要求设计院必须加快改革步伐，提前完成行业内部的经营转向，在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术结合。,第三节 招投标阶段投资控制重点,招投标概述
14、招标文件 招标控制价的编制 工程量清单招投标特点 招投标阶段工程造价控制的重点 招标文件编制工作中应注意的问题 重视询标工作，合理低价中标 对投标报价进行清标。,一. 招投标概述,工程建设项目招标与投标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。它产生于18世纪末和19世纪初的西方建筑业，随后迅速扩展到工程建设、物资和设备采购、资源开发、技术交易等领域。目前世界上已有许多国家和地区制定并颁布了有关招标和投标的法律和法规，世界银行及其他国际金融机构也编制了一系列有关招标和投标的规定与规则，同时形成了许多有关招标和投标的国际惯例。 在我国，从20世纪80年代初开始逐步实行招标投标制度，先后在利用国外
15、贷款的建设项目和进口机电设备采购等领域推行。为了进一步规范招标投标活动，全国人大九届十一次常务委员会于1999年8月30日通过，并规定于2000年1月1日起施行，其后国务院及下属部委也出台了一系列有关招标与投标的法规和部分规章。,一. 招投标概述,为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了和试行规定及相关附件，自2008年5月1日起施行（国家九部委局2007第56号令）。,1.招投标的特点,程序规范在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标
16、到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。 在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此是否编制招标、投标文件，是区别招标于其他采购方式的最重要特征之一。 公开性招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则。 一次成交，也就是说投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。,2. 强制招标范围,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,2. 强制招标范围-必须进行招标的规模标准,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要材料、设备等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单
